加强环境应急管理的对策研究
摘要：现阶段，工业发展迅速，在带动经济不断进步的同时，也对环境造成了一定程度的污染，环境风险相对集中爆发，为了做好环境保护工作，合理解决环境问题，各级政府应该加大对环境保护工作的重视力度，做好环境应急管理工作，提高解决突发环境事件的能力。本文根据分析突发环境事件的现状与特点、现阶段环境安全的严峻形势及环境应急工作面临的问题，就如何加强黔南州环境应急管理工作进行了讨论。
关键词：环境；应急管理；对策研究
中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2017）04-0225-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.04.108
Abstract： At present， the rapid development of industry， while promoting the continuous progress of the economy， but also caused a certain degree of environmental pollution， environmental risk is relatively concentrated outbreak， in order to do a good job of environmental protection work， a reasonable solution to environmental problems， governments at all levels should Big emphasis on environmental protection efforts， do a good job in environmental emergency management， improve the ability to solve sudden environmental events. Based on the analysis of the present situation and characteristics of sudden environmental events， the serious situation of environmental safety at present and the problems of environmental emergency work， this paper discusses how to strengthen the environmental emergency management of Qiannan Province.
Key words： Environment； Emergency management； Countermeasures research
1 突發环境事件的基本概况
1.1 环境安全与环境突发事件
环境安全，是指一个地区自然资源、环境质量和及其整体功能受到环境影响的风险程度，或是免受环境污染和破坏的安全程度，它是地区安全在环境状况方面的反映。
突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。
1.2 突发环境事件的特点与类型
突发环境事件具有突然爆发、起因复杂、难以判断、迅速蔓延、危害严重、影响广泛等特点。突发环境事件主要分为安全生产次生环境事件、交通事故次生环境事件、企业违法排污引发环境事件等。其中，安全生产事故灾难（含交通事故）次生的环境事件占绝大多数。
1.3 我国环境应急管理工作现状
我国环境应急管理工作不断地发展和进步，管理水平稳步提升。在提高环境应急管理能力方面，我国加大了管理力度，制定了有效的政策、法规、规范文件及突发环境事件应急预案，建设专业的环境应急队伍及应急储备库，开展环境应急管理工作的建设。国家环保部设立环境应急与事故调查中心，通过近些年的发展来看，我国省一级的环境应急处理工作管理框架已经基本上形成，很多行政区建立了独立的应急管理部门或者机构。国家将环境执法监察工作与环境应急处理工作分开进行，确立了环境应急处理问题的重要地位，以及应急处理部门的工作权限与职能。强化了对于突发事件的处理能力。
2 现阶段环境安全形势严峻
发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近20多年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点，主要污染物排放量超过环境承载能力，多区域、多方面、多形式的环境风险相对集中爆发，近几年明显出现突发环境事渐高发期的态势，因环境引发的群体性事件每年均以29%的速度递增。 在突发性环境问题出现的同时，也暴露出一定的问题，比如在管理上忽略了环境安全问题，环境安全防护措施不到位，防护设备准备不全、应急处理物资缺失、管理工作没有条例可以遵循，工作没有依据等。所以，对于这种状况，要加强建设应急管理工作制度和规范，强化应急处理问题的能力管理部门必须对这些暴露出的问题给予极大的关注和重视[1]。
3 黔南州现阶段的环境安全问题
黔南州当前存在的环境安全问题主要有：一是饮用水源安全问题。随着工业化和城镇化进程的加速，越来越多的建设项目向城市（镇）饮用水源保护区迫近，一旦发生水源污染事故，将会造成极大社会影响；二是交通物流环境安全问题。从地理位置分析，黔南州是贵州省的南下大通道，州内有贵新、厦蓉高速公路以及黔桂等铁路过境，交通运输量大，危化品、风险品运输密集，容易引起高速公路环境突发事件，环境安全隐患较大。三是尾矿库（渣场）环境安全问题。矿山废渣对周边环境的二次污染影响正日益突出。我州处于清水江、都柳江流域上游。清水江上游的福泉市化工企业数量较多，清水江（福泉段）由于历史原因出境断面总磷、氟化物长期超标，对下游黔东南州及湖南省水体造成严重影响，风险隐患大。都柳江下游地表水环境十分敏感，是三都县、柳州市部分民众的饮用水，加之独山、三都县分布着大量的无主矿洞，监管、治理难度大，环境安全形势严峻。 所以，对于这种状况，要加强建设应急管理工作制度和规范，强化应急处理问题的能力。
4 应急管理工作普遍存在的问题
4.1 事件多、危害大
近些年，环境突发事件数量多、涉及到的范围广、覆盖面积大，时间较为集中，季节特点突出，地域、流域分布不均，对环境和生态具有较强的破坏性，具有起因复杂、难以判断的典型特征。
4.2 责任大、监管难
突发环境事件发生以后，信息上报不及时，媒体对事实曲解，误导群众，形成一个极为不利的工作环境和氛围。现阶段的制度和体制等方面的限制，我国环境应急部门的工作还存在着一定的滞后性。部分基层尚未成立应急中心和开展监测业务，专业应急队伍、技术能力和设备水平仍滞后，不适应当前应急工作的要求，不同程度影响了应急监测和处置的及时性。
4.3 起步晚、基础差
我国环境应急处理工作开展的时间比较晚，起点低，经验不足，资金投入量不足，应急队伍的专业性有待提高，需要进一步做好环境应急的队伍建设。设备与物资严匮乏，无法满足环境突发事件的处理需要。
4.4 企业主体责任意识不强
一些企业存在环境安全隐患，缺乏责任意识，法律意识不强，编制《企业突发环境事件应急预案》积极性不高。企业的环境问题是一个普遍性存在的问题，并不是某一个地区的问题，企业要结合自身的特点，制定相应的环境规划措施与办法，强化管理人员的环境保护意识，明确各个部门的环境保护责任与污染治理责任，避免造成严重的环境隐患以及环境污染事故[2]。
5 黔南州强化环境应急管理的措施
5.1 针对环境应急能力标准化开展建设工作
省一级的环境保护部门要充分发挥其自身的优势，做好人员和设备的合理调配，加大指挥的力度，推动和促进基层工作的合理开展[3]。市（州）级针对现阶段的环境状况，制定合理、高效率的处理措施来加强环境应急管理工作，使应急能力得到标准化的建设，保证应急管理工作的顺利开展。各职能部门应制定联动机制密切配合，协调开展工作，做好人员和设备的合理调配，建设专业的应急队伍，推动和促进基层工作的合理开展。
5.2 提升环境应急演练，加强应急预案备案
环保部门、企业应急演练还很薄弱。特别在应对突发环境事件的判断能力，采取应急措施的有效性、应急处置的及时性等方面有待进一步提高，加强应急预案演练，提高应急预案的可操作性。全面开展环境应急预案的修订和备案工作，加强企业环境应急预案管理，切实提高企业预案备案率，发挥应急预案在防范环境事故方面的作用。
5.3 制定管理联动机制
各级政府要依据所在地区的环境条件以及具体状况来组织和开展工作，制定与实际状况相吻合的环境应急处理措施。黔南州的化工企业较集中，有些大型化工企业有较为专业的应急队伍，根据环境风险源密度分布和运输半径等因素，为了充分考虑地域上的便捷、高效的利用资源，保证工作的高效性和合理性，政府部门制定管理联动机制的同时，可以与企业制定联动机制，保证应急处理的有效性和及时性。
5.4 加强重点行业、区域和流域的环境安全监管
加强重点行业、重点领域环境风险防范排查，建立环境风险应急台账和重大危险源电子信息系统[4]。对环境污染问题和环境信访积案进行拉网式排查，重点抓好重点污染源、重点环境风险单位、危险废物重点源单位、重金属企业、放射源、沿江沿河化工企业、尾矿库、化危品企业等单位及饮用水源地环境风险隐患排查，对发现的环境安全隐患问题限期整改完成，做到督查到位、整改到位，确保环境安全。
综上所述，根据现阶段的黔南州环境安全形势，必须要加大對环境应急管理工作的重视力度，制定环境应急管理工作的规范和制度，建立全州环境风险应急台账，加强黔南州对潜在突发环境事件实施事前、事中、事后的应急管理，强化对突发环境事件的应对处置措施，以适应当前黔南州环境保护工作的实际需要，满足践行“绿水青山就是金山银山”的理念，满足建设“生态之州.幸福黔南”的实际需要。
参考文献
[1]陈健鹏，李佐军.新世纪以来中国环境污染治理回顾与未来形势展望[J].环境与可持续发展，2013，（2）：67-69.
[2]夏光.以法治推进绿色城镇化[J].环境与可持续发展，2013，（2）：34-36.
[3]傅学良.论环境信息公开管理体制的立法改革和完善[J].环境与可持续发展，2013，（1）：97-99.
[4]汪泽波，王鸿雁.多中心治理理论视角下京津冀区域环境协同治理探析[J]. 生态经济. 2016，（06）：44-45.
作者简介：符冰（1987-），女，本科，工程师，研究方向为加强环境应急管理的对策研究。
关键词：环境；应急管理；对策研究
中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2017）04-0225-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.04.108
Abstract： At present， the rapid development of industry， while promoting the continuous progress of the economy， but also caused a certain degree of environmental pollution， environmental risk is relatively concentrated outbreak， in order to do a good job of environmental protection work， a reasonable solution to environmental problems， governments at all levels should Big emphasis on environmental protection efforts， do a good job in environmental emergency management， improve the ability to solve sudden environmental events. Based on the analysis of the present situation and characteristics of sudden environmental events， the serious situation of environmental safety at present and the problems of environmental emergency work， this paper discusses how to strengthen the environmental emergency management of Qiannan Province.
Key words： Environment； Emergency management； Countermeasures research
1 突發环境事件的基本概况
1.1 环境安全与环境突发事件
环境安全，是指一个地区自然资源、环境质量和及其整体功能受到环境影响的风险程度，或是免受环境污染和破坏的安全程度，它是地区安全在环境状况方面的反映。
突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。
1.2 突发环境事件的特点与类型
突发环境事件具有突然爆发、起因复杂、难以判断、迅速蔓延、危害严重、影响广泛等特点。突发环境事件主要分为安全生产次生环境事件、交通事故次生环境事件、企业违法排污引发环境事件等。其中，安全生产事故灾难（含交通事故）次生的环境事件占绝大多数。
1.3 我国环境应急管理工作现状
我国环境应急管理工作不断地发展和进步，管理水平稳步提升。在提高环境应急管理能力方面，我国加大了管理力度，制定了有效的政策、法规、规范文件及突发环境事件应急预案，建设专业的环境应急队伍及应急储备库，开展环境应急管理工作的建设。国家环保部设立环境应急与事故调查中心，通过近些年的发展来看，我国省一级的环境应急处理工作管理框架已经基本上形成，很多行政区建立了独立的应急管理部门或者机构。国家将环境执法监察工作与环境应急处理工作分开进行，确立了环境应急处理问题的重要地位，以及应急处理部门的工作权限与职能。强化了对于突发事件的处理能力。
2 现阶段环境安全形势严峻
发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近20多年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点，主要污染物排放量超过环境承载能力，多区域、多方面、多形式的环境风险相对集中爆发，近几年明显出现突发环境事渐高发期的态势，因环境引发的群体性事件每年均以29%的速度递增。 在突发性环境问题出现的同时，也暴露出一定的问题，比如在管理上忽略了环境安全问题，环境安全防护措施不到位，防护设备准备不全、应急处理物资缺失、管理工作没有条例可以遵循，工作没有依据等。所以，对于这种状况，要加强建设应急管理工作制度和规范，强化应急处理问题的能力管理部门必须对这些暴露出的问题给予极大的关注和重视[1]。
3 黔南州现阶段的环境安全问题
黔南州当前存在的环境安全问题主要有：一是饮用水源安全问题。随着工业化和城镇化进程的加速，越来越多的建设项目向城市（镇）饮用水源保护区迫近，一旦发生水源污染事故，将会造成极大社会影响；二是交通物流环境安全问题。从地理位置分析，黔南州是贵州省的南下大通道，州内有贵新、厦蓉高速公路以及黔桂等铁路过境，交通运输量大，危化品、风险品运输密集，容易引起高速公路环境突发事件，环境安全隐患较大。三是尾矿库（渣场）环境安全问题。矿山废渣对周边环境的二次污染影响正日益突出。我州处于清水江、都柳江流域上游。清水江上游的福泉市化工企业数量较多，清水江（福泉段）由于历史原因出境断面总磷、氟化物长期超标，对下游黔东南州及湖南省水体造成严重影响，风险隐患大。都柳江下游地表水环境十分敏感，是三都县、柳州市部分民众的饮用水，加之独山、三都县分布着大量的无主矿洞，监管、治理难度大，环境安全形势严峻。 所以，对于这种状况，要加强建设应急管理工作制度和规范，强化应急处理问题的能力。
4 应急管理工作普遍存在的问题
4.1 事件多、危害大
近些年，环境突发事件数量多、涉及到的范围广、覆盖面积大，时间较为集中，季节特点突出，地域、流域分布不均，对环境和生态具有较强的破坏性，具有起因复杂、难以判断的典型特征。
4.2 责任大、监管难
突发环境事件发生以后，信息上报不及时，媒体对事实曲解，误导群众，形成一个极为不利的工作环境和氛围。现阶段的制度和体制等方面的限制，我国环境应急部门的工作还存在着一定的滞后性。部分基层尚未成立应急中心和开展监测业务，专业应急队伍、技术能力和设备水平仍滞后，不适应当前应急工作的要求，不同程度影响了应急监测和处置的及时性。
4.3 起步晚、基础差
我国环境应急处理工作开展的时间比较晚，起点低，经验不足，资金投入量不足，应急队伍的专业性有待提高，需要进一步做好环境应急的队伍建设。设备与物资严匮乏，无法满足环境突发事件的处理需要。
4.4 企业主体责任意识不强
一些企业存在环境安全隐患，缺乏责任意识，法律意识不强，编制《企业突发环境事件应急预案》积极性不高。企业的环境问题是一个普遍性存在的问题，并不是某一个地区的问题，企业要结合自身的特点，制定相应的环境规划措施与办法，强化管理人员的环境保护意识，明确各个部门的环境保护责任与污染治理责任，避免造成严重的环境隐患以及环境污染事故[2]。
5 黔南州强化环境应急管理的措施
5.1 针对环境应急能力标准化开展建设工作
省一级的环境保护部门要充分发挥其自身的优势，做好人员和设备的合理调配，加大指挥的力度，推动和促进基层工作的合理开展[3]。市（州）级针对现阶段的环境状况，制定合理、高效率的处理措施来加强环境应急管理工作，使应急能力得到标准化的建设，保证应急管理工作的顺利开展。各职能部门应制定联动机制密切配合，协调开展工作，做好人员和设备的合理调配，建设专业的应急队伍，推动和促进基层工作的合理开展。
5.2 提升环境应急演练，加强应急预案备案
环保部门、企业应急演练还很薄弱。特别在应对突发环境事件的判断能力，采取应急措施的有效性、应急处置的及时性等方面有待进一步提高，加强应急预案演练，提高应急预案的可操作性。全面开展环境应急预案的修订和备案工作，加强企业环境应急预案管理，切实提高企业预案备案率，发挥应急预案在防范环境事故方面的作用。
5.3 制定管理联动机制
各级政府要依据所在地区的环境条件以及具体状况来组织和开展工作，制定与实际状况相吻合的环境应急处理措施。黔南州的化工企业较集中，有些大型化工企业有较为专业的应急队伍，根据环境风险源密度分布和运输半径等因素，为了充分考虑地域上的便捷、高效的利用资源，保证工作的高效性和合理性，政府部门制定管理联动机制的同时，可以与企业制定联动机制，保证应急处理的有效性和及时性。
5.4 加强重点行业、区域和流域的环境安全监管
加强重点行业、重点领域环境风险防范排查，建立环境风险应急台账和重大危险源电子信息系统[4]。对环境污染问题和环境信访积案进行拉网式排查，重点抓好重点污染源、重点环境风险单位、危险废物重点源单位、重金属企业、放射源、沿江沿河化工企业、尾矿库、化危品企业等单位及饮用水源地环境风险隐患排查，对发现的环境安全隐患问题限期整改完成，做到督查到位、整改到位，确保环境安全。
综上所述，根据现阶段的黔南州环境安全形势，必须要加大對环境应急管理工作的重视力度，制定环境应急管理工作的规范和制度，建立全州环境风险应急台账，加强黔南州对潜在突发环境事件实施事前、事中、事后的应急管理，强化对突发环境事件的应对处置措施，以适应当前黔南州环境保护工作的实际需要，满足践行“绿水青山就是金山银山”的理念，满足建设“生态之州.幸福黔南”的实际需要。
参考文献
[1]陈健鹏，李佐军.新世纪以来中国环境污染治理回顾与未来形势展望[J].环境与可持续发展，2013，（2）：67-69.
[2]夏光.以法治推进绿色城镇化[J].环境与可持续发展，2013，（2）：34-36.
[3]傅学良.论环境信息公开管理体制的立法改革和完善[J].环境与可持续发展，2013，（1）：97-99.
[4]汪泽波，王鸿雁.多中心治理理论视角下京津冀区域环境协同治理探析[J]. 生态经济. 2016，（06）：44-45.
作者简介：符冰（1987-），女，本科，工程师，研究方向为加强环境应急管理的对策研究。
