转型发展背景下应用技术型高校办学定位研究
祝海玉 张典兵
[摘 要]应用技术型高校转型发展的成功有赖于准确的办学定位，它既是拓宽自身竞争和发展空间的前提，也是服务地方经济发展需要的保证和构建现代职业教育体系的关键。应用技术型高校必须依据国家相关政策法规、教育市场竞争机制、自身发展的历史、现状及特点，遵循宏观性与综合性相结合、层次性与多样性相结合、前瞻性与发展性相结合、优势比较与功能效益相结合的原则，从办学类型、人才培养、专业设置、社会服务等维度对办学定位加以精心设计。
[关键词]应用技术型高校；办学定位；转型发展
[中图分类号] G640 [文献标识码] A [文章编号]1005-5843（2019）03-0036-06
[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.03.007
当前，我国经济发展步入了新常态，“创新驱动发展”“大众创业 万众创新”“互联网+”“中国制造2025”“一带一路”等重大战略，加速推动产业的转型升级，这些重大战略迫切需要大量高素质的应用型、技术技能型人才。基于这一时代背景，2015年10月23日，教育部等三部委联合颁发了《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，指导意见确立了地方本科院校向应用技术型高校转型发展的指导思想、基本思路和主要任务。地方本科院校的转型发展是一项复杂的系统工程，不仅需要国家、各级政府和教育主管部门的战略部署、科学指导、综合施策、大力支持，也需要地方本科院校找准办学定位、凝练办学特色、挖掘自身潜能、激发内生动力，唯有如此才能推动学校顺势而为，成功转型。本文选取在转型发展中取得较好成效的徐州工程学院、常熟理工学院、菏泽学院、合肥学院、浙江科技学院等应用技术型高校，通过对其办学理念及其确立过程的梳理和分析，阐明应用技术型高校办学理念确立的依据、原则和内容，以期为地方本科院校转型发展提供帮助和借鉴。
一、应用技术型高校办学定位的意涵
“定位”是一个来源于西方经济学中市场营销领域的概念。1972年，美国学者艾里·里特和杰克·特劳特在研究市场经济中企业和产品过程时创新性提出：“定位是以产品为出发点，如一种商品，一项服务，一家公司，一所机构，甚至一个人，也许可能是你自己。但是，定位不是你对产品要做的事，定位是你对预期客户要做的事。”[1]基于对定位概念的认识和理解，教育定位、大学定位、办学定位等概念被人们重视，并逐渐成为高等教育领域的专门词语。所谓办学定位，简言之，是指“一所高校在国家高等教育体系中所处的恰当位置”[2]。也就是说，在我国复杂的高等教育体系中，一所高校所确定的自身在当前或今后相当长一段时间的发展目标。笔者认为，应用技术型高校办学定位是指学校在综合考量自身办学目标、办学历史、办学条件、办学质量、办学特色以及办学环境等相关因素的基础上，遵循人才培养和教育教学规律，参照我国高校类型和层次的划分标准，确定自己在其中所处的位置及其所扮演的角色，为确定发展战略目标而进行的一系列前瞻性思考和规划活动。
办学定位涉及到应用技术型高校的人才培养定位、学科专业定位、服务面向定位等几个重要方面，它对应用技术型高校的改革与发展具有决定性的作用和影响。有学者指出：“如果把社会对教育的需求看作是横坐标，把学校自身的优势看作是纵坐标，那么两个坐标的相交之点，就是学校定位的最佳选择。”[3]应用技术型高校办学定位的作用体现在三个方面：首先，是服务地方经济发展需要的保证。应用技术型高校在人才培养與地方经济发展需求相结合方面仍然存在着一些问题，其根源在于应用技术型高校对自身办学定位不够准确，没有充分考虑到对地方经济发展的支持作用。地方经济发展所表现出的新常态，迫切需要应用技术型高校立足地方经济发展实际，明确办学理念，找准办学定位，以便更好地发挥自身的服务社会职能。其次，是拓宽竞争和发展空间的前提。应用技术型高校要想在激烈的大学竞争中站稳脚跟，获得可持续发展，明确自身办学定位成为最关键的环节。应用技术型高校在办学定位上既要与综合型和研究型大学实现“错位发展”，又要与高等职业技术院校形成“差异化发展”，重视学生实用知识、技术素养、工程能力、工匠精神的培植。最后，是构建现代职业教育体系的关键。应用技术型高校只有具备准确的办学定位，才能推动现代职业教育体系的优化和完善，才能使自身与现代职业教育人才培养体系实现有效对接，才能促使现代职业教育在“产业转型升级、科技研发中技术与人才保障”等方面的作用得以顺利达成。
二、应用技术型高校办学定位的依据
（一）应用技术型高校特点
应用技术型高校是“集职业技术教育、高等教育、继续教育于一体的新的大学类型”[4]。从理论和实践两个维度上来看，应用技术型高校具有高、专、技等鲜明特点。所谓“高”，是指应用技术型高校所具有的“高等性”特点，它是以普通本科层次为主的高校类型，在归属上属于我国高等教育的范畴。所谓“专”，是指应用技术型高校所具有的“专业性”特点，它面向的是社会职业分工，培养的是高层次专门人才，在本质上属于专业教育的一种形式。所谓“技”，是指应用技术型高校所具有的“应用技术性”特点，它所承担的人才培养、科学研究、社会服务等，都指向于应用技术型。应用技术型高校的应用性与技术性、行业性与职业性、灵活性与多样性、创新性与实践性、高等性与专业性等特点，决定了其办学定位的选择与确立。
（二）应用技术型高校历史与现状
应用技术型高校办学定位既不能忽视自身办学的现实基础和条件，也不能割裂自身发展的历史积淀和优良传统；既要清楚知道自身的优势和长处，也要了解自身的劣势和不足；既要明确自己是从哪里来的，更要时刻牢记该往何处去。应用技术型高校无论进行办学定位还是确立发展战略，都必须清楚自身发展历程和办学积淀，准确把握自身的优势以及劣势，注意扬长避短。应用技术型高校要摸清自己的家底，如学校的占地面积、师生数量、设施设备、财力物力等显性资源。但校友资源、学生家长资源、社区资源、大众传媒资源、专家学者资源等隐性资源，却容易被人们所忽视。只有立足于自己的历史与现状，应用技术型高校办学定位才能具有生命活力。
（三）国家相关政策法规
国家相关政策法规对高校办学定位的影响，也就是人们通常所讨论的“制度性定位”问题。新中国成立初期，“教育作为国家的权力与责任，由政府举办、计划调控、封闭办学、集中管理，教育基本上被定位为政治上层建筑”[5]。高校是政府的附属机构，政府对高校的属性和定位有决定权。20世纪90年代，随着市场机制的引入，政府向高校下放了权力，《中华人民共和国高等教育法》规定“高校是自主办学的主体”，但从现实来看，在高校办学定位中起重要作用的仍然是政府部门。2010年我国颁布了《国家中长期教育改革和发展纲要（2010—2020）》，从2012年开始实施“高等学校创新能力提升计划”“地方本科高校向应用型转型发展战略”等，这充分表明政府通过制度性的安排，间接地影响和制约了应用技术型高校的办学定位。
（四）教育市场竞争机制
美国当代高等教育学者科伯指出：“不管以什么名义、由谁实施或者发生在机构的哪个部分，总之大学正在进入市场。”[6]“不管人们所持何种态度，市场环境正在影响着大学的行为。”[7]在市场经济条件下，市场竞争无疑能为高校发展提供了重要驱动力，而缺少竞争的高校发展是缓慢的。应用技术型高校面临的教育竞争包括三个方面：一是生源竞争，即应用技术型高校是教育产品的提供方，而学生则是教育的消费方，一般是由学生选择学校并提供缴费加以实现。二是人才竞争，即应用技术型高校是劳动的消费方，而教师则是劳动的提供方，一般是通过勞动与工资的交换加以实现的。三是应用技术型高校之间的竞争，这些竞争主要表现在办学声誉、政府的优惠政策和资金投入、社会的捐赠等方面。
三、应用技术型高校办学定位的原则
（一）宏观性与综合性相结合
办学定位是应用技术型高校对自身奋斗目标的概括和发展目标的描述，具有高屋建瓴的统帅和引领作用。办学定位“既概括了高校办学的指导思想与方针、教育理念和治校理念，也对办学模式、办学层次、办学形式、办学类型等进行方向性选择，是高校发展的方向标，统领高校工作的全局”[8]。由此可见，应用技术型高校的办学定位具有鲜明的宏观性和战略性特征。不仅如此，应用技术型高校办学定位涉及的内容方方面面，需要考虑的因素也多种多样，它是一个多元、复杂、综合的体系，具有十分明显的综合性。徐州工程学院、合肥学院、浙江科技学院等高校，就是在充分了解和把握自己所在地方经济社会发展需求，以及自身的办学历史积淀与传承、所处环境和阶段实际的基础上，对人才培养、学科专业、科学研究、发展特色等进行定位的。也正因为遵循了宏观性与综合性的原则，这些高校才能够在诸多定位因素中寻找到一个综合平衡点，才能有力推动自身各项事业得到综合、协调、均衡、和谐的发展。
（二）层次性与多样性相结合
应用技术型高校办学定位是一个多元、复杂、综合的体系，它会表现出层次性特征。有学者认为，高校办学定位包括宏观和微观两个层面：“宏观层面是自身的职能属性定位，它所要确定的是高校的责任和使命，所要回答的是高校是什么或做什么的问题；微观层面包括高校的目标、类型、层次、服务面向等问题，所要回答的是某类或某所高校是什么样的或将来是什么样的问题。”[9]有学者认为，办学定位应当涵盖“高校在整个社会大系统中的定位、一所学校在整个高等教育系统中的定位与学校内部各要素在学校发展中的定位三个层面”[10]。徐州工程学院和常熟理工学院作为理工科为主的高校，既区别于高水平理工类大学的“研究型”和“学术型”定位，又区别于高职院校的“职业性”和“技能型”定位，明确提出了“应用型”和“技术型”的办学定位。这一办学定位充分考虑了层次性和多样性相结合的原则，也使得这两所高校获得了向应用技术型高校转型发展的成功。
（三）前瞻性与发展性相结合
应用技术型高校办学定位既要考虑过去办学经验的积淀和当前学校发展的实际，更要充分把握和预见学校未来发展的根本趋向，因而办学定位要表现出一定的超前性和前瞻性。应用技术型高校办学定位只有凸显这种超前性和前瞻性，才能使学校在复杂多变的科技和经济社会发展中保持清醒的头脑，才能在竞争日益激烈的高等教育竞争中立于不败之地。同时，应用技术型高校办学定位是一个动态的、连续的、与时俱进的发展过程，在不同的历史时期，其办学定位会具有不同的价值取向和内容特质，表现出动态性和发展性特征。徐州工程学院作为淮海经济区中心城市的一所地方本科高校，已经被江苏省确定为支持筹建徐州大学。菏泽学院作为山东西部经济欠发达地区，已经被山东省确定为支持筹建菏泽大学，这就使得其办学定位既不能完全拘泥于现实，停留于眼前，也不能过分强调现实条件及短期需要，而必须表现出对自身办学现实的适度超越。
（四）优势比较与功能效益相结合
没有比较，就没有对事物异同的认识，也就不能从本质上揭示事物的本质和规律。应用技术型高校办学定位必须遵循优势比较的原则，通过与不同层次或相同层次高校之间的比较，既可以看清自己所具有的优势和特长，也能了解自身存在的劣势与不足，在此基础上才能实现应用技术型高校的特色发展和个性化发展，使自身培养的人才更好地满足经济社会发展的需求。不仅如此，应用技术型高校在进行自身办学定位时，也要遵循功能效益性原则，也就是要以应用技术型高校功能的充分发挥和效益的最大化作为价值追求与终极目标，充分发挥优势比较原则。徐州工程学院注意与中国矿业大学和江苏师范大学、常熟理工学院注意与苏州科技大学、浙江科技学院注意与浙江工业大学、合肥学院注意与中国科技大学等实现错位发展，认真寻求自身人才培养目标与地方经济发展的最佳结合点，通过科学研究所获得的科学技术成果向生产领域的创造性转化，形成地方区域内“教育、科技与经济”之间的良性循环，从而取得办学效益的最大化。
四、应用技术型高校办学定位的内容
（一）办学类型定位
办学类型定位在应用技术型高校办学定位中具有先导作用，它对应用技术型高校的办学层次、培养目标、专业设置、学科建设等，具有统领性作用。目前，我国高校在办学过程中存在着盲目追求综合化的倾向，这容易导致高校在人才培养目标设定以及学科专业设置等方面的趋同化，导致毕业生就业时用非所学，甚至出现结构性失业的尴尬局面。有学者指出：“地方高校可以将人才培养定位为：培养生产一线的工程技术人员和管理人员。这是因为无论是提高产品质量和劳动生产率，还是降低成本、节能减排；无论是提升传统产业，还是发展高新技术产业；无论是提高企业核心竞争力，还是增强国家的综合实力，都需要我们的高等教育培养出数量足够，并且能够面向生产一线的优秀工程技术人员和管理人员。”[12]因此，在办学类型定位上，应用技术型高校一定要结合自身实际，围绕自身特色和核心竞争力，充分彰显“应用型、技术型”的优势，科学确立自己的办学类型，从而实现学校的可持续发展。菏泽学院的办学类型定位是“鲁西南文化传播中心，现代科技创新基地，高素质人才摇篮，特色鲜明的高水平应用型大学”。徐州工程学院的办学类型定位是“不断优化办学结构，逐步稳定办学规模，提高办学质量，打造办学特色，积极创建全国一流、特色鲜明的区域性应用技术型大学——徐州大学”。
（二）人才培养定位
对于应用技术型高校而言，人才培养永远是最核心、最重要的话题。人才培养其实也可看作是应用技术型高校的一种教育理念，它决定着应用技术型高校的办学性质和方向，不仅是应用技术型高校办学活动的出发点，也是应用技术型高校办学活动的最后归宿。正因为如此，应用技术型高校一定要在人才培养定位上认真思考，要了解党和国家的教育方针及教育目的，准确把握时代和经济社会发展对人才的需求变化，详细了解当代大学生的身心发展特点和实际需要，确立出具体、明确、合理的人才培养目标。应用技术型高校的人才培养目标，从总体上来看应当着重实现以下两个方面的基本要求：“一是人才培养要体现应用型本科教育的基本要求，达到应用型本科层次高等教育的学业标准要求；二是必须符合应用型本科教育的特殊要求，即所培养的人才必须是应用型的、具备较强的技术实践能力。”[13]从更为具体的层面来看，应用技术型高校人才培养可以定位于：培养具有扎实的应用技术理论基础、较强的技术实践技能、良好的技术应用能力、能够满足工农业生产一线需要的高素质、技术型、复合型人才。徐州工程学院的人才培养定位是“按照立德树人的根本要求，大力培养具有社会责任感、创业精神、专业知识和实践能力，适应经济社会发展需要的‘厚基础、善实践、能创新、高素质的应用型专门人才”。常熟理工学院的人才培养定位是“坚持服务地方，积极深化产教融合，与区域经济和社会事业互动发展，共建行业学院，探索跨学科、跨专业的复合型应用型人才培养模式”。合肥学院的人才培养定位是“培养信念执着、品德优良、勇于创新、敢于创业、生产一线关键技术与管理岗位以及服务社会的高素质应用型人才”。
（三）专业设置定位
专业设置既是人才培养的落脚点和承载体，也是社会服务的条件和保障，应用技术型高校突出表现为“以专业为导向”的教育。“地方本科高校根据区域经济社会、产业结构发展变化趋势对专业发展目标、教学模式、人才培养方案、师资队伍、教学设备、教学内容、教学方法、教学资源等方面进行的整合规划，是高校适应社会需求、保证人才培养‘适销对路的关键环节，既体现着高校的发展目标、服务面向，也体现着办学类型、办学层次与人才培养规格。”[14]从实际情况来分析，应用技术型高校的專业设置定位经历了从地方经济发展的实际需求到学校自身发展状况和水平、从全面充分的人才及专业需求调研到人才培养的科学预测的过程，这是由内而外、由学校到社会、由个体到群体的不断调适和契合的过程。从具体层面来分析，应用技术型高校专业设置定位一方面要全面深入地审视本校专业实际，以及在全国同类院校中处于何种位置，今后发展的条件、后劲与预测；另一方面要充分考虑到学校所处地方经济发展水平，人才结构、产业结构、经济结构等出现的变化及发展趋势等。常熟理工学院建立了全国第一家电梯工程学院、全省第一家光伏科技学院、以及纺织服装工程学院、汽车工程学院等多个行业学院，使专业设置能够紧密契合地方经济社会发展对人才的需求。浙江科技学院根据浙江省科技和经济发展实际调整专业设置，近几年开设了化学工程与技术、设计学、控制科学与工程、制浆造纸工程、产业经济与技术创新、汉语教育与国际化发展等新专业。
（四）服务面向定位
服务面向回答的是应用技术型高校“为谁服务”的问题。在我国，由于应用技术型高校大多是立足于地方的新建地方本科院校，因而无论就其历史性、现实性还是未来性而言，其与地方经济社会发展有着不可分割的紧密联系。应用技术型高校的“地方性决定服务面向，即学校的专业结构、人才培养、科学研究和社会咨询必须紧密围绕地方经济社会、行业企业、文化建设需要，调整专业发展规划，改造旧专业，扶持培育新专业，建设重点专业，形成文理渗透、理工交叉、整体优化、协调发展、特色鲜明的专业结构，促进学校专业结构与地方产业结构紧密对接、共同发展”[15]。应用技术型高校肩负着一项区别于其他类型高校的特殊使命，就是在社会服务方面特别关注地方经济社会发展的实际需求，努力为促进地方经济社会的发展服务。徐州工程学院确立的服务面向定位是“立足徐州，面向江苏，发挥以工为主、多学科协调发展的优势，坚持产学研相结合，服务区域和行业发展”。合肥学院坚持“专业设置对接行业产业发展需要，人才培养目标对接产业人才需求，专业培养目标对接岗位能力要求”的服务面向原则，以需求为导向，推进产教融合，毕业生就业与区域产业结构具有很高的匹配度。
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（责任编辑：王岚）
Abstract： The success of the transformation development of applied technology colleges and universities depends on the accurate school-running orientation， which is not only the premise to broaden its own competition and development space， but also the guarantee to serve the needs of local economic development and the key to build a modern vocational education system. Application technology colleges and universities must be based on relevant national policies and regulations， education， market competition mechanism， its development history， present situation and characteristics， follow the combination of macroscopic and comprehensive， and the combination of structure and diversity， prospective combined with development， the principle of combining advantages comparing with functional benefits， design from the school type， talent training， professional settings， social services and so on.
Key words： applied technology colleges and universities； school orientation； transformation development
