浅议加强湖北汉江河道管理的有效途径
刘峰+万文新+刘之兵
【摘 要】湖北省汉江河道管理局所辖汉江干流河道长237Km，东荆河长173Km。沿江两岸堤防全长748.702Km（不含杜家台分蓄洪区内堤防）。搞好河道堤防管理，用好河道堤防工程，对防洪度汛、资源保护与利用、促进区域乃至流域经济发展意义重大，但目前全局河道堤防管理工作中仍存在不少问题，需通过有效策略予以改进。
【关键词】河道堤防管理；问题；策略
On the Han river in Hubei effective way to strengthen the management of
Liu Feng,Wan Wen-xin,Liu Zhi-bing
(Jiang Hanjiang Hanjiang River Authority latent Management Branch Qianjiang Hubei 433100)
【Abstract】Hanjiang River Authority under the jurisdiction of the Han River river length 237Km, Dongjin long 173Km. Full length along the river embankment 748.702Km (excluding flood diversion area Dujiatai dike). Improve management of river embankments, river embankments with good works, flood control flood prevention, protection and utilization of resources, promoting economic development significance of regional and major river basin, but there are still many problems in the management of global river embankment, through effective strategies need to be improvements.
【Key words】River embankment management;Issues;Strategy
河道堤防是抵御洪涝灾害的第一屏障，此外，随着社会经济的快速发展，河道堤防也在保护生态、美化环境等方面发挥了重要作用。随着社会对河道堤防的需求越来越高，河道堤防管理的重要性日益凸显，加强河道堤防的管理，巩固和提高河道堤防各项能力，是水利工作中一项非常重要和不可忽视的工作。
1. 河道堤防管理中存在的主要问题
1.1 存在较多的堤防隐患。在河道堤防中造成堤防隐患的主要因素有两个方面：一是堤防本身质量差，由于河道堤防是经过长时间逐步建成的，加之某些堤防施工技术不到位，因此堤身隐患多，最常见的如碾压不实、堤身内部存在空隙缝隙等，这些问题虽然经不断处理，但难以彻底消除；二是外部环境造成的堤防隐患，一些提防位于洪水变化幅度很大的河流上，常常出现新险工和老险工的变位，管理较为困难；此外，随着人口的增加和经济的发展，常常出现堤防内外护堤林带或河滩被沿河城镇侵占的情况，造成了防汛抢险隐患，如果两岸是农民的责任田和果菜园，则会导致獾、地鼠等害兽挖洞穴造成的隐患。上述的堤防隐患给河道堤防管理带来较大障碍，河道一旦行洪，这些问题将会导致提防出现散浸、管涌之类的险情。
1.2 对河道堤防管理的重要性认识不足。20世纪80年代以来，我国陆续颁布了一系列河道管理的相关法律如《中华人民共和国水法》、《防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等，但某些管理干部和某些群众对河道堤防管理的重要性仍然认识不足。领导层面上，对整治的河道及堤防的后期养护依然没有重视起来；沿河群众方面，部分群众法律意识淡薄，在堤上取土、开垦，甚至偷盗堤防树木，有的把堤顶作为交通道路，或为了行走方便，多处开挖上下堤坡道；沿河企业方面，部分企业环境意识薄弱，把河道当成天然垃圾场，导致河道被污染、河床淤积、蓄水过流能力下降。
1.3 管理手段落后。由于我国目前的水利等公益性的设施还主要停留在建设阶段，没有建立起完备的长效管理机，堤防管理的工作内容以承担河道堤防的建设管理工作、涉河工程审批、堤防管理中的违法案件处理等为主，没有专门的人员、经费对堤防进行日常巡查、维护，河道堤防管理手段落后、管理工作不稳定；而且河道管理涉及水利、环保、城建、渔业等多个行政主管部门，部门间职能交叉，各自为政，管理较为混乱，实际上，我国的很多堤防管理工作还做不到对河道堤防一类公益性设施实现制约性的有效管理。而各种先进的管理手段如卫星定位、实时监控等应用十分有限，对河道堤防进的数字化、信息化的管理仍然不到位。
1.4 人才队伍建设不足。首先体现在领导阶层对于人才培养的认识不足上，很多基层单位甚至是上一层领导都认为一线单位的工作就是抓好生产、抓好直接管理，因此不重视堤防管理人才的培养，在经费提供上也缺乏对实施人才培训项目的支持；其次是缺乏人才培训与管理任用的长效激励机制，很多基层管理单位没有把培训、接受继续教育与晋级、评聘职称挂钩，因而工作人员自我学习的积极性不高。
2. 加强河道堤防管理的有效策略
2.1 加大执法力度，依法管理堤防。
（1）加强水法宣传工作。河管主管部门要大力宣传水法相关法律法规，如《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等，树立水政执法形象，提高人们法制观念和遵守水法规的自觉性。
（2）加强水行政执法力量，加强日常巡查、监管，并与当地政府密切配合，定期与水利、公安、海事及相关乡镇进行联合执法，依据法规要求严肃查处违法违章案件，对危害河道堤防安全的行为进行制止和处罚，维护良好的管理环境。
2.2 提高对河道堤防管理的重要性的认识。河道建设是一项社会公益事业，河道堤防管理是保证河道建设发展的必然手段，是加快推进民生水利的重要内容，但是河道堤防的管理需要全社会共同努力才能得以实现，因此各级领导和群众必须要拓展思路，将河道整治作为一项重点工作来抓。首先，管理部门要充分利用各种形式的宣传来加大人们对堤防管理的必要性、重要性认识，如可以委托广播、电视台做一些河道堤防保护的公益宣传，各城镇要结合当地实际，制定乡规民约，以宣传单的形式直接发给村民，提高广大群众自觉爱河护堤的意识。其次，应加大对河道堤防管理的资金支持，每年从防洪资金中抽出河道工程修建维护管理费，给管理部门专门立帐户，专款专用。也可
以通过组织社会力量，如各镇可利用农闲季节，积极组织动员社会力量，对区域内的河道堤防进行集中整治。
3. 加大管理力度，不断提高管理现代化水平
3.1 完善各项管理制度。完善定期巡查制度，做到对河道堤防的重点环节了然于胸，建立责任追究制度，以落实责任，强化管理。做好安全检测的相关记录，提出合理的河道堤防安全检测档案管理方法，以便日后参考。
3.2 加强日常运行管理，确保工程安全运行。加强人、财、物管理，避免权利分散、部门之间以及部门与地方之间争权夺利。同时，加强河道堤防的日常巡查，建立防汛、险工险段档案，检测、检查安全资料档案，维修养护记录等，进行汛期科学调度，以保证对河道采取的抢险方案得当，险情排除及时。
3.3 采用现代化管理技术。加大堤防管理的现代化技术，如利用电场法探测、CT层析深测和同位素跟踪探测等用于探查各种堤防隐患的无损探测新技术，以更加高效的将河道中的裂缝、孔洞及软弱夹层的位置准确定位；如利用旋喷、定喷和摆喷凝结体加固堤防的技术，以帮助消除堤防隐患，提高堤身防渗性能和抗渗稳定性。
4. 加大人才培养力度
堤防管理部门积极探索水利管理单位人才培训新模式，重新选配一支技术过硬的专职队伍，对已有工作人员按需施教，分层培训，培养技能型人才；建立人才培训与管理任用的长效激励机制，把培训、接受继续教育与晋级、评聘职称挂钩，提高工作人员的学习积极性；此外，为充分调动护堤人员的积极性，在国家现有补贴的基础上，积极发掘提防工程效益，以逐步提高工作人员的待遇。
5. 结语
河道堤防建设贯穿于社会发展的始终，堤防稳固、安全是防洪减灾的重要保证，因此，要从科学发展的角度来分析、研究河道堤防管理问题。我国的堤防管理工作仍然存在着堤防隐患较多、对河道堤防管理的重要性认识不足、管理手段落后、人才队伍建设不足等问题，为保障堤防功能的充分发挥，管理部门应严格执行《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，提高对河道堤防管理的重要性的认识，落实管理经费，加大执法力度，加大管理力度，加大人才培养力度，提高河道的防洪和排涝能力，发挥河道综合效益。
【摘 要】湖北省汉江河道管理局所辖汉江干流河道长237Km，东荆河长173Km。沿江两岸堤防全长748.702Km（不含杜家台分蓄洪区内堤防）。搞好河道堤防管理，用好河道堤防工程，对防洪度汛、资源保护与利用、促进区域乃至流域经济发展意义重大，但目前全局河道堤防管理工作中仍存在不少问题，需通过有效策略予以改进。
【关键词】河道堤防管理；问题；策略
On the Han river in Hubei effective way to strengthen the management of
Liu Feng,Wan Wen-xin,Liu Zhi-bing
(Jiang Hanjiang Hanjiang River Authority latent Management Branch Qianjiang Hubei 433100)
【Abstract】Hanjiang River Authority under the jurisdiction of the Han River river length 237Km, Dongjin long 173Km. Full length along the river embankment 748.702Km (excluding flood diversion area Dujiatai dike). Improve management of river embankments, river embankments with good works, flood control flood prevention, protection and utilization of resources, promoting economic development significance of regional and major river basin, but there are still many problems in the management of global river embankment, through effective strategies need to be improvements.
【Key words】River embankment management;Issues;Strategy
河道堤防是抵御洪涝灾害的第一屏障，此外，随着社会经济的快速发展，河道堤防也在保护生态、美化环境等方面发挥了重要作用。随着社会对河道堤防的需求越来越高，河道堤防管理的重要性日益凸显，加强河道堤防的管理，巩固和提高河道堤防各项能力，是水利工作中一项非常重要和不可忽视的工作。
1. 河道堤防管理中存在的主要问题
1.1 存在较多的堤防隐患。在河道堤防中造成堤防隐患的主要因素有两个方面：一是堤防本身质量差，由于河道堤防是经过长时间逐步建成的，加之某些堤防施工技术不到位，因此堤身隐患多，最常见的如碾压不实、堤身内部存在空隙缝隙等，这些问题虽然经不断处理，但难以彻底消除；二是外部环境造成的堤防隐患，一些提防位于洪水变化幅度很大的河流上，常常出现新险工和老险工的变位，管理较为困难；此外，随着人口的增加和经济的发展，常常出现堤防内外护堤林带或河滩被沿河城镇侵占的情况，造成了防汛抢险隐患，如果两岸是农民的责任田和果菜园，则会导致獾、地鼠等害兽挖洞穴造成的隐患。上述的堤防隐患给河道堤防管理带来较大障碍，河道一旦行洪，这些问题将会导致提防出现散浸、管涌之类的险情。
1.2 对河道堤防管理的重要性认识不足。20世纪80年代以来，我国陆续颁布了一系列河道管理的相关法律如《中华人民共和国水法》、《防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等，但某些管理干部和某些群众对河道堤防管理的重要性仍然认识不足。领导层面上，对整治的河道及堤防的后期养护依然没有重视起来；沿河群众方面，部分群众法律意识淡薄，在堤上取土、开垦，甚至偷盗堤防树木，有的把堤顶作为交通道路，或为了行走方便，多处开挖上下堤坡道；沿河企业方面，部分企业环境意识薄弱，把河道当成天然垃圾场，导致河道被污染、河床淤积、蓄水过流能力下降。
1.3 管理手段落后。由于我国目前的水利等公益性的设施还主要停留在建设阶段，没有建立起完备的长效管理机，堤防管理的工作内容以承担河道堤防的建设管理工作、涉河工程审批、堤防管理中的违法案件处理等为主，没有专门的人员、经费对堤防进行日常巡查、维护，河道堤防管理手段落后、管理工作不稳定；而且河道管理涉及水利、环保、城建、渔业等多个行政主管部门，部门间职能交叉，各自为政，管理较为混乱，实际上，我国的很多堤防管理工作还做不到对河道堤防一类公益性设施实现制约性的有效管理。而各种先进的管理手段如卫星定位、实时监控等应用十分有限，对河道堤防进的数字化、信息化的管理仍然不到位。
1.4 人才队伍建设不足。首先体现在领导阶层对于人才培养的认识不足上，很多基层单位甚至是上一层领导都认为一线单位的工作就是抓好生产、抓好直接管理，因此不重视堤防管理人才的培养，在经费提供上也缺乏对实施人才培训项目的支持；其次是缺乏人才培训与管理任用的长效激励机制，很多基层管理单位没有把培训、接受继续教育与晋级、评聘职称挂钩，因而工作人员自我学习的积极性不高。
2. 加强河道堤防管理的有效策略
2.1 加大执法力度，依法管理堤防。
（1）加强水法宣传工作。河管主管部门要大力宣传水法相关法律法规，如《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等，树立水政执法形象，提高人们法制观念和遵守水法规的自觉性。
（2）加强水行政执法力量，加强日常巡查、监管，并与当地政府密切配合，定期与水利、公安、海事及相关乡镇进行联合执法，依据法规要求严肃查处违法违章案件，对危害河道堤防安全的行为进行制止和处罚，维护良好的管理环境。
2.2 提高对河道堤防管理的重要性的认识。河道建设是一项社会公益事业，河道堤防管理是保证河道建设发展的必然手段，是加快推进民生水利的重要内容，但是河道堤防的管理需要全社会共同努力才能得以实现，因此各级领导和群众必须要拓展思路，将河道整治作为一项重点工作来抓。首先，管理部门要充分利用各种形式的宣传来加大人们对堤防管理的必要性、重要性认识，如可以委托广播、电视台做一些河道堤防保护的公益宣传，各城镇要结合当地实际，制定乡规民约，以宣传单的形式直接发给村民，提高广大群众自觉爱河护堤的意识。其次，应加大对河道堤防管理的资金支持，每年从防洪资金中抽出河道工程修建维护管理费，给管理部门专门立帐户，专款专用。也可
以通过组织社会力量，如各镇可利用农闲季节，积极组织动员社会力量，对区域内的河道堤防进行集中整治。
3. 加大管理力度，不断提高管理现代化水平
3.1 完善各项管理制度。完善定期巡查制度，做到对河道堤防的重点环节了然于胸，建立责任追究制度，以落实责任，强化管理。做好安全检测的相关记录，提出合理的河道堤防安全检测档案管理方法，以便日后参考。
3.2 加强日常运行管理，确保工程安全运行。加强人、财、物管理，避免权利分散、部门之间以及部门与地方之间争权夺利。同时，加强河道堤防的日常巡查，建立防汛、险工险段档案，检测、检查安全资料档案，维修养护记录等，进行汛期科学调度，以保证对河道采取的抢险方案得当，险情排除及时。
3.3 采用现代化管理技术。加大堤防管理的现代化技术，如利用电场法探测、CT层析深测和同位素跟踪探测等用于探查各种堤防隐患的无损探测新技术，以更加高效的将河道中的裂缝、孔洞及软弱夹层的位置准确定位；如利用旋喷、定喷和摆喷凝结体加固堤防的技术，以帮助消除堤防隐患，提高堤身防渗性能和抗渗稳定性。
4. 加大人才培养力度
堤防管理部门积极探索水利管理单位人才培训新模式，重新选配一支技术过硬的专职队伍，对已有工作人员按需施教，分层培训，培养技能型人才；建立人才培训与管理任用的长效激励机制，把培训、接受继续教育与晋级、评聘职称挂钩，提高工作人员的学习积极性；此外，为充分调动护堤人员的积极性，在国家现有补贴的基础上，积极发掘提防工程效益，以逐步提高工作人员的待遇。
5. 结语
河道堤防建设贯穿于社会发展的始终，堤防稳固、安全是防洪减灾的重要保证，因此，要从科学发展的角度来分析、研究河道堤防管理问题。我国的堤防管理工作仍然存在着堤防隐患较多、对河道堤防管理的重要性认识不足、管理手段落后、人才队伍建设不足等问题，为保障堤防功能的充分发挥，管理部门应严格执行《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，提高对河道堤防管理的重要性的认识，落实管理经费，加大执法力度，加大管理力度，加大人才培养力度，提高河道的防洪和排涝能力，发挥河道综合效益。
