“网格化管理+组团式服务”的新型社会治安综合治理
摘 要 随着城镇化脚步的加速，新老并存、城乡交织的复杂局面日益凸显，传统的城乡治理模式已无法适应现实发展的需求，新的形势迫使社会治安综合治理要不断创新，网格化服务治理体系建设被要求不断深化。本文以莆田市秀屿区为例，根据社会治安综合治理工作的特点，重点要以“网格化管理+组团式服务”为方向，建立健全基层综合服务管理平台。
关键词 网格化 管理 组团式 服务 社会治安
作者简介：胡雪，福建警察学院，副教授，研究方向：治安管理。
中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.307
随着城镇化脚步的加速，新老城区并存、城乡交织的复杂局面日益凸显，传统的城乡治理模式出现诸多问题，如：管理空间划分不合理、责任落实不明确、管理方式粗放、对象不具体、信息获取滞后且不精确、管理机构庞大、问题处置被动且缺乏科学的监督与评价机制等等。在当今社会形势下，研究社会治安综合治理创新和深化网格化服务治理体系建设时，对当今社会提出结合实际，把社会治安治理工作的重点转到以“网格化管理+组团式服务”为方向，建立健全基层综合服务管理平台。以“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”为原则；以“利民、惠民、便民”为宗旨，运用“大数据时代互联网+社会治理”工作思维，创建社会治理网格化大平台。以“职责明确、多级联动、数据共享、治理精细、渠道畅通、服务高效、安全可靠”为工作目标，建立全面掌握社情民意、迅速解决问题、有效化解矛盾的网格化服务管理长效机制，实现综合执法和服务治理网格化、规范化、精细化、多元化。
一、“网格化管理+组团式服务”的建设
（一）领导高度重视，组织部署到位
必须高度重视网格化管理工作的推行，所以在2017年伊始先后制发区级的《创新治理、平安家园实施方案》、《全面提升城乡综合执法和服务治理网格化的实施方案》，并专门成立工作小组，建立联席会议制度，成立区、镇、村（居）三级社会治安治理网格化工作领导机构，并制定工作规范，明确工作职责。
（二）科学划分网格，无缝覆盖到位
依据“统一指挥、分级管理、规模适度、无缝覆盖”的原则和全区各镇人口、管理资源的布局，建立了区、镇、村（居）三级网格，每个区级设立1个中心、镇级设立7个分中心、村（居）级则分别设立35个网格管理服务站，其下再设148个单元网格 。每个网格管理服务站建立网格巡逻片区，让网格化服务达到信息无遗漏、民情底数清、服务零距离、管理无盲点，这样管理在格中过、事在网络办，以便达到全区网格应用全覆盖、资源配置最优化、信息数据全联通、工作效能全提升的目标，构建良好的社会治理生态园提供保障。
（三）夯实基层基础，人员配置到位
统筹整合专职巡逻队、专职维稳队、流口协管员、城管协管员等各类协管协勤力量，按照“一岗多责、一员多能、任务导向、择优聘任”的原则，组建社会治安治理网格化大队伍，成员包括网格巡逻员、网格管理员、综合执法协勤员三类，要求人员落实到位并指定负责人。由辖区社区民警负责，每个网格巡逻片区成立网格管理服务站，配备1名民警、6-10名网格巡逻员，秀屿区全区目前共有35名社区民警、288名网格巡逻员。 并且35个网格管理服务站又分别配备4-6名网格管理员，区级中心配备14名中心网格管理员、15名視频监控操作员，全区目前共有223名网格管理员 。
（四）规范指挥调度，落实反馈到位
指挥调度上要求非常规范，实行区级、镇级、村级三级模式，有条不紊推进以“网”为依托、以“格”为基础的事项，达到早发现、早预警、早解决的工作机制，以“发现、立案、派单、处理、结案”五步闭环运作流程。网格员所采集的信息和发现的问题上报区中心，由区中心将发现事项分流派单到工商、食药监、公安等相应职能部门或镇级中心。各部门各镇按照区中心的指派，在规定时间内落实清楚、整改到位并及时反馈。各部门各镇无法解决的则上报区中心统筹，形成网格员——区中心——镇中心（或相关部门）的良好指挥调度模式，全面完善“网格巡查、信息采集、源头发现、任务派遣、问题处置、检查反馈、督查督办”七步闭环、动态运转流程。如图1为秀屿区社会治安综合治理网格化工作流程图：
（五）发挥多员作用，治理服务到位
网格员开展全方位便民服务，网格管理员要充当“八员”角色，即为政群联系员、便民服务员、信息采集员、情况传报员、社会协助员、辖区宣传员、纠纷调解员、隐患排查员。而网格巡逻员则需要多维度为民保驾护航，起到“六员”作用：治安巡逻员、危险排查员、社会应急员、师生护卫员、路面巡查员、路面协管员；综合执法协勤员是为民生工程全方位服务。
（六）明确职责纪律，队伍管理到位
制定了《社会治理网格化中心绩效考评细则》来加强网格员队伍的管理，该细则明确了工作职责、岗位细则、纪律要求、装备使用管理等规定以及不合格人员清退办法。该细则同时也设立专项激励金，用于奖励开展网格化管理工作成绩突出的集体及个人，激发网格员工作积极性。区中心结合辖区实际制定培训方案，对网格员进行岗前、业务、工作纪律、工作作风等方面培训，不断提升网格员业务素质。
（七）建设智慧网格，实时防控到位
各区中心充分调动交警、网安多部门人员及资源，充分利用监控视频系统结合辖区社会治安治理工作，全面提升全区社会公共安全治理能力和科技防控能力。目前监控视频网包括电子小区、电信视频设备、高清监控、普清监控、卡口、电子警察等等，全面达到“三实现”效果 ，实现实时掌控社会动态、全方位社会救助、立体化网上督查。依托网格内视频监控系统，实时督查网格巡逻员、综合执法协勤员的路面执勤、治安巡逻现场情况，及时纠正不规范、不严格、不文明等工作问题，促进社会治理服务智能化、高效化。
（八）打造网格平台，运作完善到位
秀屿区依托政务网开发了社会治理网格化平台，开设公安、司法、卫计、工商、消防、住建、食药监、民政、城管、综治办、教育、烟草等12个部门模块，涵盖了平安建设、社会治安、人口管理、纠纷调处、为民服务、交通秩序维护、“两违”巡查、消防排查等内容，基本实现网格基础信息一网采集录入、公共资源一网整合共享、关联数据一网查询比对、社会事务一网分流督办、社区服务一网跟进落实、日常工作一网考核评估；实现所有镇、村（居）服务管理平台和网格化管理全覆盖，促进社会治安防控、公共安全管理和公共服务明显提升，为民利民便民惠民各项政策措施得到有效落实，各类案（事）件多发高发势头得到有效遏制，群众安全感显著提高。截至2017年5月8日，网格化平台共采集信息约34万条，其中公安模块约32万条，其他模块约2.5万条，给社会治安综合治理提供丰富的信息源 。
（九）加强宣传引导，全民参与到位
通过多渠道多举措加强社会治理网格化宣传，积极营造良好和谐的社会舆论氛围，力求全民共同参与。充分利用广播、电视、报纸、宣传栏等传统媒介進行传播，并通过内部学习、信息交流、新闻宣传、策划活动、媒体融合等方式，及时提炼、宣传和推广工作成效、先进典型，传播网格治理正能量。目前全区共发放宣传材料30万多份、组织开展宣传教育活动35场次，涵盖网格化工作简介、网格化平台介绍、网格员工作动态、环保治理、二维码门牌等多方面内容。其次利用“网格化”微信公众号，搭建网格化服务治理宣传新平台，进一步畅通宣传渠道，促进政民互动。将最新网格政策、资讯采用文字、图片、链接等方式，实时发送到共众微信平台，便于辖区群众随时随地了解网格动态。区中心的公众号宣传工作由专人负责，实现网格动态的实时更新、社情民意的掌握，群众咨询和投诉的答复。
二、创新成效与反响
“网格化管理+组团式服务”社会治安治理的确实着眼网格管理，可以优化工作实效，提升巡防效率，并能提升智能化效能。
（一）提升服务效能
截止2017年5月全区网格管理员共走访22万多户、单位组织8000多家，采集信息34万多条，发现各类安全隐患379处（已整改314处、正在整改中65处），发现无证无照问题623处（已整改583处、正在整改中40处），提供有效线索100多条，协助公安机关抓获在逃人员10余名，协助查破枪爆案件多起、收缴黑火药70余斤，协助化解各类矛盾纠纷30余起，关爱留守儿童、孤寡老人、低保家庭2千多户 。
（二）提升巡防实效
网格化管理开展以来，日均出动网格巡逻员288人次、巡逻车辆375辆次，共协助检查车辆5万余辆，盘查人员3.5万余人，参与处置群体性事件100余起，救助困难群众600多人，协助处理各类违法行为90余起。同时，每天上下学四个时段为中小学、幼儿园开展护学行动，先后护送学生3万余人。
（三）提升智能化水平
网格视频监控员依托网格化智慧监控视频体系，共协助抓获“两抢一盗”犯罪嫌疑人10余人，查破交通肇事案件40多起，救助群众50多人次，查处各类交通违法行为1.4万多起 。
网格管理员还帮助协调解决村民因土地填平问题发生争执起纠纷、帮忙盖好小路边的井盖以防小孩意外溺水、结对帮扶孤寡老人。网格巡逻队员及时救助不慎掉入水渠的村民、爱心接力护送聋哑老人安全到家、协助派出所抓获嫌疑人等等。网格员则立足于本岗位、为民办实事赢得辖区群众反响良好，全区社会治安总体平稳，2016年群众安全感率居全市第二。
三、社会治安治理发展的探讨与前景
推行“网格化管理+组团式服务”新型社会治安治理，目的在于突破以往行政部门职权分割、各自为政、推诿扯皮、职责不明的现状，重新整合各类社会资源、强化信息科技支撑、发挥队伍联防联动作用，下放权限，构建一个社会治安管理新体系。
四、结论
为了加快推进城乡综合执法网格化，建立全面掌握社情民意、迅速解决问题、有效化解矛盾的网格化服务管理长效机制，实现综合执法和服务治理网格化、规范化、精细化、多元化，不断提升社会治安综合治理服务效能，引入“网格化管理+组团式服务”有以下优势：一是转变管理模式，变过去被动应对问题的管理模式为主动发现问题和解决问题；二是实现管理手段数字化，管理对象、过程和评价的数字化确保了服务治理敏捷、精确和高效化；三是形成科学封闭的管理机制，打造一套规范统一的管理标准和流程，形成一个“发现、立案、派单、处理、结案”五步闭环运作流程，全面提升了网格化管理能力。
注释：
莆田市秀屿区深化社会治理网格管理.
参考文献：
[1]深入推进平安创建 有力强化综合治理 ——深圳市龙岗区全面铺开“中心+网格化+信息化”体系 建设，全力推动群防群治项目，推进平安创建工作上新台阶.南方论刊.2017（8）.
[2]杨昌军.新型治安治理体系构建路径探析.人民论坛.2017（15）.
[3]房宇.完善社会治安综合治理体制机制问题研究.法制与社会.2017（7）.
关键词 网格化 管理 组团式 服务 社会治安
作者简介：胡雪，福建警察学院，副教授，研究方向：治安管理。
中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.307
随着城镇化脚步的加速，新老城区并存、城乡交织的复杂局面日益凸显，传统的城乡治理模式出现诸多问题，如：管理空间划分不合理、责任落实不明确、管理方式粗放、对象不具体、信息获取滞后且不精确、管理机构庞大、问题处置被动且缺乏科学的监督与评价机制等等。在当今社会形势下，研究社会治安综合治理创新和深化网格化服务治理体系建设时，对当今社会提出结合实际，把社会治安治理工作的重点转到以“网格化管理+组团式服务”为方向，建立健全基层综合服务管理平台。以“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”为原则；以“利民、惠民、便民”为宗旨，运用“大数据时代互联网+社会治理”工作思维，创建社会治理网格化大平台。以“职责明确、多级联动、数据共享、治理精细、渠道畅通、服务高效、安全可靠”为工作目标，建立全面掌握社情民意、迅速解决问题、有效化解矛盾的网格化服务管理长效机制，实现综合执法和服务治理网格化、规范化、精细化、多元化。
一、“网格化管理+组团式服务”的建设
（一）领导高度重视，组织部署到位
必须高度重视网格化管理工作的推行，所以在2017年伊始先后制发区级的《创新治理、平安家园实施方案》、《全面提升城乡综合执法和服务治理网格化的实施方案》，并专门成立工作小组，建立联席会议制度，成立区、镇、村（居）三级社会治安治理网格化工作领导机构，并制定工作规范，明确工作职责。
（二）科学划分网格，无缝覆盖到位
依据“统一指挥、分级管理、规模适度、无缝覆盖”的原则和全区各镇人口、管理资源的布局，建立了区、镇、村（居）三级网格，每个区级设立1个中心、镇级设立7个分中心、村（居）级则分别设立35个网格管理服务站，其下再设148个单元网格 。每个网格管理服务站建立网格巡逻片区，让网格化服务达到信息无遗漏、民情底数清、服务零距离、管理无盲点，这样管理在格中过、事在网络办，以便达到全区网格应用全覆盖、资源配置最优化、信息数据全联通、工作效能全提升的目标，构建良好的社会治理生态园提供保障。
（三）夯实基层基础，人员配置到位
统筹整合专职巡逻队、专职维稳队、流口协管员、城管协管员等各类协管协勤力量，按照“一岗多责、一员多能、任务导向、择优聘任”的原则，组建社会治安治理网格化大队伍，成员包括网格巡逻员、网格管理员、综合执法协勤员三类，要求人员落实到位并指定负责人。由辖区社区民警负责，每个网格巡逻片区成立网格管理服务站，配备1名民警、6-10名网格巡逻员，秀屿区全区目前共有35名社区民警、288名网格巡逻员。 并且35个网格管理服务站又分别配备4-6名网格管理员，区级中心配备14名中心网格管理员、15名視频监控操作员，全区目前共有223名网格管理员 。
（四）规范指挥调度，落实反馈到位
指挥调度上要求非常规范，实行区级、镇级、村级三级模式，有条不紊推进以“网”为依托、以“格”为基础的事项，达到早发现、早预警、早解决的工作机制，以“发现、立案、派单、处理、结案”五步闭环运作流程。网格员所采集的信息和发现的问题上报区中心，由区中心将发现事项分流派单到工商、食药监、公安等相应职能部门或镇级中心。各部门各镇按照区中心的指派，在规定时间内落实清楚、整改到位并及时反馈。各部门各镇无法解决的则上报区中心统筹，形成网格员——区中心——镇中心（或相关部门）的良好指挥调度模式，全面完善“网格巡查、信息采集、源头发现、任务派遣、问题处置、检查反馈、督查督办”七步闭环、动态运转流程。如图1为秀屿区社会治安综合治理网格化工作流程图：
（五）发挥多员作用，治理服务到位
网格员开展全方位便民服务，网格管理员要充当“八员”角色，即为政群联系员、便民服务员、信息采集员、情况传报员、社会协助员、辖区宣传员、纠纷调解员、隐患排查员。而网格巡逻员则需要多维度为民保驾护航，起到“六员”作用：治安巡逻员、危险排查员、社会应急员、师生护卫员、路面巡查员、路面协管员；综合执法协勤员是为民生工程全方位服务。
（六）明确职责纪律，队伍管理到位
制定了《社会治理网格化中心绩效考评细则》来加强网格员队伍的管理，该细则明确了工作职责、岗位细则、纪律要求、装备使用管理等规定以及不合格人员清退办法。该细则同时也设立专项激励金，用于奖励开展网格化管理工作成绩突出的集体及个人，激发网格员工作积极性。区中心结合辖区实际制定培训方案，对网格员进行岗前、业务、工作纪律、工作作风等方面培训，不断提升网格员业务素质。
（七）建设智慧网格，实时防控到位
各区中心充分调动交警、网安多部门人员及资源，充分利用监控视频系统结合辖区社会治安治理工作，全面提升全区社会公共安全治理能力和科技防控能力。目前监控视频网包括电子小区、电信视频设备、高清监控、普清监控、卡口、电子警察等等，全面达到“三实现”效果 ，实现实时掌控社会动态、全方位社会救助、立体化网上督查。依托网格内视频监控系统，实时督查网格巡逻员、综合执法协勤员的路面执勤、治安巡逻现场情况，及时纠正不规范、不严格、不文明等工作问题，促进社会治理服务智能化、高效化。
（八）打造网格平台，运作完善到位
秀屿区依托政务网开发了社会治理网格化平台，开设公安、司法、卫计、工商、消防、住建、食药监、民政、城管、综治办、教育、烟草等12个部门模块，涵盖了平安建设、社会治安、人口管理、纠纷调处、为民服务、交通秩序维护、“两违”巡查、消防排查等内容，基本实现网格基础信息一网采集录入、公共资源一网整合共享、关联数据一网查询比对、社会事务一网分流督办、社区服务一网跟进落实、日常工作一网考核评估；实现所有镇、村（居）服务管理平台和网格化管理全覆盖，促进社会治安防控、公共安全管理和公共服务明显提升，为民利民便民惠民各项政策措施得到有效落实，各类案（事）件多发高发势头得到有效遏制，群众安全感显著提高。截至2017年5月8日，网格化平台共采集信息约34万条，其中公安模块约32万条，其他模块约2.5万条，给社会治安综合治理提供丰富的信息源 。
（九）加强宣传引导，全民参与到位
通过多渠道多举措加强社会治理网格化宣传，积极营造良好和谐的社会舆论氛围，力求全民共同参与。充分利用广播、电视、报纸、宣传栏等传统媒介進行传播，并通过内部学习、信息交流、新闻宣传、策划活动、媒体融合等方式，及时提炼、宣传和推广工作成效、先进典型，传播网格治理正能量。目前全区共发放宣传材料30万多份、组织开展宣传教育活动35场次，涵盖网格化工作简介、网格化平台介绍、网格员工作动态、环保治理、二维码门牌等多方面内容。其次利用“网格化”微信公众号，搭建网格化服务治理宣传新平台，进一步畅通宣传渠道，促进政民互动。将最新网格政策、资讯采用文字、图片、链接等方式，实时发送到共众微信平台，便于辖区群众随时随地了解网格动态。区中心的公众号宣传工作由专人负责，实现网格动态的实时更新、社情民意的掌握，群众咨询和投诉的答复。
二、创新成效与反响
“网格化管理+组团式服务”社会治安治理的确实着眼网格管理，可以优化工作实效，提升巡防效率，并能提升智能化效能。
（一）提升服务效能
截止2017年5月全区网格管理员共走访22万多户、单位组织8000多家，采集信息34万多条，发现各类安全隐患379处（已整改314处、正在整改中65处），发现无证无照问题623处（已整改583处、正在整改中40处），提供有效线索100多条，协助公安机关抓获在逃人员10余名，协助查破枪爆案件多起、收缴黑火药70余斤，协助化解各类矛盾纠纷30余起，关爱留守儿童、孤寡老人、低保家庭2千多户 。
（二）提升巡防实效
网格化管理开展以来，日均出动网格巡逻员288人次、巡逻车辆375辆次，共协助检查车辆5万余辆，盘查人员3.5万余人，参与处置群体性事件100余起，救助困难群众600多人，协助处理各类违法行为90余起。同时，每天上下学四个时段为中小学、幼儿园开展护学行动，先后护送学生3万余人。
（三）提升智能化水平
网格视频监控员依托网格化智慧监控视频体系，共协助抓获“两抢一盗”犯罪嫌疑人10余人，查破交通肇事案件40多起，救助群众50多人次，查处各类交通违法行为1.4万多起 。
网格管理员还帮助协调解决村民因土地填平问题发生争执起纠纷、帮忙盖好小路边的井盖以防小孩意外溺水、结对帮扶孤寡老人。网格巡逻队员及时救助不慎掉入水渠的村民、爱心接力护送聋哑老人安全到家、协助派出所抓获嫌疑人等等。网格员则立足于本岗位、为民办实事赢得辖区群众反响良好，全区社会治安总体平稳，2016年群众安全感率居全市第二。
三、社会治安治理发展的探讨与前景
推行“网格化管理+组团式服务”新型社会治安治理，目的在于突破以往行政部门职权分割、各自为政、推诿扯皮、职责不明的现状，重新整合各类社会资源、强化信息科技支撑、发挥队伍联防联动作用，下放权限，构建一个社会治安管理新体系。
四、结论
为了加快推进城乡综合执法网格化，建立全面掌握社情民意、迅速解决问题、有效化解矛盾的网格化服务管理长效机制，实现综合执法和服务治理网格化、规范化、精细化、多元化，不断提升社会治安综合治理服务效能，引入“网格化管理+组团式服务”有以下优势：一是转变管理模式，变过去被动应对问题的管理模式为主动发现问题和解决问题；二是实现管理手段数字化，管理对象、过程和评价的数字化确保了服务治理敏捷、精确和高效化；三是形成科学封闭的管理机制，打造一套规范统一的管理标准和流程，形成一个“发现、立案、派单、处理、结案”五步闭环运作流程，全面提升了网格化管理能力。
注释：
莆田市秀屿区深化社会治理网格管理.
参考文献：
[1]深入推进平安创建 有力强化综合治理 ——深圳市龙岗区全面铺开“中心+网格化+信息化”体系 建设，全力推动群防群治项目，推进平安创建工作上新台阶.南方论刊.2017（8）.
[2]杨昌军.新型治安治理体系构建路径探析.人民论坛.2017（15）.
[3]房宇.完善社会治安综合治理体制机制问题研究.法制与社会.2017（7）.
