新会计制度下加强行政事业单位财务管理的浅谈
潘玲娟
[摘 要] 行政事业单位的财务管理是基于行使职能的过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是行政事业单位组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济管理工作，是公共管理的重要组成部分，随着我国经济的发展，新会计制度的实施，行政事业单位财务管理工作越来越多地被人们所关注，它的发展对国家的经济发展有着重要的促进作用。在新的会计制度下，我国行政事业单位财务管理工作还有很多不完善的地方，对新的会计制度下加强行政事业单位财务管理提出一些观点。
[关 键 词] 会计制度；行政事业单位；财务管理；内控制度
[中图分类号] F810.6 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2018）04-0238-02
行政事业单位是行政单位和事业单位的统称，行政事业单位的财务会计工作必须从行政事业单位的特征出发，主要是记
录、反映和监督行政事业单位预算执行的过程，行政事业单位的财务管理工作对行政事业单位的发展有着非常重要的意义，在新的历史发展时期，随着新会计制度的实行，加强行政事业单位财务管理工作进行全方位的研讨，对保护行政事业单位财产安全完整、促进预算收支计划的完成、推动行政事业单位稳步发展、加快我国社会主义现代化建设进程有着重大意义。
一、新会计制度下加强行政事业单位财务管理的必要性
行政事业单位财务管理体系的目标，是以货币为计量单位真实反映行政事业单位资金运作及财务收支等经济管理活动状况，并通过相关的系统对行政事业单位经济活动进行最优化的管理。我国各级行政事业单位承担着国家各项管理职能，资金来源主要依靠财政拨款，其财务管理的规范与否直接关系财政资金的安全和有效使用。新会计制度下行政事业单位财务管理涉及的内容主要有会计法律、法规、规章制度及控制机制等方向。新会计制度下对行政事业单位的会计核算和财务管理提出了新的更高的要求。我国行政事业单位具有数量多、人员多、支出多的特点，并且普遍存在重会计核算、重经费使用、轻经费使用效益分析的问题，行政事业单位必须加强财务管理，行政事业单位必须在符合我国会计法规、会计法律的基础上，全面系统地反映各项收支及经济管理活动，要确保行政事业单位财务管理工作合法合规，要求行政事业单位财务管理工作必须是依法进行，要能促使行政事业单位的财务管理活动都符合国家相关法律政策，要有效地发挥财务会计的各项监督职能，要提高行政事业单位财务信息系统的效率，要能为行政事业单位管理者以及其他信息使用者提供准确的信息，为决策提供依据。加强和改进行政事业单位财务管理，对规范财务主体的行为、堵塞漏洞、节约财政资金，提高经济运行质量等方面都有着重要的意义。
二、行政事业单位财务管理现状
（一）缺乏财务管理理念
行政事业单位运营管理的目的不是盈利而是服务社会，财务资金大部分是由相关补贴或者政府拨款得来，是无偿的。这使行政事业单位往往在使用过程中忽视了对资金的管理。实际上，随着市场经济体制改革的深入，行政事业单位单纯依靠政府已满足不了人民物质文化水平提高的需要，只有引入市场竞争机制，实行优胜劣汰，建立自我发展的机制，才能获得良性发展。因此有些行政事业单位通过经营资产来获取更多的收入，但行政事业单位往往没有创新财务管理制度，导致财务资金存在较大风险。比如将空置场地出租未能收取到租金的风险；存在会计操作、账务处理、财务监督、资金清算等方面的核算风险。
（二）财务管理职能较弱
因为行政事业单位的主要资金来源是财政拨款，所以大多数行政事业单位的财务管理中财务预算占主要。行政事业单位的行政职能使其不能完全市场化，部门预算不规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额。
（三）不严谨的资金管理
对预算资金的使用支出控制不够严格，会计核算不严格。财务部门对经费管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支考核也只是在表面平衡，很少对资金使用效率进行考核，使資金使用效率低下。部分行政事业单位存在对资产的管理不规范、资金使用效率不高、国有资产流失现象严重的问题，主要是因为部分行政事业单位在资产的管理上比较随意，资产闲置现象严重，甚至没有明确的资产管理制度导致资产的保管、维护及验收工作流于形式，没有及时对资产进行盘点清理，导致资产账实不符。
（四）不到位的财政监督
大部分行政事业单位的财政监督主要是事后检查，事前监督、事中监督极为缺乏，而监督方式主要是专项检查或者突击检查，而缺少日常监督，监督的内容大多是针对单一环节或者事项而缺少对资金使用的全方位、全过程的跟踪。一些行政事业单位在实行会计集中核算后，存在过于依赖会计中心的问题，导致自身财务监督力度降低、财务管理弱化的现象。
三、会计制度下完善行政事业单位财务管理的策略
（一）树立会计制度下科学的财务管理理念
行政事业单位应按照新的《会计法》及《内部会计控制基本规范》确立单位负责人在单位财务会计工作中的第一责任主体地
位，单位负责人是财务管理工作的第一责任人，财务管理活动在责任人的领导下，实行分级管理，责任人要定期听取财务部门的汇报，定期检查财务管理工作，按规定提高行政事业单位对内部会计控制建设重要性的认识，按会计制度的要求树立科学合理的财务管理理念，应尽可能在财务管理过程中减少人为因素，尽可能分清类型来优化财务资金支出结构，使财政支出用在确实需要支出的地方，提高财政资金使用的透明度，提高财政资金的使用效率。
（二）提高财务管理制度的严谨性
行政事业单位应对其财务管理制度进行完善，确保其财务管理工作的高效、有序。重点是完善收支审批、监督管理、资金管理、稽核等财务管理制度。一切财务收支，各种业务往来款都必须全部纳入财务部门统一管理，其他任何部门和任何人都不得对外管理收支款项，不准设立小金库或者使用私人存折等手段转移资金、逃避监督。应按会计制度的相关要求，严格执行不相容岗位分离制度，提升单位会计核算的专业化程度，严格执行岗位责任制，使相关管理人员权责明确。在审批、核算过程中应有统一的标准，日常收支核算公开透明接受监督，加强考核以确保预算控制到位及会计核算的真实可靠。
（三）對资金管理进行规范
会计核算必须以实际发生的经济业务以及证明经济业务发生的会计凭证为依据，如实反映财务收支情况及结果，做到内容真实、数字准确。对资金使用不规范现象应加大处罚力度，并问责相关领导及责任人，提高相关人员规范使用资金的自觉性。
（四）强化财务预算管理
会计制度下行政事业单位财务管理工作的重要内容是提高财务预算管理的效率。这首先要求行政事业单位在预算编制的阶段保证预算的编制科学、合理，要在充分准备的基础上坚持以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点原则。其次，要求行政事业单位对财政资金的评价制度进行完善，应形成完善的资金绩效评价指标体系，既要有适合所有财政支出的共性指标又要有根据不同项目特点而设计的个性指标。最后要注重对预算执行过程的监督管理，应形成完善的预算管理系统，促使资金使用效益的提高。
（五）加强资产管理及财政监督
行政事业单位首先应严格资产的登记、估价、记录；其次在购买资产时应进行合理的评估计算以确保不会造成闲置，应做到按要求由采购部门统一采购，采购方式应符合新会计制度要求，合理合法，在资产调拨过程中必须审核及登记、手续齐全、责任明确。对行政事业单位的财产监督应加强外部监督，加大监督管理的执法力度。审计及财政相关主管部门应加强对行政事业单位的监督检查，及时对会计工作及财务管理存在的问题进行规范及纠正，以推动其遵守会计制度下的相关法律法规，行政事业单位应通过内部制度和外部监督相结合的监督管理体系强化财务管理的科学化、规范化。
（六）构建完善的内部监督机制
从行政事业单位的总体角度来看，内部监督的机制主要涉及合理有效的会计程序以及会计的政策、健全的账簿制度、真实可靠的内部凭证相关制度、严格细密的内部稽核制度、需要定期盘点的制度和科学合理的财务预算制度。所以要切实完善内部监督的相关制度并将其建立起来，则需要将所有参与经济业务事项的相关工作人员相互分离开来，从而实现督促、互相监督和互相制约，在行政事业单位决策以及执行重要的经济事项中必须具备明确的制约规则、监督程序，要明确对财产的期限进行清查，要明确定期的内部审计的会计资料和程序。而且，还要进一步完善内部控制制度，将科学、合理、有效的内部控制制度建立起来，要实施内部监督责任制度，要将内部监督的全面过程和日常监督的特点充分体现出来，从而实现会计工作连续不断的监督以及检查的作用，确保内部监督工作全面贯彻和落实。
（七）进一步提高相关会计人员综合素质
应当进一步增强相关会计人员的职业道德和法制观念，强化会计人员的继续教育工作，增强会计人员的业务综合技能，提高会计队伍的综合业务素质、风险管理能力、职业判断能力和业务水平，使工作人员可以在会计监督职能执行中及时发现相关问题，从而进行正确的分析判断，并采取相关的补救措施。
在新会计制度下加强行政事业单位财务管理，目的就是保障财政资金的安全和完整，有效地发挥统筹、配置、运作、调控和监管职能，使各项资金的使用效益更好、更高。只有不断加强行政事业单位财务管理，才能有效解决目前行政事业单位存在的困难和问题，使行政事业单位能真正服务于经济社会的发展。
参考文献：
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