党建工作效能层层衰减问题及其治理
马建新
摘 要：工作效能层层衰减是当前党建工作中存在的比较突出的问题。产生这一问题的原因主要有思想认识不到位、压力传导不到位、能力建设不到位、监督管理不到位等。防范党建工作效能层层衰减，必须提高各级党组织的政策领悟力；调动各级党组织做好党建工作的积极性；落实全面从严治党要求，形成党建工作效能责任倒逼机制；提高各级党组织党建工作的执行能力；利用“互联网+”，创新党建活动方式；发挥社会监督的促进作用；强化制度的保障作用。
关键词：党建工作效能；内在动力；制度保障
中图分类号：D26 文献标识码：A
文章编号：1003-0751（2018）02-0021-05
不断提高党的建设质量，是新时代党的建设总要求的重要内容。实践中，一些地方和部门的党组织一定程度上存在党建工作效能层层衰减问题，严重影响党的建设质量提高。剖析这一问题的主要表现，深刻认识其危害性和产生的根源，进而提出有针对性的对策建议，是一项迫切而重要的课题。
一、党建工作效能层层衰减的主要表现
党的十八大以来，我们的党建工作效能持续提升，但同时也存在一些薄弱环节和问题。党建工作效能层层衰减是党建工作中存在的一个比较突出的问题，主要表现在以下六个方面。
1.学习教育活动的热度层层衰减
中国共产党历来重视学习教育活动。学习教育活动要取得实效，需要广大党员特别是基层党员、农村党员和流动党员积极主动参与。只有把党员都发动起来，真正投入到学习教育活动中来，才能收到事半功倍的效果。但一些地方的学习教育存在“上热下冷”现象：上级党组织频频召开各种座谈会、研究会，下发各类文件资料；基层单位和部门却不认真学习党的理论和做好工作所需要的知识，即使学习了，也是浅尝辄止，仅发发文件，组织党员念几篇文章、看几部电教片而已，缺乏理论联系实际的学风。
2.党内政治生活的严肃程度层层衰减
“有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。”①一个领导班子强不强、有没有战斗力，与其有没有严肃认真的党内政治生活密切相关；一个领导干部强不强、威信高不高，也与其是否经过严肃认真的党内政治生活锻炼密切相关。从严治党，最根本的就是使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和各项规定办事。但在一些地方的党组织中，党内政治生活的严肃程度层层衰减，甚至流于形式。以党内政治生活的重要内容之一批评和自我批评为例：中央对专题民主生活会和组织生活会有明确要求，要防止批评和自我批评蜻蜓点水、避实就虚、避重就轻、一团和气；但在一些地方，批评和自我批评这个“利器”很多时候变成了“钝器”，对问题触及不到、触及不深，有的基层党组织甚至把自我批评变成了自我表扬，把相互批评变成了相互吹捧。
3.作风建设的力度层层衰减
中国共产党历来强调，党风问题关系党的生死存亡。在发展社会主义市场经济的条件下，商品交换原则必然会渗透到党内生活中来。因此，作风建设是攻坚战也是持久战，必须以最严格的标准、最严厉的举措治理作风问题，构筑自上而下、全方位的作风建设体系。但在一些地方，越靠近基层，作风建设的力度越弱。以贯彻落实中央八项规定精神为例，中央政治局率先做起，但一些基层党政机关的贯彻落实力度较弱，基层纪检监察机关查处违反中央八项规定精神问题的工作力度也较小。在一些基层党组织中，有的党员干部留恋过去那种“一张报纸一包烟，优哉游哉过一天”的日子，希望加强作风建设只是一阵风，很快就会过去；还有一些人等着看中央还要出什么举措，看左邻右舍有什么动静。
4.基层党建受重视程度层层衰减
党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署得以贯彻落实的基础。基层党组织的状况如何，直接关系到党的创造力凝聚力战斗力如何，直接关系到党的执政根基的巩固。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，深谋远虑，强调要牢固树立大抓基层的鲜明导向，扎实做好抓基层、打基础的工作。党的十九大要求，要把基层党组织建设成为“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”②。各级各部门党委（党组）必须坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好基层党建摆在更为重要的位置。但在一些地方，基层党建工作存在“雷声大、雨点小”的现象，往往说起来重要、做起来次要、忙起来不要。在一些领导干部看来，抓党建与抓发展相比要虚一些，不容易出显绩，一年开几次会布置一下就可以了。有的领导干部满足于简单应付上级检查，对基层党建工作抓一阵、放一阵，紧一阵、松一阵。
5.执纪问责强度层层衰减
党的纪律是全党必须遵守的行为准则。严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员干部的基本条件。党内不允許有不受纪律约束的特殊党员，纪律面前一律平等。查处违纪问题，必须坚持有什么问题查清什么问题、发现什么问题查清什么问题。各级党组织和领导干部应切实履行执纪职责，杜绝说情风、关系网、利益链。这样，既有利于防微杜渐，也有利于教育和挽救干部。纪律不严，从严治党就无从谈起。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央严明党的纪律，完善纪律规定，加强执纪问责；党的十九大报告进一步提出，要重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。但现实中，一些地方和单位对问题总想捂着盖着，还有的装聋作哑、避重就轻、大事化小、小事化了。比如，有些地方关于限期治理的措施不断出台，但执行起来却一拖再拖，最后不了了之。
6.反腐力度层层衰减
作为纯洁领导干部队伍、净化社会政治风气的一项根本举措，反腐败强调“老虎”“苍蝇”一起打，不容许顾此失彼。反腐斗争只有纵向到底、横向到边，全方位整体推进，才能既激发党员和群众的向心力，又形成有腐必反、有贪必肃的强大震慑力。党的十八大以来，反腐斗争的高压态势已经形成，特别是巡视利剑作用彰显，实现了中央和省级党委巡视全覆盖，陆续有一批副省部级以上干部因贪腐而受到惩处。与此不协调的是，一些地方和部门反腐败“上紧下松”的现象不同程度地存在。有人认为，反腐败“过严会束缚人手脚，影响工作活力，干不成事，甚至还会影响自己的选票”③。一些党员干部对纪律规定置若罔闻，在解决不正之风和腐败问题上重视不够、管得不严、查究不力、效果不好。
二、党建工作效能层层衰减的危害及根源
党建工作效能层层衰减给党的工作造成多方面危害，严重影响党的建设质量提高。深刻认识党建工作效能层层衰减的危害，剖析这一不良现象产生的根源，才能有针对性地进行应对。
1.党建工作效能层层衰减的危害
一是严重影响党组织的执行力。党和国家方针政策如果得不到执行，就形同虚设；执行不到位，就难以发挥应有的作用。各级党组织承担着贯彻落实党和国家方针政策、执行上级决策部署的重任。党组织的执行力，是党成就事业的关键，也是党实现理想和目标的能力。不断提高党组织的执行力，对于更好地应对新形势下的新挑战、新要求尤为重要。只有各级党组织同中央保持高度一致，才能实现发展战略和发展目标。党建工作效能层层衰减严重影响党组织的执行力，突出表现为各种“中梗阻”现象。比如，安于现状、不讲担当的“责任中梗阻”现象，具体表现为执行上级决策不认真，抓落实的措施和力度不够，不能有效完成既定目标和任务。又如，不讲政治、不重大局的“政令中梗阻”现象，具体表现为对中央决策部署指手画脚、妄加评论、敷衍塞责，存在不执行、虚执行、乱执行等问题。
二是严重削弱了党组织的凝聚力。凝聚力是全党上下团结一心、和衷共济，共同为社会主义事业不懈奋斗的决心与信心，是全体党员为实现共产主义理想而不断探索、勇往直前的精神。我们党之所以能保持奋发向上、与时俱进的勃勃生机，一个重要原因是能结合每一阶段的中心任务，自觉加强和改进党的建设，不断增强党的凝聚力。当前，党建工作中存在的效能层层衰减问题严重削弱了党组织的凝聚力。一方面，由于党建工作效能层层衰减，一些党组织忽视对党员的教育和管理，支部活动开展的成效不佳，党员宗旨意识不强，一些党员干部理想信念动摇，弱化了共同的思想基础。另一方面，部分党员干部好大喜功、急功近利，甚至做一些脱离实际、损害群众利益的事情。
三是严重降低了党组织在人民群众中的公信力。中国共产党90多年的历史有力地证明：正是有人民群众的信任，党才能团结和带领全国人民取得革命的胜利，才能让国家变得更强、人民更加富裕。党只有不断保持纯洁性，才能提高在群众中的威信，才能赢得人民的信赖和拥护，才能不断巩固执政基础，才能实现党和国家兴旺发达、长治久安。正是基于党的纯洁性，民众才相信党能为人民治好国、理好政、掌好权，能为人民带来更多福祉。而党建工作中存在的效能层层衰减现象损害党的纯洁性，少数党员干部把人民赋予的权力当成谋取私利的工具，败坏了党和政府的形象，降低了党组织在人民群众中的公信力，导致一些地方和部门的党群干群关系紧张，一些党员干部说话没人听、办事没人跟。
2.导致党建工作效能层层衰减的原因
一是思想认识不到位。思想认识既包括对上级政策措施的认识，也包括对自身党建工作的认识。认识越深刻，行动就越自觉。一些党组织对中央和上级关于党建工作的决策措施想不通、不理解，是导致党建工作效能层层衰减的重要原因。部分党组织对加强党建工作重要性的认识还停留在表面和初始状态，还不能从科学、有效、长期发展的角度出发去理解推进党建工作的重要作用。在实际工作中，一些党组织对党建工作的指导和支持力度不到位，在研究部署、安排投入、配备干部等方面没有将党建工作摆上应有的位置。个别领导干部特别是个别单位的一把手对党建工作的认识有偏差，仍然存在重业务轻党建的倾向，认为经济工作、业务管理工作是实功、硬指标，而党务工作是虚功、软指标，做不做无关紧要，不做还可以腾出时间和精力去做别的工作。
二是压力传导不到位。上级的工作目标和战略决策如果没有得到下级的理解和认同，就不可能得到有效执行。由于我国行政結构上层级较多，职能部门又相互交替，所以党建工作不可避免地具有多层级性，相关政策和措施依靠层级关系一层一层传达落实。由于各级党组织对政策措施的理解程度和执行能力等各不相同，使得上一层级的要求和措施在传导到下一层级的过程中会有很大损耗。以落实中央政策为例，需要经过省级对中央政策的理解、部署，再由地市、县区、乡镇乃至更为基层的地方去落实和执行。一些人习惯于把整体利益和局部利益对立起来，为了本地区、本部门甚至自己小圈子的利益，而不惜损害国家和社会的利益；为了达到自己的目的，而在贯彻执行中央政策和国家法律法规时，对自己有好处的就执行，没好处的就变着法不执行。即使中央政策百分之百的正确，经过多个层级的传导，也会有很大损耗；有些部署还未传导到基层，就可能被消耗掉了。
三是能力建设不到位。一些党组织领导成员虽然有较高的政治水平，但受专业知识、技能水平等主观条件限制，或受到客观条件和环境因素的影响，而没有能力不折不扣地执行各项政策措施。一些党组织领导成员不注重学习培训，甚至把学习培训当作一种负担，知识结构和层次停留在原有水平上，导致面对新问题、新要求时束手无策。在抓执行落实中，一些党组织抓不住主要矛盾和矛盾的主要方面，想落实执行却缺乏工作思路，有想法、没办法，不知道哪是突破口，找不到解决问题的路径。一些党员和党务工作者面临的最大挑战是能力挑战，最大危机是本领危机，最大恐慌是知识恐慌。有的党员不思进取，缺乏竞争意识、责任意识，甚至忘记了自己的政治责任，缺乏政治敏感度和警觉意识。有的党务工作者疏于学习党的路线、方针、政策，缺乏相应的党务工作经验，对党的政策、党务工作程序、党建内容等均存在业务不熟、程序不规范等问题。
四是监督管理不到位。其一，党内监督机制在一些地方发挥作用还不够理想。一些党员干部缺乏主动接受监督的意识，甚至对党内监督存在抵触情绪。“不便监督”“不敢监督”的现象在一定程度上存在，监督上级怕打击报复、影响前途，监督同级怕伤感情、丢选票。其二，督查机制不健全。有的党组织工作不扎实，热衷于提口号，解决实际问题的办法不多、措施不力、效果不佳。有的党组织只满足于布置党建任务、提出工作要求，缺乏配套的督查制度，对于念歪了经的地方和个人没有处罚措施。其三，管理机制不到位。一些党组织的党建工作制度不健全或者缺乏针对性、可操作性，工作无章可循，随意性很大。有的党组织虽有党建工作制度，但制度没有得到全面贯彻和落实，对那些经教育不改又没有违反党纪国法的党员干部束手无策。
三、防范党建工作效能层层衰减的对策建议
防范党建工作效能层层衰减是一项复杂的系统工程，必须结合实际，突出重点，持之以恒，从多方面进行努力。
1.提高各级党组织的政策领悟力
各级党组织正确领悟中央方针政策和上级决策部署，是防范党建工作效能层层衰减的必然要求。如果领悟不透、把握不准，就会“失之毫厘，谬以千里”。各级党组织既要站在决策者的角度谋思路，又要站在执行者的角度想办法，对中央方针政策和上级决策部署真正领会实质，完整准确地执行。首先要加强学习，进一步打牢领悟政策的思想理论基础。要重点学习党的科学理论以及与工作相关的知识，要学根本、学观点、学方法，树立正确的世界观，掌握正确的方法论。其次，要学会研究政策。中央和上级的政策往往是基于对普遍性问题的把握，政策的贯彻执行须与各地、各部门、各单位的具体实际相结合。各级党组织要注重实践、注重总结、注重创新，做到正确地贯彻政策、执行政策、落实政策。
2.调动各级党组织做好党建工作的积极性
提高党建工作成效，需要增强各级党组织和党员干部开展党建工作的主动性与自觉性，充分调动各级党组织做好党建工作的积极性。各级党组织要澄清“党建工作和机关业务工作是两码事”的模糊认识。历史经验表明，围绕党的中心任务加强党的建设，既可以用党的建设的实际成果来促进和保证党的事业，又可以依托党的事业所提供的实践平台为党的建设注入强大的生机和活力。因此，各级党组织要充分认识党建工作的重要性和党务干部的重要职责，明确党的建设和党的事业是互为依托的关系，消除“业务工作为主，党建工作为辅”的认识，树立“理直气壮抓党建，尽心尽职抓党建”的认识，坚持“虚工实做”，以党建工作实效去推动业务工作的顺利完成。要坚持以人为本开展党建工作，强化党员主体意识，保障党员民主权利，激发党员干部自发地参与和推动党建工作的热情。
3.提高各级党组织党建工作的执行能力
首先，任务指向要清晰。目标是执行的“指挥棒”。目标不明确，就会“眉毛胡子一把抓”，分不清工作的主次轻重。要防止党建工作和中心任务“两张皮”。党建活动不是离开中心任务另搞一套，而是要围绕中心任务，引导广大党员干部立足岗位，履职尽责，把任务完成得更好。对定下的决策、看准的事情，要坚决做下去，不轻易“换频道”。其次，要善于抓细抓实。要分类建立工作任务清单、问题清单和责任清单，从执行的关键环节和难点入手，明确详细的程序步骤，着力破解执行“缩水”等现象。最后，要加强党务干部队伍建设。党的执政能力和执政水平须通过每一级党组织和每一名党员干部的能力来体现，党员积极性和主动性的发挥决定了党建工作效能提升的可能性和幅度。要把思想好、能力强、对党建工作热心的同志安排到党建岗位上，做好对党务干部的培训，使其逐步成为党务工作的行家。
4.落实全面从严治党要求，形成党建工作效能责任倒逼机制
提高各级党组织的党建工作效能，最直接、最有效的办法是加强对各级党组织的督查和问责。通过加大对党建工作落实不力的组织和个人的问责力度，使党建工作成为“硬指标”，而不是可以放着“缓执行”、拖着“慢执行”甚至偷懒“不执行”的“虚任务”。首先，要厘清责任主体。各级党组织必须牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建不称职”的理念，进一步厘清党委（党组）、党委（党组）书记、党委（党组）成员、基层党组织书记抓党建工作的职责任务。各级党组织主要领导要负起党建工作第一责任人的职责，把党建作为整体工作的重要组成部分进行统筹安排；其他领导也要按“一岗双责”的要求进行积极支持和配合，做好分管联系单位的党建工作。在此基础上，建立健全执行目标任务层级责任制，逐级逐层分解党建工作责任，形成一级抓一级、层层抓落实的考核体系，把责任担起来，把压力传下去。
5.利用“互联网+”，创新党建活动方式
党建活动方式僵化、滞后，会阻碍党员积极性和主动性的发挥，影响党建工作效能提升。在数字化、信息化、网络化背景下，黨员干部的思维方式、工作方式、生活方式呈现出新的变化和特点。提高党建工作效能，就要顺应时代发展，创新党建活动方式。尤其要适应信息技术飞速发展的大趋势，积极运用现代科技手段，把“互联网+”作为提高党建工作效能的重要途径。首先，依托互联网等现代传媒技术，充分利用现代远程教育系统等新媒体平台开展学习教育，使广大党员不断从正面接受新事物、吸收新知识、了解新情况、跟上新形势，从而政治坚定、思想常新。其次，探索信息化条件下的党员管理方式，运用信息化手段建立动态管理、跟踪服务的党员管理信息库，探索建立动态管理服务机制。最后，创新党建工作流程和方式，建立网络党支部，开展沟通交流、党务公开等非涉密党建工作。
6.发挥社会监督的促进作用
人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，提高党建工作效能必须强化社会监督。中央政策有没有落到实处，党建工作是否取得了成效，最有发言权的是广大群众。以作风建设为例，党员干部生活在群众中，其作风方面的问题会在社会生活中有所表现，从而被人民群众发现。因此，广大党员和群众是否满意，是检验党建工作成效的“温度计”。提高党建工作效能，必须相信群众，依靠群众，让群众来监督。把评价、监督各级党员干部的权力真正交给群众，党员干部就会处于无所不在的群众监督之下，就不敢不贯彻落实中央和上级的决策部署。为此，一要畅通批评监督渠道。党员干部特别是领导干部要沉下身子，走近群众，听取群众对党建工作的意见，对群众的监督保持宽容。二要创新监督形式。把经常性监督与巡视监督、领导班子考核结合起来，确保监督到位。
7.强化制度的保障作用
一要从规范各项党建工作制度入手，向规范要效能。抓好各项党建工作制度建设，逐步形成制度化、规范化的工作运转体系，明确各部门、各单位权力运行流程、责任主体和责任边界，明确办事程序、环节、时限和标准要求，使各项工作有章可循、有据可依，做到按制度管人管事。二要提高各项党建工作制度的执行力。制度的生命力在于执行。要增强党员干部对相关制度的认同，使各级干部自觉履行党章赋予的职责，严格按制度办事；增强相关制度的可操作性，不管建立和完善什么制度都坚持于法周延、于事简便的原则，确保可操作性强；增强相关制度的威慑力，对破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”者，要坚决严肃查处，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任。
注释
①③习近平：《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》，《人民日报》2014年10月9日。
②本书编写组：《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》，人民出版社，2017年，第52页。
责任编辑：浩 淼 邓 林
摘 要：工作效能层层衰减是当前党建工作中存在的比较突出的问题。产生这一问题的原因主要有思想认识不到位、压力传导不到位、能力建设不到位、监督管理不到位等。防范党建工作效能层层衰减，必须提高各级党组织的政策领悟力；调动各级党组织做好党建工作的积极性；落实全面从严治党要求，形成党建工作效能责任倒逼机制；提高各级党组织党建工作的执行能力；利用“互联网+”，创新党建活动方式；发挥社会监督的促进作用；强化制度的保障作用。
关键词：党建工作效能；内在动力；制度保障
中图分类号：D26 文献标识码：A
文章编号：1003-0751（2018）02-0021-05
不断提高党的建设质量，是新时代党的建设总要求的重要内容。实践中，一些地方和部门的党组织一定程度上存在党建工作效能层层衰减问题，严重影响党的建设质量提高。剖析这一问题的主要表现，深刻认识其危害性和产生的根源，进而提出有针对性的对策建议，是一项迫切而重要的课题。
一、党建工作效能层层衰减的主要表现
党的十八大以来，我们的党建工作效能持续提升，但同时也存在一些薄弱环节和问题。党建工作效能层层衰减是党建工作中存在的一个比较突出的问题，主要表现在以下六个方面。
1.学习教育活动的热度层层衰减
中国共产党历来重视学习教育活动。学习教育活动要取得实效，需要广大党员特别是基层党员、农村党员和流动党员积极主动参与。只有把党员都发动起来，真正投入到学习教育活动中来，才能收到事半功倍的效果。但一些地方的学习教育存在“上热下冷”现象：上级党组织频频召开各种座谈会、研究会，下发各类文件资料；基层单位和部门却不认真学习党的理论和做好工作所需要的知识，即使学习了，也是浅尝辄止，仅发发文件，组织党员念几篇文章、看几部电教片而已，缺乏理论联系实际的学风。
2.党内政治生活的严肃程度层层衰减
“有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。”①一个领导班子强不强、有没有战斗力，与其有没有严肃认真的党内政治生活密切相关；一个领导干部强不强、威信高不高，也与其是否经过严肃认真的党内政治生活锻炼密切相关。从严治党，最根本的就是使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和各项规定办事。但在一些地方的党组织中，党内政治生活的严肃程度层层衰减，甚至流于形式。以党内政治生活的重要内容之一批评和自我批评为例：中央对专题民主生活会和组织生活会有明确要求，要防止批评和自我批评蜻蜓点水、避实就虚、避重就轻、一团和气；但在一些地方，批评和自我批评这个“利器”很多时候变成了“钝器”，对问题触及不到、触及不深，有的基层党组织甚至把自我批评变成了自我表扬，把相互批评变成了相互吹捧。
3.作风建设的力度层层衰减
中国共产党历来强调，党风问题关系党的生死存亡。在发展社会主义市场经济的条件下，商品交换原则必然会渗透到党内生活中来。因此，作风建设是攻坚战也是持久战，必须以最严格的标准、最严厉的举措治理作风问题，构筑自上而下、全方位的作风建设体系。但在一些地方，越靠近基层，作风建设的力度越弱。以贯彻落实中央八项规定精神为例，中央政治局率先做起，但一些基层党政机关的贯彻落实力度较弱，基层纪检监察机关查处违反中央八项规定精神问题的工作力度也较小。在一些基层党组织中，有的党员干部留恋过去那种“一张报纸一包烟，优哉游哉过一天”的日子，希望加强作风建设只是一阵风，很快就会过去；还有一些人等着看中央还要出什么举措，看左邻右舍有什么动静。
4.基层党建受重视程度层层衰减
党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署得以贯彻落实的基础。基层党组织的状况如何，直接关系到党的创造力凝聚力战斗力如何，直接关系到党的执政根基的巩固。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，深谋远虑，强调要牢固树立大抓基层的鲜明导向，扎实做好抓基层、打基础的工作。党的十九大要求，要把基层党组织建设成为“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”②。各级各部门党委（党组）必须坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好基层党建摆在更为重要的位置。但在一些地方，基层党建工作存在“雷声大、雨点小”的现象，往往说起来重要、做起来次要、忙起来不要。在一些领导干部看来，抓党建与抓发展相比要虚一些，不容易出显绩，一年开几次会布置一下就可以了。有的领导干部满足于简单应付上级检查，对基层党建工作抓一阵、放一阵，紧一阵、松一阵。
5.执纪问责强度层层衰减
党的纪律是全党必须遵守的行为准则。严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员干部的基本条件。党内不允許有不受纪律约束的特殊党员，纪律面前一律平等。查处违纪问题，必须坚持有什么问题查清什么问题、发现什么问题查清什么问题。各级党组织和领导干部应切实履行执纪职责，杜绝说情风、关系网、利益链。这样，既有利于防微杜渐，也有利于教育和挽救干部。纪律不严，从严治党就无从谈起。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央严明党的纪律，完善纪律规定，加强执纪问责；党的十九大报告进一步提出，要重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。但现实中，一些地方和单位对问题总想捂着盖着，还有的装聋作哑、避重就轻、大事化小、小事化了。比如，有些地方关于限期治理的措施不断出台，但执行起来却一拖再拖，最后不了了之。
6.反腐力度层层衰减
作为纯洁领导干部队伍、净化社会政治风气的一项根本举措，反腐败强调“老虎”“苍蝇”一起打，不容许顾此失彼。反腐斗争只有纵向到底、横向到边，全方位整体推进，才能既激发党员和群众的向心力，又形成有腐必反、有贪必肃的强大震慑力。党的十八大以来，反腐斗争的高压态势已经形成，特别是巡视利剑作用彰显，实现了中央和省级党委巡视全覆盖，陆续有一批副省部级以上干部因贪腐而受到惩处。与此不协调的是，一些地方和部门反腐败“上紧下松”的现象不同程度地存在。有人认为，反腐败“过严会束缚人手脚，影响工作活力，干不成事，甚至还会影响自己的选票”③。一些党员干部对纪律规定置若罔闻，在解决不正之风和腐败问题上重视不够、管得不严、查究不力、效果不好。
二、党建工作效能层层衰减的危害及根源
党建工作效能层层衰减给党的工作造成多方面危害，严重影响党的建设质量提高。深刻认识党建工作效能层层衰减的危害，剖析这一不良现象产生的根源，才能有针对性地进行应对。
1.党建工作效能层层衰减的危害
一是严重影响党组织的执行力。党和国家方针政策如果得不到执行，就形同虚设；执行不到位，就难以发挥应有的作用。各级党组织承担着贯彻落实党和国家方针政策、执行上级决策部署的重任。党组织的执行力，是党成就事业的关键，也是党实现理想和目标的能力。不断提高党组织的执行力，对于更好地应对新形势下的新挑战、新要求尤为重要。只有各级党组织同中央保持高度一致，才能实现发展战略和发展目标。党建工作效能层层衰减严重影响党组织的执行力，突出表现为各种“中梗阻”现象。比如，安于现状、不讲担当的“责任中梗阻”现象，具体表现为执行上级决策不认真，抓落实的措施和力度不够，不能有效完成既定目标和任务。又如，不讲政治、不重大局的“政令中梗阻”现象，具体表现为对中央决策部署指手画脚、妄加评论、敷衍塞责，存在不执行、虚执行、乱执行等问题。
二是严重削弱了党组织的凝聚力。凝聚力是全党上下团结一心、和衷共济，共同为社会主义事业不懈奋斗的决心与信心，是全体党员为实现共产主义理想而不断探索、勇往直前的精神。我们党之所以能保持奋发向上、与时俱进的勃勃生机，一个重要原因是能结合每一阶段的中心任务，自觉加强和改进党的建设，不断增强党的凝聚力。当前，党建工作中存在的效能层层衰减问题严重削弱了党组织的凝聚力。一方面，由于党建工作效能层层衰减，一些党组织忽视对党员的教育和管理，支部活动开展的成效不佳，党员宗旨意识不强，一些党员干部理想信念动摇，弱化了共同的思想基础。另一方面，部分党员干部好大喜功、急功近利，甚至做一些脱离实际、损害群众利益的事情。
三是严重降低了党组织在人民群众中的公信力。中国共产党90多年的历史有力地证明：正是有人民群众的信任，党才能团结和带领全国人民取得革命的胜利，才能让国家变得更强、人民更加富裕。党只有不断保持纯洁性，才能提高在群众中的威信，才能赢得人民的信赖和拥护，才能不断巩固执政基础，才能实现党和国家兴旺发达、长治久安。正是基于党的纯洁性，民众才相信党能为人民治好国、理好政、掌好权，能为人民带来更多福祉。而党建工作中存在的效能层层衰减现象损害党的纯洁性，少数党员干部把人民赋予的权力当成谋取私利的工具，败坏了党和政府的形象，降低了党组织在人民群众中的公信力，导致一些地方和部门的党群干群关系紧张，一些党员干部说话没人听、办事没人跟。
2.导致党建工作效能层层衰减的原因
一是思想认识不到位。思想认识既包括对上级政策措施的认识，也包括对自身党建工作的认识。认识越深刻，行动就越自觉。一些党组织对中央和上级关于党建工作的决策措施想不通、不理解，是导致党建工作效能层层衰减的重要原因。部分党组织对加强党建工作重要性的认识还停留在表面和初始状态，还不能从科学、有效、长期发展的角度出发去理解推进党建工作的重要作用。在实际工作中，一些党组织对党建工作的指导和支持力度不到位，在研究部署、安排投入、配备干部等方面没有将党建工作摆上应有的位置。个别领导干部特别是个别单位的一把手对党建工作的认识有偏差，仍然存在重业务轻党建的倾向，认为经济工作、业务管理工作是实功、硬指标，而党务工作是虚功、软指标，做不做无关紧要，不做还可以腾出时间和精力去做别的工作。
二是压力传导不到位。上级的工作目标和战略决策如果没有得到下级的理解和认同，就不可能得到有效执行。由于我国行政結构上层级较多，职能部门又相互交替，所以党建工作不可避免地具有多层级性，相关政策和措施依靠层级关系一层一层传达落实。由于各级党组织对政策措施的理解程度和执行能力等各不相同，使得上一层级的要求和措施在传导到下一层级的过程中会有很大损耗。以落实中央政策为例，需要经过省级对中央政策的理解、部署，再由地市、县区、乡镇乃至更为基层的地方去落实和执行。一些人习惯于把整体利益和局部利益对立起来，为了本地区、本部门甚至自己小圈子的利益，而不惜损害国家和社会的利益；为了达到自己的目的，而在贯彻执行中央政策和国家法律法规时，对自己有好处的就执行，没好处的就变着法不执行。即使中央政策百分之百的正确，经过多个层级的传导，也会有很大损耗；有些部署还未传导到基层，就可能被消耗掉了。
三是能力建设不到位。一些党组织领导成员虽然有较高的政治水平，但受专业知识、技能水平等主观条件限制，或受到客观条件和环境因素的影响，而没有能力不折不扣地执行各项政策措施。一些党组织领导成员不注重学习培训，甚至把学习培训当作一种负担，知识结构和层次停留在原有水平上，导致面对新问题、新要求时束手无策。在抓执行落实中，一些党组织抓不住主要矛盾和矛盾的主要方面，想落实执行却缺乏工作思路，有想法、没办法，不知道哪是突破口，找不到解决问题的路径。一些党员和党务工作者面临的最大挑战是能力挑战，最大危机是本领危机，最大恐慌是知识恐慌。有的党员不思进取，缺乏竞争意识、责任意识，甚至忘记了自己的政治责任，缺乏政治敏感度和警觉意识。有的党务工作者疏于学习党的路线、方针、政策，缺乏相应的党务工作经验，对党的政策、党务工作程序、党建内容等均存在业务不熟、程序不规范等问题。
四是监督管理不到位。其一，党内监督机制在一些地方发挥作用还不够理想。一些党员干部缺乏主动接受监督的意识，甚至对党内监督存在抵触情绪。“不便监督”“不敢监督”的现象在一定程度上存在，监督上级怕打击报复、影响前途，监督同级怕伤感情、丢选票。其二，督查机制不健全。有的党组织工作不扎实，热衷于提口号，解决实际问题的办法不多、措施不力、效果不佳。有的党组织只满足于布置党建任务、提出工作要求，缺乏配套的督查制度，对于念歪了经的地方和个人没有处罚措施。其三，管理机制不到位。一些党组织的党建工作制度不健全或者缺乏针对性、可操作性，工作无章可循，随意性很大。有的党组织虽有党建工作制度，但制度没有得到全面贯彻和落实，对那些经教育不改又没有违反党纪国法的党员干部束手无策。
三、防范党建工作效能层层衰减的对策建议
防范党建工作效能层层衰减是一项复杂的系统工程，必须结合实际，突出重点，持之以恒，从多方面进行努力。
1.提高各级党组织的政策领悟力
各级党组织正确领悟中央方针政策和上级决策部署，是防范党建工作效能层层衰减的必然要求。如果领悟不透、把握不准，就会“失之毫厘，谬以千里”。各级党组织既要站在决策者的角度谋思路，又要站在执行者的角度想办法，对中央方针政策和上级决策部署真正领会实质，完整准确地执行。首先要加强学习，进一步打牢领悟政策的思想理论基础。要重点学习党的科学理论以及与工作相关的知识，要学根本、学观点、学方法，树立正确的世界观，掌握正确的方法论。其次，要学会研究政策。中央和上级的政策往往是基于对普遍性问题的把握，政策的贯彻执行须与各地、各部门、各单位的具体实际相结合。各级党组织要注重实践、注重总结、注重创新，做到正确地贯彻政策、执行政策、落实政策。
2.调动各级党组织做好党建工作的积极性
提高党建工作成效，需要增强各级党组织和党员干部开展党建工作的主动性与自觉性，充分调动各级党组织做好党建工作的积极性。各级党组织要澄清“党建工作和机关业务工作是两码事”的模糊认识。历史经验表明，围绕党的中心任务加强党的建设，既可以用党的建设的实际成果来促进和保证党的事业，又可以依托党的事业所提供的实践平台为党的建设注入强大的生机和活力。因此，各级党组织要充分认识党建工作的重要性和党务干部的重要职责，明确党的建设和党的事业是互为依托的关系，消除“业务工作为主，党建工作为辅”的认识，树立“理直气壮抓党建，尽心尽职抓党建”的认识，坚持“虚工实做”，以党建工作实效去推动业务工作的顺利完成。要坚持以人为本开展党建工作，强化党员主体意识，保障党员民主权利，激发党员干部自发地参与和推动党建工作的热情。
3.提高各级党组织党建工作的执行能力
首先，任务指向要清晰。目标是执行的“指挥棒”。目标不明确，就会“眉毛胡子一把抓”，分不清工作的主次轻重。要防止党建工作和中心任务“两张皮”。党建活动不是离开中心任务另搞一套，而是要围绕中心任务，引导广大党员干部立足岗位，履职尽责，把任务完成得更好。对定下的决策、看准的事情，要坚决做下去，不轻易“换频道”。其次，要善于抓细抓实。要分类建立工作任务清单、问题清单和责任清单，从执行的关键环节和难点入手，明确详细的程序步骤，着力破解执行“缩水”等现象。最后，要加强党务干部队伍建设。党的执政能力和执政水平须通过每一级党组织和每一名党员干部的能力来体现，党员积极性和主动性的发挥决定了党建工作效能提升的可能性和幅度。要把思想好、能力强、对党建工作热心的同志安排到党建岗位上，做好对党务干部的培训，使其逐步成为党务工作的行家。
4.落实全面从严治党要求，形成党建工作效能责任倒逼机制
提高各级党组织的党建工作效能，最直接、最有效的办法是加强对各级党组织的督查和问责。通过加大对党建工作落实不力的组织和个人的问责力度，使党建工作成为“硬指标”，而不是可以放着“缓执行”、拖着“慢执行”甚至偷懒“不执行”的“虚任务”。首先，要厘清责任主体。各级党组织必须牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建不称职”的理念，进一步厘清党委（党组）、党委（党组）书记、党委（党组）成员、基层党组织书记抓党建工作的职责任务。各级党组织主要领导要负起党建工作第一责任人的职责，把党建作为整体工作的重要组成部分进行统筹安排；其他领导也要按“一岗双责”的要求进行积极支持和配合，做好分管联系单位的党建工作。在此基础上，建立健全执行目标任务层级责任制，逐级逐层分解党建工作责任，形成一级抓一级、层层抓落实的考核体系，把责任担起来，把压力传下去。
5.利用“互联网+”，创新党建活动方式
党建活动方式僵化、滞后，会阻碍党员积极性和主动性的发挥，影响党建工作效能提升。在数字化、信息化、网络化背景下，黨员干部的思维方式、工作方式、生活方式呈现出新的变化和特点。提高党建工作效能，就要顺应时代发展，创新党建活动方式。尤其要适应信息技术飞速发展的大趋势，积极运用现代科技手段，把“互联网+”作为提高党建工作效能的重要途径。首先，依托互联网等现代传媒技术，充分利用现代远程教育系统等新媒体平台开展学习教育，使广大党员不断从正面接受新事物、吸收新知识、了解新情况、跟上新形势，从而政治坚定、思想常新。其次，探索信息化条件下的党员管理方式，运用信息化手段建立动态管理、跟踪服务的党员管理信息库，探索建立动态管理服务机制。最后，创新党建工作流程和方式，建立网络党支部，开展沟通交流、党务公开等非涉密党建工作。
6.发挥社会监督的促进作用
人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，提高党建工作效能必须强化社会监督。中央政策有没有落到实处，党建工作是否取得了成效，最有发言权的是广大群众。以作风建设为例，党员干部生活在群众中，其作风方面的问题会在社会生活中有所表现，从而被人民群众发现。因此，广大党员和群众是否满意，是检验党建工作成效的“温度计”。提高党建工作效能，必须相信群众，依靠群众，让群众来监督。把评价、监督各级党员干部的权力真正交给群众，党员干部就会处于无所不在的群众监督之下，就不敢不贯彻落实中央和上级的决策部署。为此，一要畅通批评监督渠道。党员干部特别是领导干部要沉下身子，走近群众，听取群众对党建工作的意见，对群众的监督保持宽容。二要创新监督形式。把经常性监督与巡视监督、领导班子考核结合起来，确保监督到位。
7.强化制度的保障作用
一要从规范各项党建工作制度入手，向规范要效能。抓好各项党建工作制度建设，逐步形成制度化、规范化的工作运转体系，明确各部门、各单位权力运行流程、责任主体和责任边界，明确办事程序、环节、时限和标准要求，使各项工作有章可循、有据可依，做到按制度管人管事。二要提高各项党建工作制度的执行力。制度的生命力在于执行。要增强党员干部对相关制度的认同，使各级干部自觉履行党章赋予的职责，严格按制度办事；增强相关制度的可操作性，不管建立和完善什么制度都坚持于法周延、于事简便的原则，确保可操作性强；增强相关制度的威慑力，对破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”者，要坚决严肃查处，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任。
注释
①③习近平：《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》，《人民日报》2014年10月9日。
②本书编写组：《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》，人民出版社，2017年，第52页。
责任编辑：浩 淼 邓 林
