铁路建设项目环境影响评价特点、内容及实证研究
摘要：铁路建设项目具有周期长、工点多等特点，做好环评对保护生态环境，提升项目综合效益具有积极的现实意义。本文结合例证讨论了铁路建设项目环评的特点、内容，总结了铁路建设项目的环评内容要点。
关键词：铁路建设项目；环境影响评价
中图分类号：X820.3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2017）04-0050-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.04.022
Abstract： The railway construction project has the characteristics of long cycle， many points and so on. It is of great practical significance to do a good job of environmental assessment to protect the ecological environment and enhance the comprehensive benefit of the project. This paper discusses the characteristics and contents of the EIA of the railway construction project， and summarizes the contents of the EIA of the railway construction project.
Key words： railway construction project； environmental impact assessment
近年来，随着我国基础设施建设投入力度的增大，铁路建设取得了飞速发展。根据《2016年铁道统计公报》公布的数据显示：2016年，全国铁路固定资产投资完成8015亿元，投产新线3281公里，全国铁路路网密度达129.2公里/万平方公里，比上年增加了3.2公里/万平方公里。铁路建设中促进区域经济发展、加强区域间联系的同时，也给铁路沿线区域环境产生一定影响。开展铁路建设项目環境影响评价对于降低铁路建设环境影响具有积极的现实意义，也是解决环境保护相对滞后的重要举措。
1 铁路建设项目环境影响评价特点
1.1 工程量大、内容多
铁路建设项目工程量浩大、内容多，包括线路工程、路基工程、轨道工程、桥隧工程、站场工程、电气化工程等，其中，对环境影响较大的工程包括高填/深挖方路段、集中取弃土场和弃渣场。
1.2 工程周期长、范围大
铁路项目从建设到运营全生命周期都可能会对环境产生影响。重大铁路项目建设周期长，项目周期往往长达数年（例如被誉为“天路”的青藏铁路无缝钢轨铺设历时7年），此外，建成之后铁路项目运营所产生的环境影响也是长期的，且多为不可逆，尤其是工程建设所产生的二次开发活动，对沿线的社会经济生态环境产生显著影响[1]。
1.3 环境敏感点多、生态类型多样
铁路建设项目具有线路长、穿越敏感区多、涉及到生态类型多样等特点，例如，有的铁路项目会经历农田、森林、草原等生态系统，沿途往往会穿越自然保护区、集中式饮用水源保护区、历史风景名胜区、森林公园和地质公园等，还会遇到一些对电磁敏感的设施，或者对振动、噪声敏感的建筑群。施工期会涉及铁路建设项目沿线征地拆迁、植被破坏，运营期间会造成景观被分割等，生态影响的类型多样。
2 铁路建设项目环境影响评价内容
2.1 工程概况分析
铁路建设项目环评报告书工程概况分析要明确主要工程项目的周期、规模，由于项目内容多，首先要把全部工程项目作为分析对象，既要分析线路、站场等主体工程，也要关注取土场、弃土场等大临工程的规模、作业方式和布局等。要明确规模大、活动周期长或者处于环境敏感区的工程[2]。此外，还要分析工程项目土石方工程量，永久和临时占地面积及类型，取/弃土场占地情况等。
2.2 工程选线环境合理性分析
铁路项目建设环境影响评价要重点分析该线路的具体走向，尤其是站、段、场、所布设与沿途区域城（市）镇总体规划、环境保护规划的协调性、相容性，若发现不相容或不协调时要及时提出设计，分析采取设计措施的可行性。分析项目经过的不同生态类型、敏感区的环境影响程度和可行性，提出比选结论。
2.3 生态环境分析
铁路建设项目生态环境影响评价涉及到的内容有工程占地、植被破坏和水土流失，前期要做好生态环境现状调查，反映项目评价范围内的生态背景特征和主要生态问题，根据生态影响预测，提出相应的保护措施。例如，从生态功能区划和生态脆弱区要求的符合性及生物多样性保护角度论证项目建设对生态环境的总体影响，并提出相应的保护措施。铁路建设项目在运营期将会产生噪声及振动。前期要做好线路两侧噪声及振动敏感点的调查工作，依据线路类型、轨道类型、车辆速度和敏感点距线路距离等进行运营期噪声振动预测，提出噪声及振动治理措施。铁路建设项目亦可能对水环境（地表水、地下水）、固体废物、大气环境等环境影响产生影响。施工期要做好桥梁段对地表水的影响及治理措施、施工扬尘影响分析及治理措施和各类固体废物的治理措施；运营期要做好车辆段的地下水影响分析及治理措施，各站段污废水的影响及治理措施，各站段的采暖设备、仓储区的废气影响分析及治理措施。
3 案例分析——阿勒泰至富蕴至准东线新建铁路生态影响评价
3.1 工程概况分析
新建铁路阿勒泰至富蕴至准东线位于新疆维吾尔自治区阿勒泰地区和昌吉州境内，项目线路正线长度为420.404km，其中路基长度为381.755km，隧道长度为7.99km/3座，分布车站22处，工程共用地3177.88hm2，其中永久用地1721.74hm2，临时用地1456.14hm2（含施工便道和施工场地），全线主体工程土石方量约4067.6万m3，其中，填方约2746.9万m3，挖方约1320.7万m3，表土剥离360.3万m3，设置取土场113处，弃土（渣）场6处，项目总工期3年半。
3.2 工程选线环境合理性分析
阿勒泰接轨方案较北屯接轨方案占地数量少，且少占用农田数量达到1227亩，更有利于保护当地的土地资源。同时，该方案行走于额尔齐斯河北岸，距离当地需外运的矿山开发区交接，后续铁路专用线修建长度小48km，其环境影响将降低。阿勒泰接轨方案虽然穿越新疆阿勒泰克兰河国家湿地公园，但采取措施后，该方案对湿地公园的影响在可接受范围内。同时，结合2014年9月24日新疆维吾尔自治区发改委《关于北屯至富蕴至准东铁路线位方案优化事宜的请示》及《阿勒泰地区铁路规划（2013～2030）》综合考虑，从环保角度推荐占地数量少，生态影响程度低，对阿勒泰地区经济发展更有利的阿勒泰接轨方案，线路穿越新疆阿勒泰克兰河国家湿地公园。
3.3 生态环境分析
铁路建设穿越湿地公园段主要为荒漠区域，无居民点和其它重要设施，亦无农田、文物古迹等。因此，工程建设无搬迁移民问题，无破坏农田、文物古迹等问题。噪声：推土机、挖掘机、打桩机施工机械等固定源及混凝土搅拌运输车、压路机各种运输车辆等流动源将会产生较强烈的噪声。振动：施工机械设备的作业振动，主要来自打桩、钻孔、压（土）路、夯实，以及重型运输车辆行驶等作业。污水：主要施工人员生活污水、施工机械车辆污水。废气：施工作业扬尘、运输车辆产生的汽车尾气污染。固体废物：生活垃圾及施工产生的建筑垃圾。采取的生态保护与恢复措施：设置野生动物通道，加强动植物保护，从路基、桥梁等工程施工设计方面做好景观保护[3]，加强对施工人员的环境意识教育和制订规章制度，对施工废水、建筑垃圾以及施工人员驻地的生活废水和生活垃圾应采取妥善的处理措施；污水应尽可能集中排放，避免 无组织乱流，垃圾应随时清运。应当尊重当地民族风俗。 加强施工期管理与监督，公园规划范围内施工方案应征得公园管理部门同意，在施工过程中接受公园管理部门的监督。建成运营后，应加强径流收集系统的日常维护和管理，加强铁路运行安全管理，落实环境风险防范措施，制定应急预案，做好项目环境风险管理工作[4]。
4 结语
铁路建设项目具有线路长、周期长、工点多，影响范围广的特点，铁路建设项目环评应做好从工程建设和运营全周期的环境影响评价，提出环境保护和生态恢复措施，以最大限度地降低铁路建设项目对周边生态环境的影响，实现项目的经济效益、社会效益和环境效益的统一。
参考文献
[1]项国.铁路次生环境影响评价概述[J].市场周刊，2015，（3）：74-78.
[2]张勇，唐敏，廖正军.铁路建设项目环境影响评价重点关注问题研究[J].低碳世界，2015，（2）：1-2.
[3]禹怀亮.铁路建设项目环境影响综合评价研究[D].兰州：兰州大学，2015.
[4]郝红彬，张飞涟.铁路建设项目环境影响后评价指标体系及综合评价的扩展矩阵法[J].中外建筑，2007，（10）：77-80.
作者簡介：周立波（1980-），男，硕士，工程师，研究方向为铁路环境影响评价、环境保护设计。
关键词：铁路建设项目；环境影响评价
中图分类号：X820.3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2017）04-0050-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.04.022
Abstract： The railway construction project has the characteristics of long cycle， many points and so on. It is of great practical significance to do a good job of environmental assessment to protect the ecological environment and enhance the comprehensive benefit of the project. This paper discusses the characteristics and contents of the EIA of the railway construction project， and summarizes the contents of the EIA of the railway construction project.
Key words： railway construction project； environmental impact assessment
近年来，随着我国基础设施建设投入力度的增大，铁路建设取得了飞速发展。根据《2016年铁道统计公报》公布的数据显示：2016年，全国铁路固定资产投资完成8015亿元，投产新线3281公里，全国铁路路网密度达129.2公里/万平方公里，比上年增加了3.2公里/万平方公里。铁路建设中促进区域经济发展、加强区域间联系的同时，也给铁路沿线区域环境产生一定影响。开展铁路建设项目環境影响评价对于降低铁路建设环境影响具有积极的现实意义，也是解决环境保护相对滞后的重要举措。
1 铁路建设项目环境影响评价特点
1.1 工程量大、内容多
铁路建设项目工程量浩大、内容多，包括线路工程、路基工程、轨道工程、桥隧工程、站场工程、电气化工程等，其中，对环境影响较大的工程包括高填/深挖方路段、集中取弃土场和弃渣场。
1.2 工程周期长、范围大
铁路项目从建设到运营全生命周期都可能会对环境产生影响。重大铁路项目建设周期长，项目周期往往长达数年（例如被誉为“天路”的青藏铁路无缝钢轨铺设历时7年），此外，建成之后铁路项目运营所产生的环境影响也是长期的，且多为不可逆，尤其是工程建设所产生的二次开发活动，对沿线的社会经济生态环境产生显著影响[1]。
1.3 环境敏感点多、生态类型多样
铁路建设项目具有线路长、穿越敏感区多、涉及到生态类型多样等特点，例如，有的铁路项目会经历农田、森林、草原等生态系统，沿途往往会穿越自然保护区、集中式饮用水源保护区、历史风景名胜区、森林公园和地质公园等，还会遇到一些对电磁敏感的设施，或者对振动、噪声敏感的建筑群。施工期会涉及铁路建设项目沿线征地拆迁、植被破坏，运营期间会造成景观被分割等，生态影响的类型多样。
2 铁路建设项目环境影响评价内容
2.1 工程概况分析
铁路建设项目环评报告书工程概况分析要明确主要工程项目的周期、规模，由于项目内容多，首先要把全部工程项目作为分析对象，既要分析线路、站场等主体工程，也要关注取土场、弃土场等大临工程的规模、作业方式和布局等。要明确规模大、活动周期长或者处于环境敏感区的工程[2]。此外，还要分析工程项目土石方工程量，永久和临时占地面积及类型，取/弃土场占地情况等。
2.2 工程选线环境合理性分析
铁路项目建设环境影响评价要重点分析该线路的具体走向，尤其是站、段、场、所布设与沿途区域城（市）镇总体规划、环境保护规划的协调性、相容性，若发现不相容或不协调时要及时提出设计，分析采取设计措施的可行性。分析项目经过的不同生态类型、敏感区的环境影响程度和可行性，提出比选结论。
2.3 生态环境分析
铁路建设项目生态环境影响评价涉及到的内容有工程占地、植被破坏和水土流失，前期要做好生态环境现状调查，反映项目评价范围内的生态背景特征和主要生态问题，根据生态影响预测，提出相应的保护措施。例如，从生态功能区划和生态脆弱区要求的符合性及生物多样性保护角度论证项目建设对生态环境的总体影响，并提出相应的保护措施。铁路建设项目在运营期将会产生噪声及振动。前期要做好线路两侧噪声及振动敏感点的调查工作，依据线路类型、轨道类型、车辆速度和敏感点距线路距离等进行运营期噪声振动预测，提出噪声及振动治理措施。铁路建设项目亦可能对水环境（地表水、地下水）、固体废物、大气环境等环境影响产生影响。施工期要做好桥梁段对地表水的影响及治理措施、施工扬尘影响分析及治理措施和各类固体废物的治理措施；运营期要做好车辆段的地下水影响分析及治理措施，各站段污废水的影响及治理措施，各站段的采暖设备、仓储区的废气影响分析及治理措施。
3 案例分析——阿勒泰至富蕴至准东线新建铁路生态影响评价
3.1 工程概况分析
新建铁路阿勒泰至富蕴至准东线位于新疆维吾尔自治区阿勒泰地区和昌吉州境内，项目线路正线长度为420.404km，其中路基长度为381.755km，隧道长度为7.99km/3座，分布车站22处，工程共用地3177.88hm2，其中永久用地1721.74hm2，临时用地1456.14hm2（含施工便道和施工场地），全线主体工程土石方量约4067.6万m3，其中，填方约2746.9万m3，挖方约1320.7万m3，表土剥离360.3万m3，设置取土场113处，弃土（渣）场6处，项目总工期3年半。
3.2 工程选线环境合理性分析
阿勒泰接轨方案较北屯接轨方案占地数量少，且少占用农田数量达到1227亩，更有利于保护当地的土地资源。同时，该方案行走于额尔齐斯河北岸，距离当地需外运的矿山开发区交接，后续铁路专用线修建长度小48km，其环境影响将降低。阿勒泰接轨方案虽然穿越新疆阿勒泰克兰河国家湿地公园，但采取措施后，该方案对湿地公园的影响在可接受范围内。同时，结合2014年9月24日新疆维吾尔自治区发改委《关于北屯至富蕴至准东铁路线位方案优化事宜的请示》及《阿勒泰地区铁路规划（2013～2030）》综合考虑，从环保角度推荐占地数量少，生态影响程度低，对阿勒泰地区经济发展更有利的阿勒泰接轨方案，线路穿越新疆阿勒泰克兰河国家湿地公园。
3.3 生态环境分析
铁路建设穿越湿地公园段主要为荒漠区域，无居民点和其它重要设施，亦无农田、文物古迹等。因此，工程建设无搬迁移民问题，无破坏农田、文物古迹等问题。噪声：推土机、挖掘机、打桩机施工机械等固定源及混凝土搅拌运输车、压路机各种运输车辆等流动源将会产生较强烈的噪声。振动：施工机械设备的作业振动，主要来自打桩、钻孔、压（土）路、夯实，以及重型运输车辆行驶等作业。污水：主要施工人员生活污水、施工机械车辆污水。废气：施工作业扬尘、运输车辆产生的汽车尾气污染。固体废物：生活垃圾及施工产生的建筑垃圾。采取的生态保护与恢复措施：设置野生动物通道，加强动植物保护，从路基、桥梁等工程施工设计方面做好景观保护[3]，加强对施工人员的环境意识教育和制订规章制度，对施工废水、建筑垃圾以及施工人员驻地的生活废水和生活垃圾应采取妥善的处理措施；污水应尽可能集中排放，避免 无组织乱流，垃圾应随时清运。应当尊重当地民族风俗。 加强施工期管理与监督，公园规划范围内施工方案应征得公园管理部门同意，在施工过程中接受公园管理部门的监督。建成运营后，应加强径流收集系统的日常维护和管理，加强铁路运行安全管理，落实环境风险防范措施，制定应急预案，做好项目环境风险管理工作[4]。
4 结语
铁路建设项目具有线路长、周期长、工点多，影响范围广的特点，铁路建设项目环评应做好从工程建设和运营全周期的环境影响评价，提出环境保护和生态恢复措施，以最大限度地降低铁路建设项目对周边生态环境的影响，实现项目的经济效益、社会效益和环境效益的统一。
参考文献
[1]项国.铁路次生环境影响评价概述[J].市场周刊，2015，（3）：74-78.
[2]张勇，唐敏，廖正军.铁路建设项目环境影响评价重点关注问题研究[J].低碳世界，2015，（2）：1-2.
[3]禹怀亮.铁路建设项目环境影响综合评价研究[D].兰州：兰州大学，2015.
[4]郝红彬，张飞涟.铁路建设项目环境影响后评价指标体系及综合评价的扩展矩阵法[J].中外建筑，2007，（10）：77-80.
作者簡介：周立波（1980-），男，硕士，工程师，研究方向为铁路环境影响评价、环境保护设计。
