当前职业教育体系存在的问题与对策研究

    刘任庆

    【摘 要】通过对我国当前职业技术教育体系存在的“断层（层次不完整）”、“重复（中高职衔接不到位）”、“次第（生源质量差、社会地位低等）”等问题，提出探索建立“一体两翼”现代职业教育新体系，使职业教育能“适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，体现终身教育理念”，并实现“中等职业教育和高等职业教育协调发展”。

    【关键词】职教体系；一体两翼；对策

    【中图分类号】G710

    【文献标识码】A

    【文章编号】1001-8794（2014）09-0065-03

    《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出：“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。”教育部副部长鲁昕强调，建设现代职业教育体系是我国未来10年职业教育发展的重要战略。目前，我国政府高度重视职业教育，但其吸引力仍然不够。其中一个重要原因，就是当前职业教育体系存在问题。

    一、当前职业教育的问题分析

    当前我国已初步形成了职业教育体系，但职业教育仍是我国教育事业的薄弱环节，还存在一些问题。主要表现在：

    （一）职业教育层次不全——断层

    当前职业教育只有中职和高职两个层次，国家刚开始发展本科层次的职业教育，还没有开展硕士、博士层次的职业教育。中职和高职的学生毕业后，绝大部分学生没有机会继续深造，直接进入社会就业，未来的职业生涯发展常常受到学历的制约。“断层”的职教体系已严重影响了职业教育毕业生的终身发展，也大大降低了职业教育的吸引力。

    （二）职业教育中高职衔接不到位——重复

    当前职教体系中，中高职两个层次的“职业教育在专业、课程与教材体系、教学与考试评价等方面存在脱节、断层或重复现象”（教职成[2011]9号）。中高职衔接不协调，导致专业定位模糊重叠，培养目标层次不明，课程体系相差无几，课程内容重复，有的课程内容甚至相互打架。绝大多数中等职业学校专业师资欠缺、设备不足，也缺乏校企合作平台，培养质量不高、就业品质偏低。而高职又存在课程设置与中职重叠、教学内容与中职重复的现象，造成职业教育资源的重复浪费，降低了人才培养的时效性，致使“职业教育整体吸引力不强”。

    （三）职业教育社会地位低——次第

    目前，虽然中职与普高同属高中阶段教育，但实际上中职并没有取得与普高同等的地位；高职与专科均属于专科层次的教育，同样也没有获得同等的社会认同。目前普职分流，绝大多数学习优秀的初中毕业生都进入了普高学习，在招生顺序上也是普高优先。中职往往只能招收那些没有普高可以就读的学生，高职招生同样如此。在普通高等教育招录后，进入高职院校就读的学生大多也是学习相对较差的学生。生源质量偏差、招生排序靠后使人感觉职业教育是“矮子教育”、“次第教育”。再者，由于历史的原因，在教育资源分配上，职业教育也不如普通教育。

    二、对策建议

    （一）总体建议

    以《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》（教职成[2011]9号）和《加快建设中国特色、世界水准的现代职业教育体系服务国家发展方式转变和现代产业体系建设》（教育部鲁昕副部长2011年12月15日在第二期高职院校领导干部专题研修班上的讲话）为指导，探索建立“一体两翼”现代职业教育新体系。

    “一体”即中职、高职专科、职业技术本科和高端技能型专业学位研究生四个层次逐级递进、相互融通、有机衔接的全日制学历职业教育体系，这是职业教育的主体；“两翼”即职业培训、继续教育两大类型。“一体两翼”职业教育体系，就是将中职、高职专科、职业技术本科、高端技能型专业学位研究生等全日制学历职业教育和职业培训、继续教育纳入同一个职业教育体系，构建层次完整、类型齐全、有机衔接的职业教育体系。并按照“以城带乡，城乡一体”的原则，积极探索农村职业学校学生“一年在当地，两年在城市”的培养模式，即农村职业学校学生第一年在当地学校学习，以文化及专业基础课为主，后两年转入城市职业技术学校和企业，完成专业技术能力培养和顶岗实习，并实现与更高层次的职业教育的无缝对接。

    （二）具体建议

    1.以示范特色专业为龙头，开展四年制职业技术本科专业试点

    首先，由国家示范高职院校和省示范高职院校在省级及以上示范性特色专业开展四年制职业技术本科试点。在试点成功的基础上，将四年制职业技术本科试点专业扩大到国家示范高职院校和省示范高职院校的省级特色专业。四年制本科的生源可以有两种来源：一是普通高中毕业生通过高考后按现行高招政策录取；二是试点学校现有高职专科学生就读2年高职后择优录取，继续学习2年（即“2+2”高本沟通）。

    2.以技术应用型本科为依托，开展二年制高端技能型专业学位研究生培养试点

    依托技术应用型本科院校，开展二年制高端技能型专业学位研究生培养试点。在条件成熟时，开展“4+2”（本科4年、硕士研究生2年）本硕连读试点。即招收本科新生时，选拔一些优秀高中毕业生入读本硕连读高端技能型专业学位研究生试点专业，从而大幅提高职业技术教育生源质量，并进而提高职业教育质量，进一步完善职业教育层次体系。

    3.以国家示范高职院校和省示范高职院校为基础，创建职业技术大学

    通过四年制职业技术本科试点，积累经验，整合国家示范校和省级示范性高职学院，创建职业技术大学。或者将现有普通高校中侧重于实用型、技术型类的高等院校转型为职业技术大学。

    4.以人才培养方案为载体，强化中、高等职业教育的有效衔接

    以高职院校为主要力量，各中职院校参与，聘请企业专家共同研讨，合理确定中等和高等职业学校的人才培养规格，制定有效衔接的中、高等职业教育的专业人才培养方案。并以专业人才培养方案为载体，强化学生职业道德、职业技能、就业创业能力的培养，注重中等和高等职业教育在培养目标、专业内涵、教学条件、师资队伍等方面的延续与衔接。

    5.以“学分互认+技能考核”为手段，推动职业教育评价模式改革

    在各职业院校实行“学分互认+技能考核”的考核方式，推动中职与高职学生技能水平评价的互通互认。通过实施模块化的课程体系，使中职学生学习期间修完的课程模块，可得到高职教学活动的承认，高职阶段不再要求学习相同的课程模块；如有必要，一定是在中职的基础上作提升；对中职学生学习期间所获得的职业能力和职业资格认定，则凭其证书可以免修高职的相关课程。学分互认主要有同层次学校间的学分互认、不同层次学校间的学分互认两种模式。

    6.以城市优质职教资源为平台，探索“以城带乡，城乡一体”的职教新格局

    建立职业教育优秀教师共享机制。建立专业带头人、骨干教师、“双师型”教师、企业技术专家等优秀教师组成的 “教师互聘信息库”，通过统筹师资培训、教学资源共享、师资互派、支教制度，提高农村职业学校教学和师资整体水平，逐步实现城乡师资统筹和共享。按照“以城带乡，城乡一体”的原则，积极探索农村职业学校学生“一年在当地，两年在城市”的培养模式，即农村职业学校学生第一年在当地学校学习，以文化及专业基础课为主，后两年转入城区职业学校和企业完成专业实训能力培养和顶岗实习。

    7.以招生制度改革为保障，促进职业教育的无缝对接

    改革招生考试制度，推广“学分互认+技能考核”的升学考试方式。进一步扩大高职单独招生比例，使其达到40%以上。在高考录取中，当普高生和职高生成绩相当时，优先录取职高生。采取优惠政策，吸收优质学生接受高等职业教育。

    建立高职专科、高职本科教育衔接互通机制。在校内进行高职本科自主招生制度改革试点，实行“2+2”专本沟通改革，即校内专科学生完成二年专科学习后，通过学校自主招生考核，优秀学生可直升校内本科班学习。通过两年本科学习获得高职本科文凭，未达到选拔标准的学生继续一年高职专科学习获得专科文凭。校际间的专本沟通实行“3+2”学制（现有模式），即在高职院校完成3年高职教育后，通过“专升本”考试或单独招生考试进入本科职业大学进行2年本科学习，并获得本科文凭。高本沟通成功后，进一步开展“中本”连读试点，即在初中毕业生中选拔优秀生源，通过“2+4”（中职2年、本科4年）的模式培养职业技术本科生。 在条件成熟时，开展“4+2”（本科4年、硕士研究生2年）本硕连读试点，即招收本科新生时，选拔一些优秀高中毕业生入读本硕连读试点专业。

    8.以普职融通和职业培训、继续教育为补充，探索建立职业教育人才成长“立交桥”

    初中以上的普通学校开展以职业引导、职业体验等为主要内容的职业预备教育。支持中职学校与普通高中之间相互开放课程，探索在普通高中开设职业技术教育课程，支持普通高中学生转入中职学校就读。推进高中阶段教育学业水平考试成绩、综合素质评价、职业准备课程学习情况和职业倾向测试结果综合评价，并作为高职学院和职业技术本科院校录取新生的参考。

    对未升学的高中毕业生根据学生意愿，推荐其去中职学校接受免费中短期的就业技能培训，经考核合格获取相关职业资格证书。

    稳步发展学历继续教育，为职业学校学生和企业职工提供持续发展动力。建立职业学校学生成长档案库，关注、指导学生职后培训与继续教育。鼓励职业学校毕业生先就业，通过继续教育实现持续发展。

    建立具有高中学历人员非全日制成人高等学历继续教育注册入学制度。以应届和往届高中、中等职业技术学校毕业生、高考落榜（落选）考生为招生对象，采取高级技工+成人大专（全日制自考本科）的培养形式开展高级技工教育，并获得“双证”，提高综合职业能力。

    鼓励各高校与企业合作举办职工院校，鼓励在职企业职工接受学历职业教育、技能培训和终身学习，实行工学结合、工学交替、半工半读等灵活的学习方式，通过网络、成教等方式，支持企业职工持续学习，不断进步。

    统筹区域内职业培训、继续教育资源，整合各类职业培训和继续教育项目，进一步提高职业培训和继续教育的效益。

    【参考文献】

    [1]李行健.现代汉语规范词典[M].北京：外语教学与研究出版社，语文出版社，2000.

    [2]顾明远.教育大辞典[M].上海：上海教育出版社，1999.

    [3]何文明. 构建现代职业技术教育体系的思考 [J].职教论坛，2010，（13）.

    [4]易剑英. 纵向衔接，横向沟通，贯通职业教育人才“立交桥”[J]. 承德石油高等专科学校学报，2010，（9）.

    [5]蒋乃平.新一轮教学改革解析：怎样提高职业教育的吸引力[R].武安：中国职教学会德育工作委员会德育教学研究会2009年年会，2009.

    Study on Problems and Countermeasures of Current Vocational Education System

    LIU Renqing

    （Hunan Automotive Engineering Vocational College， Zhuzhou 412001， China）

    【Abstract】Currently， vocational and technical education system has many problems， such as “fault” （incomplete layers）， “repetition” （secondary vocational schools and higher vocational colleges do not connect well） and “inferiority” （poor student pool and low social status）. Aiming at these problems， this paper proposes to establish a modern vocational education system of “one body with two wings”， so that it can adapt requirements of transformation of economic development mode and industrial structure adjustment， reflect lifelong education ideal and realize the “harmonious development of secondary vocational education and higher vocational education”.

    【Key words】vocational education system； problems； one body with two wings； countermeasures

    （编辑/乔瑞雪）