论高原地区应急通信的保障措施
李越 张一品 甘文道 张军保
摘要：文章以高原地区处突维稳部门的应急通信保障为研究点，通过介绍其特点、现状、组织程序等，让大家了解高原地区应急通信保障的方式方法，并针对突发事件如何以最快速度建立应急通信网络做了阐述，并针对现有装备不通用、组织形式不严密等缺点提出若干建议、改进方案。
关键词：高原；应急通信；通信保障；组织方案
1信息化条件下应急通信保障的特点及要求
1.1应急通信保障的概念
应急通信保障是通信部门和通信部（分）队为应对各类处突行动的组织指挥而实施的通信联络。因此，应急通信保障有时也叫作处突通信保障。应急通信通常有2种情况。一是平时部队遂行各类重大临时警卫警务、抢险救灾、平暴治乱、反恐维稳等任务时的通信保障。二是战时正常通信突然遭到破坏时采取的应急通信保障。
1.2应急通信保障的特点及要求
信息化条件下，突发事件的策划者充分利用互联网等现代传媒手段和先进的通信工具，从而使突发事件发展速度加快，波及范围变广，高技术、高智能特征日益凸显，对应急通信保障工作提出了严峻挑战。（1）处置过程时限性强，信息处理流量大，要求通信保障必须充分发挥好“平台”作用。（2）指挥控制实时性强，决策下达速度快，要求通信保障必须充分发挥好“纽带”作用。（3）处置行动协同性强，参与处置的力量成分多，要求通信保障必须充分发挥好“枢纽”作用。
2高原地区应急通信建设的现状
近年来，因各种突发灾情、险情、暴力恐怖行动等突发情况的影响，各级领导加大了对应急通信建设的关心和支持，在各级领导的关心支持和各部队的不屑努力下，应急通信保障能力和水平有所提高。但随着信息技术的飞速发展，突发事件的策划者充分利用互联网等现代传媒手段，或以短信群等方式，大肆散布其煽动口号、闹事意图和行动方案，速度快，范围广，可在短时间内形成规模，从而使突发事件的突然性和不确定性明显增大，这就给处突通信保障提出了更高的要求。从近几年部队遂行跨区维稳、抢险救灾、安保执勤等大型任务和参加各项演习及通信要素演练等活动的情况来看，各级在应急通信保障上还存在一些不容忽视的问题。
2.1应急通信建设的硬件现状
从应急通信保障的主要通信手段来看装备建设及通信网络资源。
2.1.1无线电通信
无线电通信是应急通信保障最主要的通信手段。无线电通信的分类，按使用通信工具分：无线电台通信、无线接力通信、散射通信和卫星通信。按传输信号性质分：模拟通信和数字通信。按工作波长分：超长波，长波，中波，短波，超短波，微波，这是最常用的分类方式。
目前，各部（分）队所用应急通信装备尚未统一，也未做明确指示，例如XX单位主要的无线电通信手段有短波和超短波两种，短波装备有1000W短波电台，125W短波电台（RF41R00型，TCR-154型短波数字化电台），100W短波电台（TK-80型短波单边带电台）和20W短波电台（XD-D311型短波跳频自适应电台既可作基地台也可作背负台；TRC-146背负电台），HF-90E型背负式短波电台，XD-D12型短波跳频自适应电台，XD-D9G型短波单边带电台。超短波手持台有，TK388（G）手持台，GP328手持台；超短波车载台有，TK868G车载台，GM300车载台；超短波转信台有，KG510转信台，GR300转信台，TKR850转信台。此外，还有侦察部门使用较多的微波传输设备。
2.1.2有线电通信
有线电通信包括的内容是很广泛的，在一般的处突中，主要涉及到有线电话、文件电报和视频传输（语音、数据、图像），重点是有线电话，包括市话和野战电话，同时还涉及了话务台的操作、程控交换机使用维护、磁石单机和磁石交换机的操作，电视会议系统和数据网络的使用维护。
2.1.3传真通信
目前，传真业务主要是由机要部门承办，但在任务中，也常会有传真保障的任务。这就要求保障人员要熟悉传真通信的保障方法和程序。
2.1.4运动通信
主要包括收发勤务和传递勤务2类。
2.1.5警报（简易信号）通信
要重点熟悉简易信号通信工具，熟练掌握简易信号通信方法。
2.1.6移动通信
主要包括保密手机、民用手机、移动集群通的使用。
2.1.7卫星通信
在特定通信团设有固定站，枢纽型与指挥型车载站（卫星通信车），便携站。铱星手机，海事卫星电话（手持终端和车载终端）。
2.2应急通信建设的软件现状
目前，分为两级业务部门。
（1）各级对应急通信保障能力建设重视不够。第一，两级业务部门在主动作为、主动汇报上做得不够，导致机关党委首长对应急指挥通信工作的重要性认识不足，很少有单位能将应急通信建设纳入党委议事日程，做到常抓常议，致使应急指挥通信系统建设的经费保障力度不大，应急指挥通信的弱点和难点问题长期得不到有效解决。第二，两级司令机关主要领导和相关业务部门对本单位应急指挥通信的保障能力掌握不准，提高通信分队保障能力的招数不多，不能及时向本单位党委首长提出确保指挥通信顺畅的方法建议。第三，两级通信部门和通信分队，修订完善各类应急通信保障预案不及时，在建设、训练和管理维护等方面工作力度不够。（2）各单位在应急通信保障的制度上落实不够好。个别单位落实通信战备规定不严格，通信值班和经常性战备值勤工作不扎实；有的单位装备管理制度不落实，对通信战备器材库内的装备不进行定期检查、维护和保养，导致装备器材在使用过程中经常出现故障；有的单位在任务保障中准备不充分，人员、装备分配不合理，顾此失彼。（3）各单位应急通信保障的能力比较弱。有的单位对信息化条件下处置突发事件的新情况和新问题研究不够，缺乏随时遂行保障任务的准备。随着部队现代化建设的不断推进，通信装备逐渐更新换代，装备的信息化程度和功能的集成度越来越高，对操作维护人员的素质要求也越来越高，有的单位缺乏针对性训练，通信队伍素质参差不齐，对新技术新装备掌握不好，导致装备应有效能得不到发挥，制约了保障任务的圆满完成。
3各阶段的主要任务和组织程序
通信指挥员对应急通信保障的程序是否清楚，将直接影响保障任务能否圆满完成。作为处突行动中通信保障的组织者，必须熟悉应急通信保障的基本程序，并严格按照基本程序科学灵活地组织实施保障，才能确保通信指挥高效顺畅。
3.1接到预先号令后的主要任务和组织程序
3.1.1受领任务
在时间允许的情况下，一般由作战部门组织召开作战会议，通报情况，下达任务。有时也采取电话通知等口头形式下达任务。接到预先号令后，通信指挥员应迅速到位，主动了解和掌握事发地域、简要敌（灾、社）情和分队将执行的概略任务，参战分队情况，受领保障任务，明确联络对象、主要准备工作及完成时限。
3.1.2传达指示
通信指挥员要在了解情况的第一时间报告处下达预先通信指示。
3.1.3提出建议
通信指挥员应掌握基本情况（一是任务类型；二是兵力抽组情况，包括参勤单位、各参勤单位的主要指挥员及其各种通联方式、无线电代号；三是本级和各参勤单位通信资源情况，领导机关与下属单位之间无线电信道对应情况，任务区域通信条件；四是上级、本级通信保障预案，主要是无线电组网方式。）结合本次处突的指挥组织、各部（分）队担负任务的需要以及处突行动可能对通信联络的影响等因素，适时向首长提出通信保障建议。
3.1.4确定方案
通信指挥员在受领任务，掌握情况的基础上，要迅速确定通信联络文件和各种通信手段，制定通信保障方案（预案）。
3.1.5部署任务
通信指挥员应根据任务的性质、规模以及前指构成向应急分队明确任务，任务区分既要保障重点，又要留有机动，做到重点明确、主次分明。
3.1.6等相关准备
合理编配人员和装备器材，保障人员要及时掌握相关情况（保障方案、前指人员构成、参勤力量及主要指挥员），迅速向前指人员发放通信装备，与基指及参勤部队紧急出联，快速沟通。及时向基、前指首长报告通信保障准备工作完成情况。
3.2开进过程中的主要任务和组织程序
开进途中，通信指挥员应掌握部队开进方式，开进的路线，车队编成及投入兵力情况，各部队出发、到达时限以及开进中的通联情况。
通信联络的组织应坚持以无线电超短波通信为主，多种通信方式相结合。摩托化开进一般选择同频信道建立主要指挥网，到达任务区域后可作为备用指挥网或者主要指挥员的指挥专向。同时，也可以建立移动集群通指挥网，以解决开进车队较长、无线电超短波同频信号不好等问题。在特殊情况下，可建立保密手机通信或卫星电话通信，传递非涉密信息也可以使用民用手机通信。如果在市区或超短波通播网覆盖的区域开进，也可直接建立超短波异频信道指挥网或通播信道指挥网。开进中电台通信联络的基本组织方法：行进间守听、边走边联络、短停联络、利用行军休息时间组织联络、转信。
3.3到达任务地域后的主要任务和组织程序
部队到达任务地域后，要贴近指挥所位置，根据对上、对下及友邻的指挥及协同关系，结合通信联络需要，第一时间组织开设通信枢纽。通信枢纽应坚持无线电通信为主，多种手段相结合。要根据任务需要和任务区域的通信条件，灵活机动的组织通信保障。通信枢纽开设的程序通常是：先主要方向后次要方向，先长途后内部，先沟通后调整，先分散供电后集中供电，开设完毕后应迅速逐级上报，安排好值勤和警戒。各级基指应与本级前指建立指挥专向，军师基（前）指要加强与执勤旅团（营连）分队密切配合，及时掌握全局情况，以争得应急通信主动权，视情可插入下级指挥网（专向）实施越级指挥。
当指挥所转移时，应了解掌握指挥所转移方法、时间、地点等情况，提出调整通信联络组织和通信枢纽转移程序的建议（包括撤收通信枢纽和建立通信枢纽的顺序、方法、时间和时限，规定转移过程中通信联络的对象和方法），并组织通信枢纽各台站的撤收和转移。到达转移位置后，迅速开设通信枢纽和展开工作，建立各个方向的通信联络。特别注意的是转移前和到达转移位置后，都应当通知下级、报告上级、通报友邻通信部门。
3.4撤离归建时的主要任务和组织程序
部队撤离现场时，各级通信部门在了解首长撤离现场的决心部署后，应收拢通信分队，组织好现场警戒；组织通信枢纽撤收；迅速调整和组织实施通信联络；清理、登记现场通信装备，并组织好撤离时的通信保障。撤离时的通信保障一般都是按照开进途中的通信方式进行。
部队归建后，各级通信部门应当根据领导指示，迅速转入正常值勤通信保障。及时进行通信实力统计，组织上报各类通信人员的伤亡和各类通信器材损耗数量，提出各类通信人员、器材调整和补充的建议，上报通信器材补充请领计划。根据任务保障情况，及时总结经验，认真总结教训教训，拟写上报处置突发事件通信保障报告，完善各类通信保障计划。
4把握重点环节，不断提升应急通信保障水平
4.1通信预案要周密
“凡事预则立、不预则废”，预案的拟制是确保部队作战指挥顺畅的关键，是提高快速反应能力的重要条件，是通信部门组织应急通信保障的依据。通信部门应依据作战、侦察部门提供的可能发生突发性事件的地区、时机、规摸、方式等拟制出灵活的通信保障预案。预案拟制前应了解本部队的“处突”方案和明确本部队担负的任务、作战部署，上级有关指示和首长意图，所属通信人员的技、战术水平，主要通信手段、装备状况和通信保障能力，“处突”地区地形、地物、气候等对通信联络的影响及地方通信资源可利用程度，按照任务需求，认真分析任务特点，着眼最复杂的环境、设想最困难的条件，充分利用各类通信资源，制定情况预想周全、便于部队实施的通信保障预案。这就需要平时注重驻地周边地区的通信资料、兵要地志，与军地有关部门搞好信息交流。预案要从最复杂、最困难的情况着想，预想可能的发展变化，因此，通信部门必须因地制宜、因事制宜、因时制宜，针对不同任务、不同时节和不同环境，组织和运用通信手段，达到一战多案、一案多变，从而取得通信保障的主动权。
4.2人员素质要过硬
要结合任务区域内的通信资源，通信装备数质量和通信人员的业务水平，合理编配通信力量，配备综合指挥车、卫星通信车、卫星背负站等先进的，集成度高的通信装备及车辆，建立应急通信保障分队。应急通信分队人员要编制精干，训练有素，并有较强的观察、分析、判断、组织指挥和应变能力，要达到一专多能、一兵多用。因此，平时要加强应急分队的适应性训练。一是要加强对应急通信保障分队官兵的战备教育，牢固树立战备观念和“快反”意识。二是要从难、从严、从实战需要出发，组织快速通信训练，将部队拉到生疏地区，实施快节奏、全天候、高强度训练。三是要加强对预案的学习和演练，按预案设置的内容进行带有实战背景的演练，训练快速机动，快速应变和快速保障能力，确保一声令下，拉的出、展得开、联得上、通得好。
4.3装备器材要精良
装备器材的数质量是构成通信保障的主要因素之一。各级通信人员，尤其是通信指挥员要熟悉本级的通信装备及资源。根据突发性事件发生突然、流动性大、目标不确定、变化快等特点，建立应急器材库，装备器材要通用配套、功能齐全、便于携带、性能稳定，配备的装备车辆要性能好、机动性强、速度快，既要充分发挥传统有线、无线电通信装备的作用，更要体现卫星通信、微波通信、移动通信等现代通信手段的功效，确保语音、图像、数据传输高效顺畅，应急保障有力。同时要对应急器材按照“三分四定”的要求分工到人、专人负责，定期维护保养，使之始终处于良好的战备状态。
4.4通信组织要灵活
突发性事件往往瞬息万变，战机稍纵即逝，这就要求：通信联络具有很高的机动性、灵活性、稳定性，组织实施应急通信保障要适应指挥需要，突出重点，灵活组网。一要“快”，就是部队机动快、要素展开快、沟通联络快、信息传递快。二要“准”，就是要掌握情况准、信息传递准。三要“稳”，就是通信联络在各种情况下要稳定可靠。四是“高”，就是通信时效要高，要能够边运动、边组织、边调整、边开展。
