高校“最多跑一次”改革的逻辑起点、价值意义与实现路径

    尹晓敏

    [摘要]“最多跑一次”改革作为新时代高校推进的一项重要改革，充分体现了我国高校 “以人民为中心”的办学和发展思想。师生权利本位是高校“最多跑一次”改革的逻辑起点。该项改革具有提升高校行政管理效率、撬动高校全面深化改革、增强高校组织凝聚力的价值意义。高校“最多跑一次”改革的实现路径包括对校务服务的广宣传、集成化、制度化、智慧化和优窗口等。

    [关键词]高校;“最多跑一次”改革;师生权利本位;师生服务中心

    [中图分类号] ?G647[文献标识码] A[文章编号]1005-5843（2019）02-0001-04

    [DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.02.001

    作为一项以敬民之心 行简政之道的重大理论与实践的创新，“最多跑一次”改革以习近平的新时代中国特色社会主义思想为指引，将“以人民为中心”作为改革的核心价值理念，在除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门的道路上对相关公共部门产生了积极的示范和引领作用，已逐渐形成了撬动效应和不可逆的改革态势。

    一、“最多跑一次”改革的时代意蕴与实践探索

    “最多跑一次”是指自然人、法人和非法人组织到政府办理一件事情，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到形成办理结果的全过程中只需要一次上门或者零上门。“最多跑一次”改革作为新时代开启全面深化改革的实践创新之举，具有鲜明的时代特征和丰富的科学内涵，其涉及政府治理的现代化、公共管理的伦理化、行政改革的人本化、地方政府的政治创新与行政创新等相关领域的问题，注重将“以人民为中心”的理念融入政府施政的目标、方式和过程之中，强调政务服务的简环节、优流程、转作风、提效能、强服务，以此实现群众到政府部门办事的方便、快捷和高效。

    2016年底，“最多跑一次”改革在浙江省首次被提出。一年多来，这场“刀刃向内”、关乎全局的政府自身革命书写了深化政府改革的新篇章，也使群众实实在在地感受到了改革带来的获得感和幸福感。“最多跑一次”改革重视民生导向下服务型政府的构建，体现了行政改革思路的根本性转变，即由自上而下、专注于内的自我革新，转向以外部视角、问题倒逼、群众需求为导向的变革，这成为撬动政府各领域改革的总抓手和推动政府现代化治理的关键通道。此项改革方案的制度设计是应群众需求而生的，其设计原点在于从客户端的视角审视、改造和提升公共行政的供给侧，用群众的语言设定改革目标，以群众的感受确立改革标准，依群众的获得感评判改革成效。2018年6月，国务院办公厅在整合优化地方“最多跑一次”改革经验的基础上，印发了《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，就加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”等做出部署，这意味着全国范围内的“最多跑一次”改革将以更系统、更规范的方式展开。值得注意的是，这场源自政府的自身革命，在其启动不久，就发挥出强劲的示范带动效应。自2017年以来，教育、医疗系统面向普通群众提供公共服务，部分事业单位开始效法政府，纷纷拉开“最多跑一次”改革的序幕。

    二、高校“最多跑一次”改革的逻辑起点与价值意义

    党的十九大报告把“以人民为中心”确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。对于高校来说，“以人民为中心”不是一个抽象的概念，而是要将其落实到办学实践中[1]。高校“最多跑一次”改革，将师生权利本位作为改革的逻辑起点和价值遵循，从根本上彰显了“以人民为中心”的理念，并在改革实践中展现出独特的价值意义。

    （一）高校“最多跑一次”改革的逻辑起点

    现代教育理论认为，高校作为一种高知识群体集聚的特殊社会组织，是创新人才培养和先进文化传承的前沿阵地。其中，教师和学生是高校的双重主体，是高校教育教学工作的核心元素。高校能否源源不断地为国家培养优秀人才及输出创新研究成果，取决于其是否具有以师生权利为本位的导向、以关注师生发展需求的自觉和引领师生追求卓越的机制，以及助推师生持续创新的动力，尤以建构师生权利为本位，激励师生主动性、积极性、创造性充分发挥的制度环境为重中之重。“大学治理的中心环节是以人为本的制度激励”[2]，“高校治理改革应以师生权利为本位”[3]。高校“最多跑一次”改革，以变革办事程序为核心，按照精简高效的原则，对服务师生的办事项目进行流程优化和程序简化，尽可能减少或去除无实质性内容的审查、确认、核准、备案等环节，最大限度地缩短办理时限、提升办事效率，努力形成师生办事“只进一扇门”和“最多跑一次”的办事模式。据此，我们可以清晰地看到，高校“最多跑一次”改革是一场以师生为中心、以师生权利本位为逻辑起点的改革。此项改革摒弃了以高校自身管理便利的立场，把提升师生办事的便利度和获得感作为改革过程中的一条主线，聚焦师生在校内办理各类事务的难点、校务服务的堵点和痛点，以师生的办事体验为出发点倒逼相关部门推出实质性的改革举措，通过整合资源、优化流程、创新服务、统筹推进，不断提升校务的协同服务能力和综合服务水平，并以此为支点撬动高校各相关部门进行全方位深层次的变革，进而铺就与新时代相适应的现代化高校治理之路。

    （二）高校“最多跑一次”改革的价值意义

    “最多跑一次”改革作为新时代高校推进的一项重要改革，充分体现了我国高校 “以人民为中心”的办学和发展思想，以及努力实现高校治理现代化、深入转变工作作风的坚定决心，具有突出的现实价值。首先，有助于显著提升高校行政管理效率。作为高校日常运作的支撑和保障，行政管理工作是推动学校改革发展的重要力量，与学校的办学水平和效益密切相关。高校的“最多跑一次”改革，把基于师生办事体验的民意焦点作为工作切入口，对“一单申请”“一窗受理”“一科办结”“一证覆盖”“一档归并”等办事模式进行创新性探索，以系统化思维着力突破形式各样的行政藩篱，为消除高校内部行政机构臃肿、人浮于事、政出多门、办事扯皮等弊病提供了契机，有助于提升高校行政管理效率，打造节约型、服务型、责任型高校。其次，有助于撬动高校全面深化改革。“最多跑一次”改革作为高校实现自我变革的“高线追求”，改善了校务服务的质量，推动了高校全面深化改革。换言之，高校“最多跑一次”改革不但要提高服务师生办事的效率，而且要启动并推進已倡导多年的高校行政机构大部制改革，改变高校管理职能划分过细、职能部门设置过多的现状，要精简行政机构、压缩行政规模、降低行政成本，使高校管理机构向“大部门、大职能、大服务”的范式转变，通过精简行政机构，加强教学及科研单位建设，将更多办学资源投入到人才培养、科学研究、社会服务当中。2017年，教育部等五部委联合印发了《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》中提出的“放管服”新政为高校扩大办学自主权提供了政策支持和新的发展空间[4]，这也是高校以“最多跑一次”改革为契机，撬动全面深化改革，积极探索去行政化的新路径。再次，有助于增强高校的组织凝聚力。高校“最多跑一次”改革聚焦在与师生工作学习生活关系最密切、反映最强烈的领域和问题上，自觉地下移管理中心、降低管理重心，从需求方的视角锁定改革目标，把师生办事的“窗口”当作高校行政改革的“主场”，将师生办理的“一件事”落实为高校行政服务的“一次结”，变“师生跑”为“干部跑”“数据跑”，变“反复跑、多头跑”为“跑一次、零次跑”，最大限度地将师生的办事成本内化为统一高效的行政过程。自国内部分高校启动“最多跑一次”改革以来，此项改革以其普惠师生的动机、温情服务的姿态、实实在在的举措而赢得了师生越来越高的认可度、满意度，提升了师生对高校的归属感，进而增强了高校的组织凝聚力和向心力。

    三、高校“最多跑一次”改革的实现路径

    民之所望，改革所向。师生办事的“痛点”就是高校“最多跑一次”改革的基准点。鉴于目前高校校务服务的现状，本文提出要全面系统地推进高校“最多跑一次”改革，具体措施如下。

    （一）广宣传，助力师生办事

    我们知道，师生到学校行政部门办理一件事只需跑一次甚至“零跑腿”的前提是申请材料的齐全，并符合受理条件。只要材料合规，一次办成事是正常的情况。因此，通过拓宽信息传播渠道进行广泛宣传，架起行政部门与办事师生之间的信息桥课，让师生更全面、更准确地获悉办事流程、准备办事材料是实现高校“最多跑一次”的关键所在。其一，以师生办事少跑腿为目标，梳理并公示服务师生的“最多跑一次”事项目录。学生服务项目具体包括相关文件盖章、学生贷款、临时困难补助申请、场地租借、馆际互借与文献传递、火车优惠卡办理、证书证明自助打印、校区宣传品审批（含电子屏发布审批）等;教师服务项目具体包括相关文件盖章、科研项目投标、合同（协议、承诺书、备忘录）签订、党组织关系介绍信的办理、党员发展材料审批、党费收缴登记、财务预约报销、出版备案、宣传审核教工宿舍申请、开具在职收入证明等。其二，相关部门要做好一次性告知工作，通过各种途径加大对办事指南的宣传，最大程度地提高指南信息的师生有效覆盖率。例如，可以将通俗易懂的办事指南通过学院、教师办公室、班级等下发给师生，让师生便捷地获取信息。又如，可以组织流动宣传服务队进教室、進寝室，面对面地为师生提供政策咨询、业务办理指导等现场服务。第三，加强对咨询平台和载体的宣传，对服务师生办事的校园网专栏、咨询电话、微信公众号、师生服务中心二维码、微校园二维码等进行广泛地的宣传。

    （二）一门进，以集成提效能

    推动办事部门及职能权责的整合是高校“最多跑一次”改革的重要着力点。为此，高校应以用户思维推进跨部门的校务流程再造，以整合促便捷、以集成提效能、以创新促精简、以共享筑根基，对师生眼中所有“一件事”的办理流程进行设计和重构，通过“删（除）、合（并）、并（联）、串（联）”，变革与整体性流程不相适应的办事环节。另外，高校需按照“应进尽进”的要求，推进各类服务事项向“师生服务中心”进驻，对高频和重点事项设置集中办事窗口，为高校全面推进“最多跑一次”改革创设集聚性平台。在这方面，不少高校的做法值得肯定。以在国内“最多跑一次”改革中堪称引领者的华中科技大学师生服务中心为例，该中心于2017年底正式启用，设有服务窗口27个、可办理服务事项287项（其中窗口服务141项，自助设备服务50项、网上办理服务96项）。共有15个校内行政单位进驻窗口为师生服务，同时有7个单位采用自助设备服务[5]。师生服务中心还基于师生的需求，陆续引进当地铁路局、天然气公司、城市一卡通公司、车管所、派出所等社会单位在其中心驻点，为师生提供便捷化服务，真正实现师生办事“只进一门、一站到底、只跑一次”。又如浙江大学行政服务办事大厅承担了面向师生的全部服务事项，目前服务项目已达到410项，其中有401项已实现“最多跑一次”[6]。

    （三）制度化，使服务更规范

    制度之于改革，犹如航线之于飞行，不仅使改革思路更清晰、目标更明确，而且是保障改革平稳推进的重要手段。为此，高校应在全面系统梳理校务服务事项、形成学校公共服务事项目录库的基础上，制定符合学校实际的《师生办事“最多跑一次”工作规范》《师生服务中心管理办法》等工作制度，对服务中心管理等相关问题做出合法、合理的制度安排。例如，为了切实保证师生办事“最多跑一次”，丽水职业技术学院制定的《关于推进“最多跑一次”改革工作实施意见》，对于贯彻落实首问负责制、一次性告知制、AB岗制、限时办结制、过错责任追究制、投诉举报处理制、年度绩效考核制、专项督查制、窗口人员培训制等都做出了具体明确的规定。又如，华中科技大学制定的《师生服务中心管理办法（试行）》对于服务中心的组织机构、窗口设置、人员管理、业务管理、考勤管理、安全管理等问题也做出了详尽细致的规定，以确保服务师生办事的每一个事项、每一个窗口、每一步环节的标准都可量化、质量可预期、过程可跟踪、结果可考核，使全校师生都能享受统一和规范的校务服务，实现同一事项无差别受理、同标准办理。

    （四）智慧化，力争“零跑腿”

    对于工作学习普遍繁忙的高校师生来说，办事“零跑腿”、材料“零提交”是比“跑一次”更走心的服务，而“零跑腿”的关键在于打破高校各相关部门的信息孤岛和数据垄断，实现各部门、各层级数据信息的互联互通、共享共用。为此，高校应全面启动数字化转型，按照“全打通、全归集、全共享、全对接”的要求，扎实开展学校师生各类办事事项的数据梳理和数源确认，夯实数据共享的基础性工作。同时，高校应力推师生服务事项网上办、掌上办，依托校园一站式网络服务大厅，全面推进师生服务中心实体大厅和网上大厅的融合，进而形成以线上“零跑腿”为主，线下“最多跑一次”为辅的师生办事新格局。在此方面，国内一些高校已经走在了改革前列。例如，浙江工商大学的“最多跑一次”校务服务网集校务公开、校务审批、服务检索、在线办理等功能于一体，致力于实现师生校务服务的一站式办理，打造虚拟型“校务服务超市”，因其极大地方便了师生办事而受到普遍赞誉。师生们纷纷表示，“查询及办事流程很便捷”“内容全面，涵盖了日常面向师生的校务事项”“搜索方便，各种分类筛选功能很好用”[7]。又如，西南科技大学把建立校园一站式网络服务大厅作为学校十三五信息化建设规划的重点工作，同时加快打造一站式移动端。2017年底西南科技大学智慧掌上服务大厅APP正式启动[8]。因此，为了实现以智慧化助力师生“零跑腿”的目标，高校可以为校务服务中心的办理事项逐一建立其电子身份，师生可以通过手机扫码或关注微信公众号平台一次性获悉拟办事项的所有相关信息，还可以下载相关表格、示范文本、常见错误示例等范本内容，并在平台上完成线上预约、登记受理、审批办理等事项。

    （五）重一线，提升窗口服务

    办事窗口是改革的第一线。在“最多跑一次”改革过程中，一线窗口服务质量是高校塑造其良好形象的关键。为此，高校应做到以下几点。第一，合理调整窗口布局。科学设置窗口的职能，选派优秀的工作人员入驻师生服务中心，鼓励业务骨干到一线窗口工作。第二，深化“精致服务”。加强对中心进驻窗口及工作人员的绩效管理，健全窗口岗位责任落实的监督机制。第三，强化业务培训。确保窗口工作人员的职业素养和工作能力持续提升。第四，积极推出创新举措，优化窗口服务。例如，为了畅通民意收集渠道，可以在师生服务中心设立“跑一次没办成”投诉代办窗口，及时回应师生投诉，扫除窗口服务盲区，在发现问题的过程中找准改革的切入点，在解决问题的过程中打通改革的关节点，以期取得良好的改革成效。

    参考文献：

    [1]刘鑫.“以人民为中心”与高校办学实践[N].光明日报，2018-01-05（11）.

    [2]张杰.推进以人为本的制度激励——构建现代大学治理体系[J].中国高等教育，2014（22）：4.

    [3]严泉.高校治理改革应以师生权利为本位[EB/OL].http：//www.aisixiang.com/data/103719.html，2017-03.

    [4]王培军.“放管服”对高校行政管理提出哪些新要求[N].光明日报，2017-08-08（13）.

    [5]汪泉.华中科技大学正式启用师生服务中心[N].中国教育报，2018-03-07（12）.

    [6]毛雪逸.从“少跑一趟路”到“最多跑一次”——我省推进高校学生事务中心建设侧记[N].浙江教育报，2017-03-17（1）.

    [7]浙江工商大学.“最多跑一次”校务服务网正式开通运行[EB/OL].http：//www.hzic.edu.cn/news/Detail/201712/15059.html，2017-12.

    [8]姜磊.我校智慧掌上服务大厅APP上线公测[EB/OL].http：//news.swust.edu.cn/2017/1225/c295a20073/page.htm，2017-12.

    （责任编辑：付英华）