基于PPP模式的河北省高职院校公共实训基地运营模式研究

    曲理萍

    摘 要 高职院校公共实训基地作为人才培养的新型平台，不但能促进区域经济发展，而且在构建学习型社会方面也发挥了重要作用。目前，我国在一些高职院校相对集中地区投资建设了公共实训基地，并取得了些实质的成果，同时，随着越来越多的公共实训基地投入使用，政府每年会投入相当的费用用于建设、运营和维护，造成一定的财政压力。PPP模式的出现有效缓解政府财政压力，但受区域经济及公共实训基地特点影响，PPP模式的推广应用困难重重，河北省高职院校公共实训基地建立合理运营机制成为关注的重点。

    关键词 PPP模式 公共实训基地 运营模式

    中图分类号：G710 文献标识码：A

    0引言

    公共实训基地是高职教育服务区域经济发展的必然要求，按照统筹规划、合理布局、技术先进、资源共享的原则建设公共实训基地，提出公共实训基地的指导思想、目标任务、功能定位和建设模式，推动职业教育体系改革，提升高技能人才培养质量。为了实现这一目标要求，政府部门先后颁布了一系列关于规范职业教育公共实训基地建设的政策性文件。国务院颁布的《关于加快发展现代职业教育的决定》中提出：“多种形式支持企业建设兼具生产与教学功能的公共实训基地”。教育部颁布的《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年》中，六次提到实训基地建设，并指出，选择类型相同、专业相近的国（境）外高水平院校联合共建实训基地，学校和企业共建生产性实训基地1200个左右。我国公共实训基地运营模式，如表1所示。

    从表中可以看出，从1998年开始，上海、深圳、山东、江苏、浙江、广东等省市开始建设公共实训基地，目前我国公共实训基地建设大致可分为政府单独出资建设（上海、深圳、杭州等）、由政府、院校、企业等共同投资建设（绍兴市）和政府出面对职业院校或培训机构原有的公共实训基地进行资源整合，出资补贴重建（青岛市）三种。但是从运营模式来看这些公共实训基地存在比较大的差异。

    1河北省高职院校公共实训基地存在问题

    河北省高职院校公共实训基地虽然取得一定的成效，但是也存在制约其发展的问题，主要体现在以下几个方面：一是公共实训基地投资大，保障机制不完善，设备淘汰过快，要得到持续发展难以实现；二是实训基地设施设备利用率不高，重复低水平建设，缺少统一规划和布局；三是企业参与度不高，主要体现在公共实训基地的规划建设、运营、管理等方面缺少企业元素，不能有效发挥企业主体作用；四是缺乏有效的法律法规和制度的约束，导致实训基地运转效率低。

    2河北省公共实训基地运营模式创新

    河北省在京津冀城市群的发展过程中，并不占优势，也没有从首都疏解非首都功能中得到更多的支柱产业，反而在某些经济方面受到了限制，国企、央企、大型支柱型企业及上市企业不多，在高职院校公共实训基地建设方面存在很大困难。依托政府主导，高职院校吸引行业和地方资本合作建设公共实训基地，构建PPP模式，对于高职院校公共实训基地建设来说，是一种新的探索和突破。

    （1）立足河北省区域主导产业，建设增强高职教育服务效能的公共实训基地。目前，河北省已经形成了以化工（医药）、冶金、建材、机械、食品五大主导产业为支柱产业的产业结构模式。根据河北省“十三五”规划中产业发展分布格局，以政府为主导，高职院校与企业进行合作，在高职院校建设公共实训基地。同时，随着高新科技的推广运用，特别是“中国制造2025”的推进，机械制造业、物流业不断向智能化方向发展，传统的人才培养模式已不能满足行业对高素质技能型人才的需求，所以建立企业、培训机构、劳动力市场和公共实训基地紧密联系机制，是提高教育服务发展的有效举措。依据职业培训发展状况和经济发展需求，对公共实训基地的具体实训项目进行动态管理。注重增加经济发展和产业结构调整所需的新兴项目，提升技术标准和设备设施水平。

    （2）通过吸引社会资本参与来增强服务支柱产业，建设公共实训基地。基于PPP模式公共实训基地的建设，充分发挥了高职院校各专业的优势，以学校的技术力量及专业的品牌效应，积极吸引和吸纳社会资本参与实训基地建设，在培养高职专业人才的同时，拓宽渠道开展各种层次的社会培训，立足于为学校和企业培养技术技能人才，扩大了行业的影响力，为河北省的支柱产业保驾护航。

    从图1中可以看出，基于PPP模式的运营模式是由政府发起项目实施，与企业达成融资协议，以政策形式支持高职院校进行管理运行，同时，高职院校并与企业间达成运营协议，三方形成和谐关系后，与承建商达成承建协议；其次，待项目建设完成后，整个实训基地的运营过程通过协议的相互协调，最终达成共同投入、利益共享，有利于减轻政府财政压力，同时还可以提供专业化运作及基础设施服务水平，提高基地利用率，从而提高公共实训基地的建设质量。

    （3）建立产教融合校企合作制度体制，强化公共实训基地服务功能构。PPP模式将政府主导作用、行业资源、地方资本、学校技术力量等资源充分融合，体现了产教融合的特点，弥补了学校资本运作能力不足的短板，是校企合作的有效途径。积极推动河北省职业教育校企合作促进条例的实施工作，构建完善产教融合的制度体系。建立产教融合激励制度，对在参与职业教育中发挥示范引领作用并取得突出成效的企业，可将其认定为“产教融合型企业”并给予一定奖励。同时，在实习教学方案设计与实施、指导教师配备、协同管理等方面，学校和企业密切合作，推进实践教学改革，确保实践教学质量，建立起政府、学校、企业的合作机制。

    3总结

    集政府、学校和企业等三方優势共同创新，优化整合资源，把公共实训基地建立在高职院校，主动发挥其服务区域经济发展特性，本文提出了采用PPP模式建立公共实训基地，调通过特许经营等形式，吸引社会中的各类资本参与到公共实训基地的运营中具有实用价值的。

    参考文献

    [1] 吴晓天.公共实训基地的实践与探索[D].上海：华东师范大学，2009.

    [2] 赵善庆.高职实训基地共建共享管理机制创新探讨[J].实验技术与管理.2014（05） ： 235-238.

    [3] 陈衍，郭珊，李阳.高职院校实训基地PPP模式建设研究[J].黑龙江高教研究，2017（11）：112-115.