加强教学点建设,提高农村义务教育质量
徐玉斌+詹美娜
一、农村中小学撤点并校政策的推行
我国农村小学主要有两种，即“教学点”和“完小”，“教学点”一般只有四年级以下的班级，多设在偏远、人口较少的村寨。“完小”即完全小学，包含小学一至六年级，多设在人口较多的村寨。上世纪80年代中期以前，中国农村学校布局基本以“村村有小学，乡乡有初中”为原则，以便学生就近上学。但80年代中期以后，农村的小学生源不断减少，出现了大量规模小、生源少的“麻雀”学校。一方面这些学校布点分散、班额小，造成了农村师资力量的分散配置，出现了一班一人甚至一校一人的现象，教育质量令人堪忧。另一方面学校点多面广，其危房改造、校产修缮、教学及生活设施添置等，每年都要投入大量资金，尤其资金分散后，根本解决不了实际问题，只是增加了教育成本。在这个背景下，我国各级地方政府进行了一次较大规模的农村中小学布局调整。
2001年，国务院出台《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的文件，自此布局调整拉开帷幕。该文件第十三条要求地方政府要“因地制宜调整农村义务教育学校布局”，并规定：按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。2002年和2003年，国务院和财政部分别下发了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》和《中小学布局调整专项资金管理办法》的通知，进一步推动了农村中小学布局调整工作，使这一工作在我国广大农村地区迅速推行开来。从2000～2010年的十年间，农村小学减少22.94万所，减少了52.1%；教学点减少11.1万个，减少了6成。农村初中减少1.06万所，减幅超过1/4。平均每一天，就要消失63所小学、30个教学点、3所初中，几乎每过1小时，就要消失4所农村学校。
二、撤点并校政策引发的几个问题
（一）学生上学远、费用高，辍学率上升
2012年11月召开的21世纪农村教育高峰论坛上，中国教育学会农村教育分会理事长韩清林透露，全国小学到2011年辍学生已经达到88.3万人，辍学率8.8‰，这与1997年、1998年、1999年的辍学水平大体相当。在号称高等教育都要普及化的今天，小学辍学率却退到了10年以前。21世纪教育研究院发布的《农村教育布局调整十年评价报告》将小学辍学率退至10年前的根源指向县级政府过度撤并学校。
一方面，撤点并校的推行，必然会导致撤销一些生源较少的教学点和学校，原有的学生不得不到更远的学校就读。由于大多数学生尚处于未成年阶段，他们的交通安全意识还比较淡薄，没有了家长的监护，上学路上的交通安全就成了大问题。有调查显示，在农村中小学由于交通事故导致伤亡的学生人数中，发生在上学、放学路上的就占到85%以上。家长担心孩子的安全，普遍推迟入学年龄或让孩子辍学。另一方面，并校之后学生上学费用增加，加重了农民的负担，导致辍学率上升。据21世纪教育研究院对山西、河南、四川、江西、云南、广西等地23所农村寄宿制学校的调查，中部省区每生每学期负担增加657.3元，西部省区每生每学期负担增加787.8元。贵州晴隆县江心布依族村距中心学校实际距离10公里，168名适龄儿童中有116名失学辍学（占70%）。其中因家庭困难失学辍学的 61名（占53%），因路远失学辍学的55名（占47%）。
（二）学校规模大，日常管理、饮食、住宿设施不完善
在就近入学的原则下，班级学生数量能得到较好的控制，教师有更多的时间和精力去关注学生个体，学校在管理、教育教学、师生沟通等方面上能做得更为细致。并校之后学校规模的扩大，给学校日常管理带来了新的挑战。大部分学校最初并非按照寄宿制学校设计建造，相关的设备设施不能满足学生寄宿的基本需求，无法照顾到低龄寄宿学生的身心特点。学校宿舍匮乏或者落后，不到50平方米的宿舍住进了几十个学生，甚至一些学校还有住20多人的通铺，普遍缺乏洗浴、热水供应等基本生活设施。另外，对寄宿学生的管理制度不健全，学校没有食堂或者食堂建设不符合相关标准，这些问题都严重影响学生身心的健康成长。
（三）学生寄宿低龄化，生活难以自理
发展寄宿制学校是农村撤点并校后采取的普遍做法。由于学生年龄普遍较小，缺乏独立的生活自理能力，而且童年是社会化的关键时期，家长的言传身教，对儿童的语言、情感、角色、经验、知识、技能与行为规范方面的习得，均起着潜移默化且不可替代的作用。将寄宿制作为撤点并校后解决“上学远”问题的做法，忽视了低龄寄宿学生的家庭教育因素，对学生的身体、心理成长都极为不利。
三、加强农村教学点建设的建议
农村中小学布局调整政策的初衷是好的，一方面，它顺应了农村生源减少的现实；另一方面，它提高了农村教学的质量。在生均经费固定的情况下，学校规模大了，也就能配齐教师、开足课程。事实表明，集中后的学校，软硬件都比原来的学校要好。但是，很多地方政府事先没有认真规划、研究，就盲目地进行学校撤并，导致学生上学成本大大增加等一系列严重后果。令人欣喜的是，2012年9月，国务院办公厅出台了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，叫停盲目撤并农村学校的行为，适当恢复了部分学校和教学点。
（一）适当保留教学点
就近入学，是保障少年儿童普遍接受义务教育的有效方式，是世界各国推行义务教育的一项基本原则。义务教育的布局调整要以人为本，以方便学生就近入学为目标，充分考虑当地的环境及交通状况、学生家庭经济条件等因素。撤点并校之后学校的教学条件虽然有所改善，但义务教育是一种普及教育，而非精英教育，只有坚持就近入学原则，才能保障所有适龄儿童、少年接受义务教育的权利。很多地方政府在响应“因地制宜调整农村义务教育学校布局”时，往往重点在“撤点并校”，而忽略了“方便学生就近入学”的前提，给农村义务教育带来一系列的问题。对此，我们要及时纠偏、纠错，坚决制止盲目撤点并校，对已经撤并的学校或教学点，应重新进行评估，恢复部分必需的教学点。
（二）多途径解决师资问题
1.提高教师待遇
为了吸引更多的教师到偏远农村任教，留住优秀教师，必须改善农村教师的工作与生活条件，提高待遇，提升农村教师的成就感，让他们找到作为农村教师的自豪感和价值感。首先，政府应增加农村教育经费，大幅度提高边远农村地区教师特殊补贴。如帮助教师解决住房问题，建设一些小型公寓，使农村教师安心教学；完善农村教师各种补贴制度，如就医、保险、养老等问题。其次，建立健全教师激励机制，实施中小学名校长人才工程和名师培养计划，优先解决农村教师的职称问题。最后，继续组织实施“定向招聘”和“定向培养”，培养一批留得住的本土教师。只有稳定的工资加合理的福利，才能保证农村教师队伍的持久发展。
2.培养全科教师
偏远地区教学点师资严重缺乏，且年龄老化、学历层次低、学科结构严重不合理，跨年级、跨学科教学十分普遍。在无法大幅度增加教师数量的情况下，培养能够胜任多学科教学的小学教师是缓解教师短缺的有效方法。英国小学目前基本都采用“全科教师制”，他们多年的经验证明，全科教师更能发掘学生的潜能。事实上，“全科教师”并非一种落后的教学方式，让优秀的“全科教师”承担更多的教学角色，乡村的孩子将受到更全面的教育。
3.鼓励教师走教
所谓走教，就是为了全面落实课程计划，解决部分偏远农村小学和教学点师资不足问题，让教师在几个学校间走动教学。目前，农村学校的硬件设施已经有了很大提升，但由于农村学校规模较小，在保证语文、数学、英语等传统学科师资的情况下，很难再开齐开足音乐、体育、美术等专业课程。教师的走教不仅能够使硬件设施充分发挥作用，提高了教学点的教学质量，而且为农村教师队伍增加了新鲜血液，促进了城乡教育的均衡发展。但副课教师走教尚存在不少问题，如器材不健全、交通不方便等，教育部门应该加大对这些课程的器材投入，为教师提供交通工具，或补贴教师的交通费用。同时，也呼吁社会各界给予支持和帮助。
4.提倡复式教学
长期以来，复式教学一直被认为是一种落后的教学方式，没有引起人们应有的重视。教育主管及教研部门多忽视对复式教学的研究和指导，使复式教学几乎成为被遗忘的角落。事实上，在学生数量少、师资力量薄弱的农村小学，尤其是边远地区的小学和教学点，复式教学不失为一种提高教学效益的有效方式。复式教学既是一门学问，也是一种艺术，教师除要遵循一般的教学规律、原则和方法，正确处理教材内容外，还要依据复式班的特点和实际组织教学，处理好“动”与“静”的关系和交替的频率。有条件的地方还可以在复式教学中引进信息化教学模式，通过录音机向学生播放教材、范读课文，利用教学光碟给学生上课。教育部门要加强对复式教学工作的研究，及时指导复式教学工作，切实帮助教师解决一些具体困难，提高他们的思想水平和业务素质。
（三）进一步增加教育经费投入
我国农村义务教育经费主要靠县级政府承担，在县级政府财力有限的情况下，能降低教育经费投入的撤点并校由此成为很多地方的选择。2009年华商报《乡村教育调查报告：走向“空壳”的乡村学校》中，曾记载了2008年8月陕西汉中市西乡县所搞的一个调研，该调研显示：以30年投入资金总额进行比较，按2007年的校舍建设、维修、教职人员经费支出为依照，如果不调整，共需投入263816万元；调整后，经费投入随之降低，今后30年总计投入213744万元。也就是说，可以节约资金50072万元，平均每年节约1669万元，如果只从这个角度看问题，调整就成为必然选择。因此，要改变这种状况，一方面中央财政要加大转移支付力度，建立由省级财政保障义务教育经费的新机制；另一方面还要提高农村小学和教学点的生均经费标准。只有这样，才能保证小规模教学点的正常运转。
（四）发展幼小一体化教学模式
随着农村出生率的下降和进城人数的增多，一些学校和教学点的生源也将急剧下降。“微缩”的学校必然面临办学规模小、资金投入不足、优秀教师外流的局面。对于这种教学点，村领导可以进行实地考察，尝试将幼儿园搬进教学点，实行幼小一体化教学模式。这样，既突破了教学点发展的“瓶颈”，又解决了农村幼儿的“入园难”问题，更让闲置的学校资产重新发挥了作用。
一、农村中小学撤点并校政策的推行
我国农村小学主要有两种，即“教学点”和“完小”，“教学点”一般只有四年级以下的班级，多设在偏远、人口较少的村寨。“完小”即完全小学，包含小学一至六年级，多设在人口较多的村寨。上世纪80年代中期以前，中国农村学校布局基本以“村村有小学，乡乡有初中”为原则，以便学生就近上学。但80年代中期以后，农村的小学生源不断减少，出现了大量规模小、生源少的“麻雀”学校。一方面这些学校布点分散、班额小，造成了农村师资力量的分散配置，出现了一班一人甚至一校一人的现象，教育质量令人堪忧。另一方面学校点多面广，其危房改造、校产修缮、教学及生活设施添置等，每年都要投入大量资金，尤其资金分散后，根本解决不了实际问题，只是增加了教育成本。在这个背景下，我国各级地方政府进行了一次较大规模的农村中小学布局调整。
2001年，国务院出台《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的文件，自此布局调整拉开帷幕。该文件第十三条要求地方政府要“因地制宜调整农村义务教育学校布局”，并规定：按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。2002年和2003年，国务院和财政部分别下发了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》和《中小学布局调整专项资金管理办法》的通知，进一步推动了农村中小学布局调整工作，使这一工作在我国广大农村地区迅速推行开来。从2000～2010年的十年间，农村小学减少22.94万所，减少了52.1%；教学点减少11.1万个，减少了6成。农村初中减少1.06万所，减幅超过1/4。平均每一天，就要消失63所小学、30个教学点、3所初中，几乎每过1小时，就要消失4所农村学校。
二、撤点并校政策引发的几个问题
（一）学生上学远、费用高，辍学率上升
2012年11月召开的21世纪农村教育高峰论坛上，中国教育学会农村教育分会理事长韩清林透露，全国小学到2011年辍学生已经达到88.3万人，辍学率8.8‰，这与1997年、1998年、1999年的辍学水平大体相当。在号称高等教育都要普及化的今天，小学辍学率却退到了10年以前。21世纪教育研究院发布的《农村教育布局调整十年评价报告》将小学辍学率退至10年前的根源指向县级政府过度撤并学校。
一方面，撤点并校的推行，必然会导致撤销一些生源较少的教学点和学校，原有的学生不得不到更远的学校就读。由于大多数学生尚处于未成年阶段，他们的交通安全意识还比较淡薄，没有了家长的监护，上学路上的交通安全就成了大问题。有调查显示，在农村中小学由于交通事故导致伤亡的学生人数中，发生在上学、放学路上的就占到85%以上。家长担心孩子的安全，普遍推迟入学年龄或让孩子辍学。另一方面，并校之后学生上学费用增加，加重了农民的负担，导致辍学率上升。据21世纪教育研究院对山西、河南、四川、江西、云南、广西等地23所农村寄宿制学校的调查，中部省区每生每学期负担增加657.3元，西部省区每生每学期负担增加787.8元。贵州晴隆县江心布依族村距中心学校实际距离10公里，168名适龄儿童中有116名失学辍学（占70%）。其中因家庭困难失学辍学的 61名（占53%），因路远失学辍学的55名（占47%）。
（二）学校规模大，日常管理、饮食、住宿设施不完善
在就近入学的原则下，班级学生数量能得到较好的控制，教师有更多的时间和精力去关注学生个体，学校在管理、教育教学、师生沟通等方面上能做得更为细致。并校之后学校规模的扩大，给学校日常管理带来了新的挑战。大部分学校最初并非按照寄宿制学校设计建造，相关的设备设施不能满足学生寄宿的基本需求，无法照顾到低龄寄宿学生的身心特点。学校宿舍匮乏或者落后，不到50平方米的宿舍住进了几十个学生，甚至一些学校还有住20多人的通铺，普遍缺乏洗浴、热水供应等基本生活设施。另外，对寄宿学生的管理制度不健全，学校没有食堂或者食堂建设不符合相关标准，这些问题都严重影响学生身心的健康成长。
（三）学生寄宿低龄化，生活难以自理
发展寄宿制学校是农村撤点并校后采取的普遍做法。由于学生年龄普遍较小，缺乏独立的生活自理能力，而且童年是社会化的关键时期，家长的言传身教，对儿童的语言、情感、角色、经验、知识、技能与行为规范方面的习得，均起着潜移默化且不可替代的作用。将寄宿制作为撤点并校后解决“上学远”问题的做法，忽视了低龄寄宿学生的家庭教育因素，对学生的身体、心理成长都极为不利。
三、加强农村教学点建设的建议
农村中小学布局调整政策的初衷是好的，一方面，它顺应了农村生源减少的现实；另一方面，它提高了农村教学的质量。在生均经费固定的情况下，学校规模大了，也就能配齐教师、开足课程。事实表明，集中后的学校，软硬件都比原来的学校要好。但是，很多地方政府事先没有认真规划、研究，就盲目地进行学校撤并，导致学生上学成本大大增加等一系列严重后果。令人欣喜的是，2012年9月，国务院办公厅出台了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，叫停盲目撤并农村学校的行为，适当恢复了部分学校和教学点。
（一）适当保留教学点
就近入学，是保障少年儿童普遍接受义务教育的有效方式，是世界各国推行义务教育的一项基本原则。义务教育的布局调整要以人为本，以方便学生就近入学为目标，充分考虑当地的环境及交通状况、学生家庭经济条件等因素。撤点并校之后学校的教学条件虽然有所改善，但义务教育是一种普及教育，而非精英教育，只有坚持就近入学原则，才能保障所有适龄儿童、少年接受义务教育的权利。很多地方政府在响应“因地制宜调整农村义务教育学校布局”时，往往重点在“撤点并校”，而忽略了“方便学生就近入学”的前提，给农村义务教育带来一系列的问题。对此，我们要及时纠偏、纠错，坚决制止盲目撤点并校，对已经撤并的学校或教学点，应重新进行评估，恢复部分必需的教学点。
（二）多途径解决师资问题
1.提高教师待遇
为了吸引更多的教师到偏远农村任教，留住优秀教师，必须改善农村教师的工作与生活条件，提高待遇，提升农村教师的成就感，让他们找到作为农村教师的自豪感和价值感。首先，政府应增加农村教育经费，大幅度提高边远农村地区教师特殊补贴。如帮助教师解决住房问题，建设一些小型公寓，使农村教师安心教学；完善农村教师各种补贴制度，如就医、保险、养老等问题。其次，建立健全教师激励机制，实施中小学名校长人才工程和名师培养计划，优先解决农村教师的职称问题。最后，继续组织实施“定向招聘”和“定向培养”，培养一批留得住的本土教师。只有稳定的工资加合理的福利，才能保证农村教师队伍的持久发展。
2.培养全科教师
偏远地区教学点师资严重缺乏，且年龄老化、学历层次低、学科结构严重不合理，跨年级、跨学科教学十分普遍。在无法大幅度增加教师数量的情况下，培养能够胜任多学科教学的小学教师是缓解教师短缺的有效方法。英国小学目前基本都采用“全科教师制”，他们多年的经验证明，全科教师更能发掘学生的潜能。事实上，“全科教师”并非一种落后的教学方式，让优秀的“全科教师”承担更多的教学角色，乡村的孩子将受到更全面的教育。
3.鼓励教师走教
所谓走教，就是为了全面落实课程计划，解决部分偏远农村小学和教学点师资不足问题，让教师在几个学校间走动教学。目前，农村学校的硬件设施已经有了很大提升，但由于农村学校规模较小，在保证语文、数学、英语等传统学科师资的情况下，很难再开齐开足音乐、体育、美术等专业课程。教师的走教不仅能够使硬件设施充分发挥作用，提高了教学点的教学质量，而且为农村教师队伍增加了新鲜血液，促进了城乡教育的均衡发展。但副课教师走教尚存在不少问题，如器材不健全、交通不方便等，教育部门应该加大对这些课程的器材投入，为教师提供交通工具，或补贴教师的交通费用。同时，也呼吁社会各界给予支持和帮助。
4.提倡复式教学
长期以来，复式教学一直被认为是一种落后的教学方式，没有引起人们应有的重视。教育主管及教研部门多忽视对复式教学的研究和指导，使复式教学几乎成为被遗忘的角落。事实上，在学生数量少、师资力量薄弱的农村小学，尤其是边远地区的小学和教学点，复式教学不失为一种提高教学效益的有效方式。复式教学既是一门学问，也是一种艺术，教师除要遵循一般的教学规律、原则和方法，正确处理教材内容外，还要依据复式班的特点和实际组织教学，处理好“动”与“静”的关系和交替的频率。有条件的地方还可以在复式教学中引进信息化教学模式，通过录音机向学生播放教材、范读课文，利用教学光碟给学生上课。教育部门要加强对复式教学工作的研究，及时指导复式教学工作，切实帮助教师解决一些具体困难，提高他们的思想水平和业务素质。
（三）进一步增加教育经费投入
我国农村义务教育经费主要靠县级政府承担，在县级政府财力有限的情况下，能降低教育经费投入的撤点并校由此成为很多地方的选择。2009年华商报《乡村教育调查报告：走向“空壳”的乡村学校》中，曾记载了2008年8月陕西汉中市西乡县所搞的一个调研，该调研显示：以30年投入资金总额进行比较，按2007年的校舍建设、维修、教职人员经费支出为依照，如果不调整，共需投入263816万元；调整后，经费投入随之降低，今后30年总计投入213744万元。也就是说，可以节约资金50072万元，平均每年节约1669万元，如果只从这个角度看问题，调整就成为必然选择。因此，要改变这种状况，一方面中央财政要加大转移支付力度，建立由省级财政保障义务教育经费的新机制；另一方面还要提高农村小学和教学点的生均经费标准。只有这样，才能保证小规模教学点的正常运转。
（四）发展幼小一体化教学模式
随着农村出生率的下降和进城人数的增多，一些学校和教学点的生源也将急剧下降。“微缩”的学校必然面临办学规模小、资金投入不足、优秀教师外流的局面。对于这种教学点，村领导可以进行实地考察，尝试将幼儿园搬进教学点，实行幼小一体化教学模式。这样，既突破了教学点发展的“瓶颈”，又解决了农村幼儿的“入园难”问题，更让闲置的学校资产重新发挥了作用。
