韩国高校终身教育政策研究

    【摘要】近一时期，韩国政府意识到高校能成为优秀的终身教育机构，为此在2008年颁布了《终身学习中心大学》政策，通过每年不断更新与改善该政策，韩国政府逐渐扩大该政策执行的范围。探析从2008年到2013年韩国高校终身教育政策的改革动向，深入分析其政策的特点，从中得出相关的启示，对中国终身教育的发展具有现实意义。

    【关键词】韩国终身教育；政策；大学改革

    【中图分类号】G729【文献标识码】A【文章编号】1001-8794（2014）10-0106-03

    【收稿日期】2013-04-26

    【作者简介】李宥林（1983- ），女，韩国全罗南道人，硕士研究生，研究方向为终身教育。一、政策的产生背景

    1.韩国社会面临的问题

    韩国社会正面临的一些问题促使高校须承担起终身教育机构的职责。首先老龄化问题，催生了韩国高校终身教育政策。韩国老龄化指标（15岁以下的人口跟65岁以上人口的比率）1990年占总人数的20%，2006年为50%，2012年已达到了779%。[1]这项指标说明，韩国社会在短短的二十几年间，非常快速地进入了老龄化社会。据2014年韩国总统的报告，韩国的老龄化进程速度在OECD成员国家中最快。[2]伴随老龄化现象而来的是整个社会的出生率降低，可接受教育的人口总数也随之不断减少。这一现象直接导致高校入学人数的减少，许多高校招生成为难题。为此，政策的实行可扩大高校的职能，为高校带来新的机遇，有助于大学的持续性发展。另一方面，据韩国地方行政研究院报告，韩国各地的社会发展不均衡问题很严重，比如，2012年住在首尔和首尔临近城市（京畿道和仁川）的人口占韩国总人口的506%，而且韩国的大学、医院、教育机构，产业及企业等都基本集中在此区域。[3]为此，通过该政策，韩国政府积极推进大学与地方政府的合作，此举不但有助于大学的发展，而且促进各地的均衡发展。

    2.高校终身教育机构的问题

    韩国大学附属终身教育院（简称大学终身教育院）是在高校内设置的为成人提供可继续学习机会的教育机构，包括一切学历教育和非学历教育的课程，2013年总数达到了405所。[4]大学终身教育院在发展初期主要承担成人教育的职责，但不能完全发挥其积极作用，存在如下问题：在课程内容与方法上缺少专业性；拥有正规学位的成人授课课程不多；参与人群大部分是家庭妇女或老人；主要开设修养或文化教育课程；没有配备专业的教授队伍和工作人员；政府的经费支援缺少；上课时间未确保灵活性。为了解决这些问题，政府希望通过新政策的实行，改变现状。

    3.成人学习者的学习需求

    据韩国教育部2010年发布的相关报告结果显示，高校是第二受欢迎的终身学习机构，到2010年为止，韩国国民的终身学习的人数已经占韩国总人口的305%，其中186%的人都表示高校是他们愿意接受终身教育的理想机构。[5]由此可见，高校作为终身教育的授课机构，对愿意接受终身教育的成人有着很大的吸引力。另一方面，随着中年人的退休，中年人的再就学和再就业需求急速增加，且高中毕业生的终身学习需求也在增加。为此，韩国政府为此类群体，构建终身学习体系，满足他们的终身学习需求。

    二、政策的主要改革内容

    从2008年到2013年，韩国政府每年颁布《终身学习中心大学》政策报告，在此报告中具体阐述目标、改革原则、改革策略、改革方法等。在5年的执行过程中，改革内容不断更新，改革内容与其变迁可分为三个阶段阐述：

    1.2008年、2009年的改革内容

    2008年，政策刚出台，其目标为通过高等终身教育机构的建立，满足成人的终身学习需求，提高他们的生活质量和职能，促进地方经济的发展。韩国政府共选定了7所高校（包括综合大学和大专）[6]，改革从开放性、灵活性和连接性三个维度推进。首先，为实现高校改革的开放性，扩大高校对成人学习者的开放。即构建成人工作者的入学途径；成人学习者工作和学习经验可转换学分；提供学费支持，尤其为弱势群体提供经费支持。其次，为实现改革的灵活性，在高校课程运营上建立多样多种学习途径，为成人学习者提供更加丰富和便捷的学习机会，如开设周末课程、短期非学位课程等。其三，为实现改革的连接性，建立高校与地方政府之间合作关系。按所在地区居民的学习需求和产业的要求，促使高校开设教育课程和教学方法。另外，政府形成信息支援体系，提供咨询服务和就业信息。

    2009年，韩国社会面临经济危机问题，当年韩国失业率大大增加。为此，政策目标为把高校改革成以成人为中心的大学，把高校打造成促进地方经济发展的基地。这一时期，政策分为两次计划进行，第一批计划中，教育部选定了11所高校（2009年4月-12月）；第二批计划中教育部选定了41所高校（2009年7月-2010年2月）。该政策以两个模式执行：“大学体系改革”模式（11所高校）；“以就业教育课程为主导”模式（30所高校）。[7]“大学体系改革”模式对大学整体进行了改革。

    2.2010年、2011年的改革内容

    2010年，政府强化了高校作为终身学习机构的功能，试图对高校体系进行改革，在学习、学历与工作之间建立紧密的连接。这一时期，政府选拔高校后，执行中长期的发展计划，即对选定的高校提供至少三年以上的经费支持。政府分成两个模式执行该政策：“大学整体的改革”模式（10所）；“大学终身教育院的改革”模式（10所）。[8]政府鼓励高校为成人构建入学途径；为成人设立学院、专业；在考虑成人的水平与特点的基础上开发教育课程；为成人开发教学法；参考成人的学习与工作经验，进行学分转换；引进专职教授；为成人提供福利服务；修订学校规则。政府为了确保高校教育课程的实践性，降低课程的理论性，试图更加有效地培养符合产业要求的职能型人才。此外，政府还强化了地方政府与大学的合作。

    2011年政府选定的24所高校，其中4所高校开展“终身学习先导大学”模式，另外20所实行“终身学习中心大学”模式。[9]“终身学习先导大学”模式，即选拔既有特色又有潜力的高校，对其集中投资。对终身学习先导模式高校要求如下：为成人学习者开发合适的教育课程；增加入校学生中成人学生总数；按高校的特点开发有特色的教育课程。“终身学习中心大学”模式又分为“大学整体改革”模式和“大学附属终身教育院体系改革”模式。“大学整体改革”模式指出需要改善入学方法、教育课程、学制等。“大学终身教育院体系改革”模式提倡确保教育课程的质量，并建立学位课程。这一时期，针对主要存在的两类成人学习群体，提供适当的教育。为了鼓励年轻人就业，政府促使高校构建“先工作后学习”的体系。另外，针对中年群体退休后的就业，鼓励高校开发适当的终身学习课程。

    3.2012年、2013年的改革内容

    2012年，该政策的目标为构建“边工作边学习”的体系。因为韩国年轻人的工作开始年龄越来越晚（2006年韩国成人的工作开始年龄平均为25岁），[10]所以劳动市场缺少年轻化的人力资源。为此，政府鼓励高中毕业生的就业，提供他们边工作边学习的机会。通过这种方式满足成人学习者的需求，促进劳动市场的活跃。政府选定了29所高校[11]，为确保政策对象的具体性，政府把成人学习者分为两个群体：一是先工作后学习的人群；二是40-50岁左右的人群。针对这两个类型，开设适合特定人群的教育课程及相关专业。政府促使把学校转变为可边学习边工作的场所，比如：现有的4年学制改为3年学制；开设3天上课2天实习的课程；制定按学分付学费的方案；将成人学习者的工作经验转换为学分。另外，为提高组织能力，政府实行了如下制度和措施：教师培训制度、构建教师奖励机制、教师评估机制；确保专业工作人员，引进拥有终身教育资格证的工作人员。此外，制定成效责任制，规定大学需承担成效不足的责任，对差等级的高校减少政府经费的30%。

    2013年，政府目标为建立50所以终身学习为中心的高校，集中培养与投资，大力宣传成效显著的案例，并积极推广该政策。[12]政策分成两个模式执行：“终身学习中心大学”模式（40所）和“短期非学位课程”模式（10所）。[13]政府分为两个成人群体执行此政策，针对他们的不同特点提供合适的教育课程：为年轻人群体（20岁-30岁左右），提供职业技能教育课程，即提高他们的理论知识与实践职能；为中年人群体（40岁-50岁左右）提供文科和理工科的课程。在鼓励教育课程开发的同时，也鼓励企业专家参与进来，确保教育课程的实用性。向高校提供定期咨询服务，以便政府可以更有效地管理大学，提高政策执行的效率。政府还按高校所取得的成效，强化奖惩机制，进行年终评价，对成效不足的大学，减少经费支持（总额的20%）。“非学历专家课程”模式是2013年新施行的政策，针对中年专业人群提供职业教育、资格证课程。

    三、政策的特点

    1.推进高校的整体改革

    韩国政府经过5年的努力，提升了高校终身教育的独立性和主导性，提高了高校改革的完整性和整体性。换言之，高校各个层面都得到改革，各项措施得到具体执行，在行政管理、组织运营、课程内容、教师队伍和专业工作人员等方面，使高校转变为服务以成人学习者为主的教育机构。同时，韩国政府构建了多种改革模式，促使高校终身教育政策的多样发展，并鼓励高校制订中长期计划，确保了政策执行的长远性。

    2.确保课程的实践性和应用性

    目前，大学终身教育院课程偏重文化与修养课程，但政府试图通过该政策提高劳动人口的竞争力，为此鼓励高校开设实践性和应用性的课程，提高人力资源的竞争力。政府规定高校在开发课程时，需要了解产业与企业的要求，并结合成人和地方社会的需求，以确保教育课程的实践性与应用性。通过教育课程，成人学生可以取得学分和相关的资格证书，开设的就业课程也有助于提高成人学习者的就业率。另一方面，为确保教育内容与方法的专业性，政府引进了专职教授与专业工作人员，并为了提高教师队伍的水平，制定了各种实际有效的方案，而且还慎重地引进了拥有终身教育资格证的工作人员和人力资源开发专业人员，并加强对这些人员的管理。

    3.鼓励成人的学习积极性

    政府把成人认定为人力资源，为了提升他们的竞争力，需要对其进行不断地培训与教育。为鼓励、支持成人学习者在高校终身学习，政府制定了各种策略：为成人学习者提供多种多样的入学途径，增加高校成人招生总数；在课程运营上为学生提供多种学习途径；在很广的范围内认可成人学生的经验；政府强化产业和大学之间的连接，保障学习者的实习与就业机会。同时，为成人学习者制订支持方案，建立学生福利服务机制，为学习者提供专业咨询服务，尤其在高校内引进产业和企业的专业咨询顾问团体，帮助学生就业。此外，还向学生提供经费支持方案，如学费优惠或授予奖学金等，并制定了按学分付学费的方案，这样有利于减轻成人学生的经济压力。

    【参考文献】

    [1]产业经济部. 韩国社会太快速进入了高龄化阶段[N]. 韩国经济，2013-3-11.

    [2]Kim Hyungsub. 朴总统发表了经济改革3年计划[N]. NEWSISEYES，2014-3-10.

    [3]Kim Hyunho， Jo Gihyun. 为国民融合和居民幸福时代促进地方均衡发展策略[R]. 首尔：韩国地方行政研究院，2013：6-7.

    [4]教育部国家终身教育振兴院. 2013年大学中心终身学习支援计划指南方针[R]，首尔：教育部，2013.

    [5][9]终身职业教育管. 2011年大学终身教育支援计划基本[R]. 首尔：教育科学技术部，2011：2.

    [6]终身教育振兴院.终身学习中心大学培养计划[R]. 首尔：终身教育振兴院， 2008：5.

    [7]终身学习政策科.2009年第二批终身学习中心大学培养计划[R]. 首尔：教育科技部，2009.

    [8]终身职业教育局.2010年大学终身教育促进基本计划[R]. 首尔：教育部，2010.

    [10][11]终身教育政策科.2012以大学中心终身学习促进支援计划[R]. 首尔：韩国教育部，2012.

    [12][13]教育部，国家终身教育振兴院.2013年大学中心终身学习支援计划资料[R].首尔：教育部，2013：6-7.