水利生产监管中存在的问题及对策

    王倩倩

    摘 要：随着国民经济快速发展，水利事业在保障人民生命和财产安全方面日益重要，水利安全生产监管责任变得越来越重要。然而，水利安全生产监管面临监管设施基础薄弱、监管体制固化、机制不灵活、法律制度不完善等问題。深入分析水利安全监管工作中存在的问题，并且针对问题创新性地提出针对性强、操作性强的解决对策，完善安全生产治理体系，实现治理能力现代化，促使水利安全生产整体水平与全面建成小康社会的目标相适应，是从事水利安全生产监管工作人员的工作方向。

    关键词：水利;生产;监管

    为了做好水利安全生产监管工作，各级政府和社会都付出了巨大努力。我国先后颁布了《安全生产法》、《水法》等法规，制定了《建筑工程安全生产管理条例》、《安全生产许可条例》等行政法规，实施了《水利工程建设安全生产管理规定》、《重大水利工程建设安全生产巡査工作制度》等规章制度，构建了一套基本完善的水利安全生产监管制度。我国水利安全生产监管研宄虽然涉及范围广，但是从宏观角度出发的水利安全生产研宄己经不能满足基层水利安全生产监管的需要，缺乏一些全面性、系统性、创新性的研宄成果，缺乏针对性、地方性、行业性的安全生产专题研究。

    1 我国水利安全生产监管存在的问题

    1.1 安全生产监管理念问題

    当前，政府部门将主要精力投入到水利工程建设上，对安全生产工作不重视，存在一定的“追求工程进度，忽视安全生产”的现象。水利安全生产监管工作具有强制性、法定性，水行政主管部门是水利行业安全生产监管工作的执行者，部分领导干部存“监管权力是高高在上”的错误思想，存在一些“摆架子、看面子”等不良行为，安全监管理念滞后降低了安全生产监督工作效能。

    1.2 安全生产监管人员问题

    很多水利监管部门人员存在年龄严重偏大、专业人员比例偏少、学历普遍不高、知识结构层次不平衡等问题。同时，水利工程监管工作任务繁重，难以吸引年轻人扎根基层，即时招收了青年的水利工作者，大部分通过选调、辞职等方式离开。新进人员无法适应基层、招收新人困难等原因造成人手紧张。基层水利监管人员一身兼多职，部分同志常常超负荷工作，既要从事水利工程建设监管工作，又要从事水利运行管理监管工作，难以将事情做细致、做完整，降低了水利安全监管的水平和效率。

    1.3 水利工程存在的问題

    水利建设项目种类繁多，按照工程规模大小分为：重点水利项目和面上水利项目。重点项目主要包括防洪排涝工程、蓄水工程、引调工程、大中型水库（水闸、泵站）除险加固工程、大型和重点中型灌区节水改造工程等。面上项目主要包括：小型农田水利项目、水毁修复项目、河道和溪流整治工程、水土保持综合治理工程、千万农民饮用水工程等。

    水利项目存在一些共性问题：（1）安全生产领导小组问题，部分项目法人未正式发文成立项目安全生产领导小组，未将设计、监理和施工单位的项目负责人纳入安全生产领导小组成员。（2）安全生产标准化建设进展缓慢：多数水利在建重点项目施工现场混乱，缺乏空面防护措施，电线架设不规范，杂物乱堆放等现象，安全生产台帐的记录不规范、不全面等问题。（3）安全生产经费无法实现专款专用，部分单位存在挪用专用的安全生产经费，没有严格实行“实报实销”制度。在建水利工程的参建单位存在安全生产意识不强，施工现场混乱，安全生产资料不全、安全员不到位、安全生产经费投入不足等问题。

    1.4 安全生产监管模式单一

    水利部门主要通过全国水利安全生产信息上报系统上报每月的隐患报表、事故报表，表格内容过于单一，形式比较僵化，不适合当地实际情况。建立水利安全生产工作QQ群，通过电话、QQ、微信、钉钉等现代交流工作传递安全生产工作信息。虽然传递的方式便捷，但是却无法实现文件传输的闭环管理。安全生产监管工作主要重心放在应对上级的各类文件和检查，安全生产监管的工作停留在“发发文件、开开会议”的形式主义上，基层的水利安全监管人员在工作上疲于应付各类检査和各类表报，缺乏深入一线检査的工作精力。

    1.5 安全生产监管经费缺乏

    充足的安全生产监管经费是保障安全生产监管工作顺利开展的必备条件。缺乏必要的经费是开展水利安全生产监管工作面临的最大问题。安全生产监管是一个具有专业性和技术性的活动，开展水利安全监管工作需要专业的人才和专门的监管设备。安全生产监管人员深入基层、达到一线时候需要配备相应的执法车辆和必要的工具，类似安全帽，反光背心等。因公务用车制度改革，一般性公务用车取消，公务员通过适当发放公务交通补贴方式弥补出差费用，事业单位人员的没有公车补贴，只能申请公务用车出行。因申请公务用车手续比较繁琐，大部分水利监管人员都是“私车公用”默默奉献在水利工程的建设和监管中。只能靠情怀的安全生产监管工作模式与日益复杂的水利安全监管形势不相适应。

    2 完善水利安全生产监管的对策

    2.1 监管到服务

    水利行业监管是一个系统的工程，受到监管单位、监管对象、政策法规、经济形势、社会环境等诸多因素影响。作为水利行业监管部门应及时转变安全生产监管理念，放下架子，树立“监管就是服务”理念，以服务监管单位为主导思想，将服务贯穿于监管过程，扎实髙效地开展“服务企业、服务群众、服务基层”的活动。作为水利行业监管人员，要真正沉下心，深入了解水利工程一线存在的安全问题，能当场解决地应及时解决;需要协调解决的问题，主动牵头解决;需要争取上级解决的问题，及时向当地政府和上一级水行政主管部门报告。全局应积极探索健康长效的服务监管机制，提升服务意识和水平，维护一方水利平安环境。

    2.2 多方筹措明确使用

    应督促施工单位明确安全生产费用提取和使用的程序、各方职责及权限，确保安全生产费用能够足额提取和规范使用。施工单位真正做到安全生产费用专款专用，确保安全生产措施落实到位。监理单位严格履行安全监理职责，确保工程顺利开展。对于运行的水利工程项目，各类水利生产经营单位要落实国家有关部门关于安全生产费用提取管理使用制度和安全投入的激励约束机制，保证安全生产投入，对于有经济效益的水利工程，开拓维护资金渠道，灵活管理方式，完善安全生产条件，保障工程的安全，实现经济效益。

    2.3 强化培训，纳入考核

    利用“全国安全生产月”等特殊时期，充分利用水利大讲堂等平台开展安全生产培训，邀请专家、学者分时期、分阶段、分层级对安全生产监管的人员、在建水利工程的参建方、运行水利工程的管理单位一线员工开展相关的安全生产培训课程，切实提高从业人员安全生产的业务素质和监管水平。严格执行安全生产岗前培训、执证上岗制度。通过明察暗访等方式，监督和规范在建水利工程的参与方、运行管理工程管理人员的安全行为，培养一线员工的“安全第一”的意识。将水利安全监管的课程纳入水行政主管部门干部学习课程中，课程学习采用学分制，课程学习情况纳入年底干部考核。

    2.4 建立系统，远程监管

    完善水利工程管理信息系统功能，建立安全监督信息管理系统，实现水利建设项目全方位、全过程的动态管理。积极推进施工现场关键节点、有隐患点的运行水利工程视频监控，将视频监控点位接入水利安全监督信息管理系统，做好相关数据对接及完善，以方便巡查人员在汛期、台风期等发生自然灾害天气发生时进行远程观察，更好地保护一方人民的生命和财产。

    2.5 部门协作，形成合力

    编办部门要切实按照规定，把水利监管机构编制核实补足，财政部门切实保障投入，确保基层水利监管部门人员待遇稳定。人力社保部门在绩效考核上实行更加灵活政策，在岗位设置比例上对基层水利管理人员进行倾斜，在职称晋升上给予更宽广的通道。积极探索在不突破编制总量情况下，建立和编制教授级髙工以上岗位的统筹协调机制，营造良好的激励向上氛围，实现资源的有效配置。同时，水利局可以创新考核和晋升方式，将工作的质量和成效作为评价一名干部的重要条件。在职称晋升过程中，对于长期扎根基层，从事工程监管工作的一线工作者给予適当的照顾，给予一定物质奖励和荣誉鼓励。加强水利人才队伍建设，进一步提高水利系统干部的专业化水平和职业技能，探索建立良好的人才培育体系，加强与高校、科研单位合作，充分利用当地有利的人才优惠政策，积极引入水利专业高层次人才，为当地的水利建设发展献计献策。

    2.6 推进安全生产标准化建设

    推进水利安全生产标准化建设有助于提高水利工程管理水平，确保水利工程安全地运行并发挥经济效益。水利工程标准化管理涵盖管理责任、安全评估、运行管理、维修养护、监督检查、隐患治理、应急管理、教育培训、制度建设、考核验收等环节。建议进一步统一做好在建水利工程的工程概况牌、消防保卫牌、安全生产牌、重大危险源公示牌、文明施工牌、施工现场平面图、管理人员名单及监督电话牌等安全生产标识标牌公示工作，全面落实施工工地围挡、物料堆放覆盖、出入车辆冲洗、施工现场地面硬化等工作。通过规范化、标准化管理，提升在建水利工程施工现场安全文明面貌，确保工程质量与安全。对于运行的水利工程，根据水库、山塘、水闸、水电站等不同类型的水利工程出台与工程相适应的标准化建设标准，制定目标、签订责任书、层层落实责任，有步骤地创建标准化水利工程，实现全覆盖、零遗漏。在年底，开展标准化工地创建综合考评工作，通报表扬优秀单位，约谈未达标单位，形成激励机制，督促业主单位和运行管理单位抓好质量、加快进度、确保目标实现。同时，积极与兄弟县市区开展交流学习、取长补短，组建市县两级水利、安监等部门联动专家组，共同督查水利工程安全生产标准化建设，将安全生产的监督检查工作制度化、常态化。

    3 结束语

    总之，水利安全生产是水利行业健康发展的重要基础和保障，维护从业人员的生命健康和国家的财产不仅水利安全监管部门的责任，更是全社会共同的责任。只有全社会共同努力才能创建良好的水利建设环境，只有上下携手才能促进水利事业健康发展。

    参考文献

    [1]黄智刚.长距离引水工程安全管理模式探讨[J].中国水利，2019，（2）： 49-50.

    [2]雷俊荣，张滇军.加强水利安全生产监督管理工作对策探讨[J].水利建设与管理，2012，（2）：40- 43.

    [3]章龙文.将安全生产理念贯穿水利工程规划设计建设运行全过程[J].治淮，2013，（6）：14- 15.

    [4]刘国成.水利工程建设安全生产管理对策浅析[J].建材与装饰， 2019，（15）：292-293.

    [5]马小萍，杨天彬.加强水利工程建设项目档案管理的几点建议[J].农业科技与信息，2020，（03）：92-93.