我国流域水环境管理现状与对策建议
郭蕾+杨宁
摘要：水是一种十分重要的自然资源，中国的水资源出现了严重的问题，不仅资源缺乏，而且面临着严重的污染。目前，我国流域水环境管理存在着许多漏洞，与发达国家相比还存在很大差距，这就需要采取相应的对策改善。
关键词：流域；水环境；管理现状；对策
中图分类号：K928.4 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2017）04-0236-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.04.114
Abstract： water is a very important natural resources， China's water resources have a serious problem， not only the lack of resources， but also faces serious pollution. At present， there are many loopholes in water environment management in our country， and there is still a big gap compared with developed countries.
Key words： River Basin； Water environment； Management status； Countermeasures
水是十分珍贵的自然资源，但是，目前的水资源却出现了严重的短缺。国家十分重视经济的发展和城市的建设，却忽视了流域水环境的保护。传统的先污染、后治理的手段必然会严重影响环境，增加治理的成本和难度。从流域水环境角度来看，中国经济会受到其影响而无法获得真正的进步。
1 水环境区划
关于水环境的区划，最初是以自然区划为主。比如，根据湖泊的地理分布特点，将湖泊划分成若干个区，或者根据河流的大小与范围将其划分成不同层次的区等等。总之，最初的水环境区划主要是结合了某一特点开展划分，却并未曾考虑到水生态功能[1]。
到了陆地生态区划阶段之后，水环境区划依然是重中之重。不过这种区划没有考虑到表征水生态系统的特征，因此也不能算是正式的水环境区划。进入21世纪之后，水环境区划又有了新的变化，即将水文要素特征与水生态特征相连，这种联系是在原有的基础之上进一步满足生态水量标准的制定，但是却还是没有建立真正的水生态分区体系。后来，有学者利用GIS技术对辽河流域的水生态进行分区，在这一期间，相关的理论在不断完善，概念也得到了进一步明确，并且建立了流域水生态分区指标体系与具体区分方法。
在水环境区划中，指标的选取很重要。选择合适的指标就能够正确反映水生态系统的特征和实际情况，并且，结合统一的标准和相应的方法就可以进行分区。不过，目前的水环境区划依然缺乏一定的科学性，主观因素影响居多。与国外相比，中国的分区体系尚不完善，还有待于进一步研究。
2 总量控制
目前，总量控制主要有三种：目标、容量和行业的总量控制。目标总量控制是对污染物排放的控制设定一个目标，这个目标就是要将污染物控制在所设定的范围之内，达到控制污染物的目的。目标总量控制操作很简单，也很容易达到目的，适合在短期内开展使用。容量总量控制是指对污染物的排放总量控制受纳水中所能承受的水质标准范围之内。容量总量控制强调的是不要超过水质的标准，其更加强调水体的功能，并与控制的目标保持一致。行业总量控制，顾名思义，就是指控制行业生产中的污染排放量，将其总量控制在管理目标设定的范围之内。行业总量控制的目的是达到节能降耗的目的，提高生产工艺水平，保护环境，具有一定的前瞻性[2]。从长远发展角度来讲，采用行业总量控制则十分适合。在总量的控制上，中国的整体控制水平与美国等一些发达国家还存在较大的差距。目前，美国的TMDL计划比较完善，也十分先进，是国际水环境管理技术的发展趋势。以容量总量控制技术为例，中国的管理理念十分落后，缺乏保护水生态系统的目标，只为满足使用功能。总量控制技术也不完善，无法控制水生态安全。
在流域水环境的管理控制方面，中国要逐渐走向容量总量控制领域，改变单纯以目标总量控制手段为前提，只顾短期利益，无法考虑到长远的利益。由于流域水污染问题十分严重，中国要积极创新水环境管理理念，实现总量控制方法的创新。
关于污染物排放总量的控制上，国家环境保护总局和国务院给予高度重视，强调污染物排放的指标和体系要统一规范。在筛选污染物总量控制因子上，一般要遵循这几个原则：第一，对环境有严重危害，国家高度重视的污染物。第二，污染物的排放能够被监测等手段监测到的。第三，可以实行总量控制的。通过环保部门的不断努力，污染治理的技术在不断提高，污染物也得到了一定的控制，水环境得到了一定的改善。目前，常见的主要污染物总量控制因子是COD和氨氮等，这些都列为重点控制对象。
3 流域管理体制
中国的流域管理体制依然有计划经济制度的身影，显然这是不符合市场经济规律的。这样的划分不仅部门多，还会造成责任划分过于细致，可能会存在许多闲置人员，不利于水资源的管理。各部门各自负责各自的领域，再统一进行管理。这样的规定在相关法律法规中有具体的体现。一般来讲，国务院的水行政主管部门统一进行水资源管理工作。各级人民政府的环保部门统一进行水污染法防治和監督管理。相关部门的职责也有具体的规定[3]。
4 水环境污染监控与预警
水环境污染监控与预警主要是为了防止或者减少污染，对污染物实行监控，保护水环境。水环境监控包括水文特征、水质理化指标和沉积物化学、水生生物种类数量以及污染源等5个方面的指标。在水资源监测方面已经实现了自动化和智能化，除了人工监测之外，还有不间断的自动检测与卫星遥感检测技术。这些技术的运用，一方面是进行水资源的监测和信息搜集处理，还实现了水资源的评价与预警信息化。在这一方面，美国的体系相对完善。美国的USEPA对密苏里河等大型的河流进行了监测，为水资源的监测做出了表率。
当前，流域水环境的监测侧重于整体，其中的监测参数包含着更多的内容，还关系到生态系统的功能和环境特征改变。中国的水环境检测水平与国外相比，还存在一定的差距。监测技术不完善，就会导致水污染不能及时得到监测，或者不够全面，可中国的水污染比其他发达国家要严重，鉴于技术不完善，可谓是“雪上加霜”[4]。在此基础上，中国的环境监测体系和体制都有待于进一步完善，监测的能力有待提高。目前，中国的水质监测主要存在标准不明确，方法落后，水质量监测与污染物的监测不同步，不一致，无法真正反映水资源的质量。中国的水资源质量控制体系迄今为止还很不完善，方法不统一，技术落后，设备投入力度有限，目的不明确。监测指标过少，不系统，不能全面反映水环境，动态监测能力较差，自动监测、现场监测能力有待提高。监测尚未真正实现自动化，智能化，也无法在第一时间内获得有效的数据。监测数据一是不能及时获取；二是即使获取了相关数据，却也不能做到及时有效的分析。
5 流域水环境管理存在的问题和解决对策
目前，中国的水环境管理主要以行政区域管理为主，侧重于水质目标，却没有系统的管理体系。关于流域水环境方面的规划和监管力度有限，这样就会造成流域水环境管理不足，在执行决策和协调的时候就出现不畅的现象。各部门之间缺乏协调和配合的机制，管理严重脱节。这样就无法充分开展污染物的治理，也无法减轻水环境的污染。中国重视社会经济发展，却没有对环境进行合理的保护，因此就会造成水污染问题。为了改善流域水环境质量，最好的方式就是开展综合的治理，建立完善的管理体系。
由于中国近期才重视水生态管理，所以还有诸多不完善之处。水污染的污染物来自许多领域，而中国的河流环境管理却只注重化学污染，却并没有考慮到河流的其他变化，标准不统一，缺乏统一的分类，评价方法不完善，管理目标不明确，这样就会影响水环境的管理。中国的河流生态系统会受到各种因素的影响，而且差异较大，因此对于河流进行单一分类是不妥的，需要根据河流生态系统进行分类和管理，并建立全面的管理标准[5]。
6 结束语
综上所述，中国的流域水环境管理现状并不乐观，与发达国家相比差距较大。这就需要借鉴发达国家的流域水环境管理经验，结合中国的实际情况，建立完善的管理体系，统一标准，按照科学进行分类和管理，改变计划经济体制中存在的一些弊端，切合实际解决我国水环境管理问题。
参考文献
[1]王赫.我国流域水环境管理现状与对策建议[J].环境保护与循环经济，2011，（07）：62-65.
[2]杨玉川，罗宏，张征，肖朝明，芦家娟，王薇.我国流域水环境管理现状[J].北京林业大学学报（社会科学版），2005，（01）：20-24.
[3]张继承. 我国流域水环境管理手段的发展趋势及政策建议[J].中国水利，2006，（04）：14-16.
[4]朱耀祖.浅谈我国流域水环境管理的现状及应对策略[J].科技与创新，2016，（03）：55.
[5]克香，卞秀瑜.我国流域水资源管理的现状分析与对策[J].甘肃农业，2006，（08）：179.
作者简介：郭蕾（1983-），女，本科，工程师，研究方向为水利工程建设与质量管理。
摘要：水是一种十分重要的自然资源，中国的水资源出现了严重的问题，不仅资源缺乏，而且面临着严重的污染。目前，我国流域水环境管理存在着许多漏洞，与发达国家相比还存在很大差距，这就需要采取相应的对策改善。
关键词：流域；水环境；管理现状；对策
中图分类号：K928.4 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2017）04-0236-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.04.114
Abstract： water is a very important natural resources， China's water resources have a serious problem， not only the lack of resources， but also faces serious pollution. At present， there are many loopholes in water environment management in our country， and there is still a big gap compared with developed countries.
Key words： River Basin； Water environment； Management status； Countermeasures
水是十分珍贵的自然资源，但是，目前的水资源却出现了严重的短缺。国家十分重视经济的发展和城市的建设，却忽视了流域水环境的保护。传统的先污染、后治理的手段必然会严重影响环境，增加治理的成本和难度。从流域水环境角度来看，中国经济会受到其影响而无法获得真正的进步。
1 水环境区划
关于水环境的区划，最初是以自然区划为主。比如，根据湖泊的地理分布特点，将湖泊划分成若干个区，或者根据河流的大小与范围将其划分成不同层次的区等等。总之，最初的水环境区划主要是结合了某一特点开展划分，却并未曾考虑到水生态功能[1]。
到了陆地生态区划阶段之后，水环境区划依然是重中之重。不过这种区划没有考虑到表征水生态系统的特征，因此也不能算是正式的水环境区划。进入21世纪之后，水环境区划又有了新的变化，即将水文要素特征与水生态特征相连，这种联系是在原有的基础之上进一步满足生态水量标准的制定，但是却还是没有建立真正的水生态分区体系。后来，有学者利用GIS技术对辽河流域的水生态进行分区，在这一期间，相关的理论在不断完善，概念也得到了进一步明确，并且建立了流域水生态分区指标体系与具体区分方法。
在水环境区划中，指标的选取很重要。选择合适的指标就能够正确反映水生态系统的特征和实际情况，并且，结合统一的标准和相应的方法就可以进行分区。不过，目前的水环境区划依然缺乏一定的科学性，主观因素影响居多。与国外相比，中国的分区体系尚不完善，还有待于进一步研究。
2 总量控制
目前，总量控制主要有三种：目标、容量和行业的总量控制。目标总量控制是对污染物排放的控制设定一个目标，这个目标就是要将污染物控制在所设定的范围之内，达到控制污染物的目的。目标总量控制操作很简单，也很容易达到目的，适合在短期内开展使用。容量总量控制是指对污染物的排放总量控制受纳水中所能承受的水质标准范围之内。容量总量控制强调的是不要超过水质的标准，其更加强调水体的功能，并与控制的目标保持一致。行业总量控制，顾名思义，就是指控制行业生产中的污染排放量，将其总量控制在管理目标设定的范围之内。行业总量控制的目的是达到节能降耗的目的，提高生产工艺水平，保护环境，具有一定的前瞻性[2]。从长远发展角度来讲，采用行业总量控制则十分适合。在总量的控制上，中国的整体控制水平与美国等一些发达国家还存在较大的差距。目前，美国的TMDL计划比较完善，也十分先进，是国际水环境管理技术的发展趋势。以容量总量控制技术为例，中国的管理理念十分落后，缺乏保护水生态系统的目标，只为满足使用功能。总量控制技术也不完善，无法控制水生态安全。
在流域水环境的管理控制方面，中国要逐渐走向容量总量控制领域，改变单纯以目标总量控制手段为前提，只顾短期利益，无法考虑到长远的利益。由于流域水污染问题十分严重，中国要积极创新水环境管理理念，实现总量控制方法的创新。
关于污染物排放总量的控制上，国家环境保护总局和国务院给予高度重视，强调污染物排放的指标和体系要统一规范。在筛选污染物总量控制因子上，一般要遵循这几个原则：第一，对环境有严重危害，国家高度重视的污染物。第二，污染物的排放能够被监测等手段监测到的。第三，可以实行总量控制的。通过环保部门的不断努力，污染治理的技术在不断提高，污染物也得到了一定的控制，水环境得到了一定的改善。目前，常见的主要污染物总量控制因子是COD和氨氮等，这些都列为重点控制对象。
3 流域管理体制
中国的流域管理体制依然有计划经济制度的身影，显然这是不符合市场经济规律的。这样的划分不仅部门多，还会造成责任划分过于细致，可能会存在许多闲置人员，不利于水资源的管理。各部门各自负责各自的领域，再统一进行管理。这样的规定在相关法律法规中有具体的体现。一般来讲，国务院的水行政主管部门统一进行水资源管理工作。各级人民政府的环保部门统一进行水污染法防治和監督管理。相关部门的职责也有具体的规定[3]。
4 水环境污染监控与预警
水环境污染监控与预警主要是为了防止或者减少污染，对污染物实行监控，保护水环境。水环境监控包括水文特征、水质理化指标和沉积物化学、水生生物种类数量以及污染源等5个方面的指标。在水资源监测方面已经实现了自动化和智能化，除了人工监测之外，还有不间断的自动检测与卫星遥感检测技术。这些技术的运用，一方面是进行水资源的监测和信息搜集处理，还实现了水资源的评价与预警信息化。在这一方面，美国的体系相对完善。美国的USEPA对密苏里河等大型的河流进行了监测，为水资源的监测做出了表率。
当前，流域水环境的监测侧重于整体，其中的监测参数包含着更多的内容，还关系到生态系统的功能和环境特征改变。中国的水环境检测水平与国外相比，还存在一定的差距。监测技术不完善，就会导致水污染不能及时得到监测，或者不够全面，可中国的水污染比其他发达国家要严重，鉴于技术不完善，可谓是“雪上加霜”[4]。在此基础上，中国的环境监测体系和体制都有待于进一步完善，监测的能力有待提高。目前，中国的水质监测主要存在标准不明确，方法落后，水质量监测与污染物的监测不同步，不一致，无法真正反映水资源的质量。中国的水资源质量控制体系迄今为止还很不完善，方法不统一，技术落后，设备投入力度有限，目的不明确。监测指标过少，不系统，不能全面反映水环境，动态监测能力较差，自动监测、现场监测能力有待提高。监测尚未真正实现自动化，智能化，也无法在第一时间内获得有效的数据。监测数据一是不能及时获取；二是即使获取了相关数据，却也不能做到及时有效的分析。
5 流域水环境管理存在的问题和解决对策
目前，中国的水环境管理主要以行政区域管理为主，侧重于水质目标，却没有系统的管理体系。关于流域水环境方面的规划和监管力度有限，这样就会造成流域水环境管理不足，在执行决策和协调的时候就出现不畅的现象。各部门之间缺乏协调和配合的机制，管理严重脱节。这样就无法充分开展污染物的治理，也无法减轻水环境的污染。中国重视社会经济发展，却没有对环境进行合理的保护，因此就会造成水污染问题。为了改善流域水环境质量，最好的方式就是开展综合的治理，建立完善的管理体系。
由于中国近期才重视水生态管理，所以还有诸多不完善之处。水污染的污染物来自许多领域，而中国的河流环境管理却只注重化学污染，却并没有考慮到河流的其他变化，标准不统一，缺乏统一的分类，评价方法不完善，管理目标不明确，这样就会影响水环境的管理。中国的河流生态系统会受到各种因素的影响，而且差异较大，因此对于河流进行单一分类是不妥的，需要根据河流生态系统进行分类和管理，并建立全面的管理标准[5]。
6 结束语
综上所述，中国的流域水环境管理现状并不乐观，与发达国家相比差距较大。这就需要借鉴发达国家的流域水环境管理经验，结合中国的实际情况，建立完善的管理体系，统一标准，按照科学进行分类和管理，改变计划经济体制中存在的一些弊端，切合实际解决我国水环境管理问题。
参考文献
[1]王赫.我国流域水环境管理现状与对策建议[J].环境保护与循环经济，2011，（07）：62-65.
[2]杨玉川，罗宏，张征，肖朝明，芦家娟，王薇.我国流域水环境管理现状[J].北京林业大学学报（社会科学版），2005，（01）：20-24.
[3]张继承. 我国流域水环境管理手段的发展趋势及政策建议[J].中国水利，2006，（04）：14-16.
[4]朱耀祖.浅谈我国流域水环境管理的现状及应对策略[J].科技与创新，2016，（03）：55.
[5]克香，卞秀瑜.我国流域水资源管理的现状分析与对策[J].甘肃农业，2006，（08）：179.
作者简介：郭蕾（1983-），女，本科，工程师，研究方向为水利工程建设与质量管理。
