简析高校工会教职工维权问题
傅 洁
维护广大教职工的合法权益是高校工会的基本职责。在改革与发展的新形势下，高校工会在维护广大教职工合法权益的内容和形式上，也应作出相应的调整和变化。本文主要就当前高校工会维权形势的变化、维权观念的转变、维权内涵的扩大和延伸以及维权需要把握好的主要环节，进行分析探讨。
一、维权形势的重大变化
高校工会组织维护教职工的合法权益，是由其作为党领导下的工人阶级群众组织的性质所决定的。新形势下，工会承担的维权职能没有变，但责任更加重大、更加明确。
就工会维权的客体和主体以及两者相互关系来说，50多年来已经发生了深刻变化。高校管理体制和办学机制已经发生了根本性的变化，高校不再是计划经济时代政府部门的附属物，而是面向社会、自主办学的独立法人实体和自主性越来越大的经济实体。在激烈的市场竞争面前，学校办学质量的高低、办学效益的好坏，与教职工的利益息息相关。高校教职工实际上已经结成了以所在学校为基础的广泛的利益共同体。在学校办学自主权加大的情况下，教职工的权益意识也更加清醒和理智。他们既关心自己眼前的利益、更关心自己长远的利益；他们既关心学校的今天，更关心学校的未来。在这种新形势下，高校维权的重点从过去主要维护教职工的眼前和局部的大量而又具体的物质利益和少量精神文化性的利益转到主要维护教职工长远的、全局性的带有根本性的物质利益、精神文化利益和社会方面的利益，这是维权工作形势的历史性的深刻变化。
二、维权观念的根本性转变
十一届三中全会以后，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，工会组织围绕党的中心工作，提出工会工作的总体思路，逐步完善了工会组织的基本职能，即“维护职工合法权益是工会组织的基本职责，工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益。”在改革开放的历史条件下，工会组织以发展为第一要务，团结和引导广大职工积极投身改革和建设，通过立法和建立劳动关系协调机制，建立职工代表大会制度等，保护职工权益，加大维权的力度，有力地保障了我国经济社会的协调稳定发展，促进了社会主义市场经济体制的建立和完善，促进了社会主义的物质文明、精神文明和政治文明建设。全总十四大对《工会法》进行了认真修订，加大了维护权益力度，将工会维权“职能”修改为“职责”。基本职能与基本职责，虽然一字之差，却在观念上发生了根本性变化。工会实现了维权观念的历史性转变。
维权作为工会职责，其力度、操作方法、尺度衡量都与工会的职能与责任紧密联系在一起，这意味着对工会原来的维权基本职能属性赋予更多的责任、义务，增强了使命感，不仅应当“维”，而且必须“维”。高校工会在维护教职工合法权益上不作为，就不是一个合格的工会，就得不到广大教职工的信任和拥护。
工会是教职工利益的代表者，这是它的性质所在、本质所在、特色所在。只要有劳动关系存在，工会的“维权”职责就不会消失。随着社会、政治、经济的快速发展，劳动关系呈现出更加复杂化、多样化的特点。面对激烈的竞争，在合法权益有意无意地受到了侵害，教职工自我保护意识又很弱的情况下，工会“维权”的职责将更加重要和突出。工会的“维权”必须是全面的，体现在教职工利益的各个方面，包括民主、政治、经济、文化、教育、就业、医疗等。
三、维权内涵的扩大和延伸
工会要切实维权，首先必须清楚职工有哪些权益，工会该为职工维护哪些权益。总体讲，凡宪法和有关法律，如《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《妇女权益保障法》等赋予职工的权益，都属于维护的范围。但是，在不同的时期，维权的涵义不同。《中华全国总工会关于加强协调劳动关系、切实维护职工合法权益、推动构建社会主义和谐社会的决定》（以下简称《决定》）明确指出了当前形势下维护职工合法权益工作的基本任务：一是维护职工劳动就业权利，二是维护职工获得劳动报酬权利，三是维护职工社会保障权利，四是维护职工劳动安全卫生权利，五是维护职工民主权利，六是维护职工精神文化权利，七是维护职工的社会权利。《决定》提出要维护职工的“七项权利”，在理论上是对工会维权工作的提炼，在实践上进一步明确了工会维权的基本内容，提供了行动上的规范。《决定》还明确提出了维护职工的“社会权利”，既考虑到为适应我国现代化建设格局从经济、政治、文化“三位一体”，发展为经济、政治、文化、社会“四位一体”，更加注重社会建设这一社会发展目标，既体现了工会维权理论与时俱进的开放性，也符合工会作为群众组织在推进社会建设征程中义不容辞的职责和独特作用。
笔者认为，“七项权利”概括起来就是经济、政治、文化、社会4个方面的权益。立足国情校情，切实维护教职工的合法权益，应当着力解决以下几个问题：
1.把教职工的需求作为维权切入点。要了解、尊重、关爱教职工，把需求分析作为工会维权工作的出发点和切入点。工会应主动了解教职工的需求和热点难点问题，找准维权的切入点，使维权工作更有针对性。对教职工的子女入托入学、政策性商品购房、教职工医疗及女教职工的特殊权利等需求，应采取政治上关怀、工作中帮助、生活上体贴的方法，形成关爱互助的人文环境，使教职工身心得到健康发展。
2.工作重心由扶贫解困向提高教职工素质转移。工会的基本职责是维权，在科学发展观的指引下，维权的方式应由单向维护向多元维护转变，由解决困难向提高素质、促进发展转变。开展继续教育、培养知识型职工、促进教职工的可持续发展，应成为工会在新时期帮困的重要工作。开展师德评选活动、组织青年教师基本功比赛、组织青年教师社会实践活动等，都是提高教师业务能力与业务素质的好方法。
3.维权内容更加全面和维权方式更加人性化。如何保证教职工与学校共同发展，使教职工享受到学校发展的成果，成为工会维权的新课题。新时期的维权内涵应该包括维护政治权益，即知情权、参与权、监督权，要通过教代会、校务公开、合理化建议、提案、民主评议等形式实现。工会应对教职工的工作状况、生活质量、身体健康更加关注，采取有效措施实现和扩展教职工的学习权、发展权、健康权。
4.开展寓教于乐、丰富多彩的文体活动。搞好工会的文体活动是维护教职工精神文化权益的需要。通过文体活动，宣传党和国家的路线、方针、政策，寓教于文、寓教于体、寓教于乐。文体活动有利于提高教职工的思想道德素质、拓展教职工的文化素质、增强教职工的身体素质，增强教职工的集体荣誉感和凝聚力。要通过形式多样、丰富多彩的文体活动，丰富教职工业余文化生活，营造积极向上的校园文化氛围。
四、维权需要把握好以下几个主要环节
1.维权要注意从源头抓起。维权集中体现在政治民主“三权”上，即参与权、知情权和监督权。合法的权利体现在各种制度中，体现在教职工参与学校各项事务的管理过程中。工会组织要积极参与学校有关政策的研究制定，参与管理，把教职工的意愿和要求体现在有关政策和制度中，从源头上维护教职工的合法权益。
2.维权既要注意全局利益又要注意局部利益。高校工会应以学校发展这一全局利益为重，处理好全局利益和局部利益的关系，充分调动教职工参与学校改革和建设的积极性，促进学校不断发展，不断提高教职工生活水平。
3.维权既要注意经济权利又要注意政治权利。高校教职工的经济权利和政治权利是统一的，互相依赖、互相促进。既要注重维护教职工劳动付出后应享有的相应报酬，还要注重教职工的民主参与权、民主管理权、民主监督权、选举与被选举权、岗位选择权等。
4.维权既要注意长远利益又要注意眼前利益。长远利益与眼前利益是辩证统一的关系。对教职工的眼前利益和长远利益，坚持统筹兼顾、协调发展、适当安排。无论是维护教职工的眼前利益还是长远利益，目的都是维护教职工的根本利益。
5.维权既要注意事后维护又要注意事前维护。事后维护是必要的，事前维护更应提倡。及早地预见或发现问题的征兆，在萌芽状态下解决，更有效力。在实际工作中，可能会出现相关规定滞后的现象，应在充分调查研究的基础上，主动协调，积极向有关部门提出意见和建议。
6.维权要分清是非。维权是指教职工的合法权益需要得到应有的保护，对那些通过不正当手段、途径谋求非法利益并且无理取闹的人，要进行严肃批评教育，批评教育也是维护。■
（作者单位:北京邮电大学工会）
[责任编辑：王 成]
维护广大教职工的合法权益是高校工会的基本职责。在改革与发展的新形势下，高校工会在维护广大教职工合法权益的内容和形式上，也应作出相应的调整和变化。本文主要就当前高校工会维权形势的变化、维权观念的转变、维权内涵的扩大和延伸以及维权需要把握好的主要环节，进行分析探讨。
一、维权形势的重大变化
高校工会组织维护教职工的合法权益，是由其作为党领导下的工人阶级群众组织的性质所决定的。新形势下，工会承担的维权职能没有变，但责任更加重大、更加明确。
就工会维权的客体和主体以及两者相互关系来说，50多年来已经发生了深刻变化。高校管理体制和办学机制已经发生了根本性的变化，高校不再是计划经济时代政府部门的附属物，而是面向社会、自主办学的独立法人实体和自主性越来越大的经济实体。在激烈的市场竞争面前，学校办学质量的高低、办学效益的好坏，与教职工的利益息息相关。高校教职工实际上已经结成了以所在学校为基础的广泛的利益共同体。在学校办学自主权加大的情况下，教职工的权益意识也更加清醒和理智。他们既关心自己眼前的利益、更关心自己长远的利益；他们既关心学校的今天，更关心学校的未来。在这种新形势下，高校维权的重点从过去主要维护教职工的眼前和局部的大量而又具体的物质利益和少量精神文化性的利益转到主要维护教职工长远的、全局性的带有根本性的物质利益、精神文化利益和社会方面的利益，这是维权工作形势的历史性的深刻变化。
二、维权观念的根本性转变
十一届三中全会以后，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，工会组织围绕党的中心工作，提出工会工作的总体思路，逐步完善了工会组织的基本职能，即“维护职工合法权益是工会组织的基本职责，工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益。”在改革开放的历史条件下，工会组织以发展为第一要务，团结和引导广大职工积极投身改革和建设，通过立法和建立劳动关系协调机制，建立职工代表大会制度等，保护职工权益，加大维权的力度，有力地保障了我国经济社会的协调稳定发展，促进了社会主义市场经济体制的建立和完善，促进了社会主义的物质文明、精神文明和政治文明建设。全总十四大对《工会法》进行了认真修订，加大了维护权益力度，将工会维权“职能”修改为“职责”。基本职能与基本职责，虽然一字之差，却在观念上发生了根本性变化。工会实现了维权观念的历史性转变。
维权作为工会职责，其力度、操作方法、尺度衡量都与工会的职能与责任紧密联系在一起，这意味着对工会原来的维权基本职能属性赋予更多的责任、义务，增强了使命感，不仅应当“维”，而且必须“维”。高校工会在维护教职工合法权益上不作为，就不是一个合格的工会，就得不到广大教职工的信任和拥护。
工会是教职工利益的代表者，这是它的性质所在、本质所在、特色所在。只要有劳动关系存在，工会的“维权”职责就不会消失。随着社会、政治、经济的快速发展，劳动关系呈现出更加复杂化、多样化的特点。面对激烈的竞争，在合法权益有意无意地受到了侵害，教职工自我保护意识又很弱的情况下，工会“维权”的职责将更加重要和突出。工会的“维权”必须是全面的，体现在教职工利益的各个方面，包括民主、政治、经济、文化、教育、就业、医疗等。
三、维权内涵的扩大和延伸
工会要切实维权，首先必须清楚职工有哪些权益，工会该为职工维护哪些权益。总体讲，凡宪法和有关法律，如《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《妇女权益保障法》等赋予职工的权益，都属于维护的范围。但是，在不同的时期，维权的涵义不同。《中华全国总工会关于加强协调劳动关系、切实维护职工合法权益、推动构建社会主义和谐社会的决定》（以下简称《决定》）明确指出了当前形势下维护职工合法权益工作的基本任务：一是维护职工劳动就业权利，二是维护职工获得劳动报酬权利，三是维护职工社会保障权利，四是维护职工劳动安全卫生权利，五是维护职工民主权利，六是维护职工精神文化权利，七是维护职工的社会权利。《决定》提出要维护职工的“七项权利”，在理论上是对工会维权工作的提炼，在实践上进一步明确了工会维权的基本内容，提供了行动上的规范。《决定》还明确提出了维护职工的“社会权利”，既考虑到为适应我国现代化建设格局从经济、政治、文化“三位一体”，发展为经济、政治、文化、社会“四位一体”，更加注重社会建设这一社会发展目标，既体现了工会维权理论与时俱进的开放性，也符合工会作为群众组织在推进社会建设征程中义不容辞的职责和独特作用。
笔者认为，“七项权利”概括起来就是经济、政治、文化、社会4个方面的权益。立足国情校情，切实维护教职工的合法权益，应当着力解决以下几个问题：
1.把教职工的需求作为维权切入点。要了解、尊重、关爱教职工，把需求分析作为工会维权工作的出发点和切入点。工会应主动了解教职工的需求和热点难点问题，找准维权的切入点，使维权工作更有针对性。对教职工的子女入托入学、政策性商品购房、教职工医疗及女教职工的特殊权利等需求，应采取政治上关怀、工作中帮助、生活上体贴的方法，形成关爱互助的人文环境，使教职工身心得到健康发展。
2.工作重心由扶贫解困向提高教职工素质转移。工会的基本职责是维权，在科学发展观的指引下，维权的方式应由单向维护向多元维护转变，由解决困难向提高素质、促进发展转变。开展继续教育、培养知识型职工、促进教职工的可持续发展，应成为工会在新时期帮困的重要工作。开展师德评选活动、组织青年教师基本功比赛、组织青年教师社会实践活动等，都是提高教师业务能力与业务素质的好方法。
3.维权内容更加全面和维权方式更加人性化。如何保证教职工与学校共同发展，使教职工享受到学校发展的成果，成为工会维权的新课题。新时期的维权内涵应该包括维护政治权益，即知情权、参与权、监督权，要通过教代会、校务公开、合理化建议、提案、民主评议等形式实现。工会应对教职工的工作状况、生活质量、身体健康更加关注，采取有效措施实现和扩展教职工的学习权、发展权、健康权。
4.开展寓教于乐、丰富多彩的文体活动。搞好工会的文体活动是维护教职工精神文化权益的需要。通过文体活动，宣传党和国家的路线、方针、政策，寓教于文、寓教于体、寓教于乐。文体活动有利于提高教职工的思想道德素质、拓展教职工的文化素质、增强教职工的身体素质，增强教职工的集体荣誉感和凝聚力。要通过形式多样、丰富多彩的文体活动，丰富教职工业余文化生活，营造积极向上的校园文化氛围。
四、维权需要把握好以下几个主要环节
1.维权要注意从源头抓起。维权集中体现在政治民主“三权”上，即参与权、知情权和监督权。合法的权利体现在各种制度中，体现在教职工参与学校各项事务的管理过程中。工会组织要积极参与学校有关政策的研究制定，参与管理，把教职工的意愿和要求体现在有关政策和制度中，从源头上维护教职工的合法权益。
2.维权既要注意全局利益又要注意局部利益。高校工会应以学校发展这一全局利益为重，处理好全局利益和局部利益的关系，充分调动教职工参与学校改革和建设的积极性，促进学校不断发展，不断提高教职工生活水平。
3.维权既要注意经济权利又要注意政治权利。高校教职工的经济权利和政治权利是统一的，互相依赖、互相促进。既要注重维护教职工劳动付出后应享有的相应报酬，还要注重教职工的民主参与权、民主管理权、民主监督权、选举与被选举权、岗位选择权等。
4.维权既要注意长远利益又要注意眼前利益。长远利益与眼前利益是辩证统一的关系。对教职工的眼前利益和长远利益，坚持统筹兼顾、协调发展、适当安排。无论是维护教职工的眼前利益还是长远利益，目的都是维护教职工的根本利益。
5.维权既要注意事后维护又要注意事前维护。事后维护是必要的，事前维护更应提倡。及早地预见或发现问题的征兆，在萌芽状态下解决，更有效力。在实际工作中，可能会出现相关规定滞后的现象，应在充分调查研究的基础上，主动协调，积极向有关部门提出意见和建议。
6.维权要分清是非。维权是指教职工的合法权益需要得到应有的保护，对那些通过不正当手段、途径谋求非法利益并且无理取闹的人，要进行严肃批评教育，批评教育也是维护。■
（作者单位:北京邮电大学工会）
[责任编辑：王 成]
