试论建设工程造价的控制与管理
贾长江 赵东全
【摘要】本文对建设工程项目造价存在的主要问题做了深入的探讨和研究 ， 并就如何有效控制建筑工程造价提出了个人的见解。
【关键词】建设项目；工程造价；控制；管理
【Abstract】In this paper， the main problems existing construction project cost to do an in-depth study and research on how to effectively control the cost of construction projects put forward his personal views.
【Key words】Construction projects；Project cost；Control；Management
工程项目的质量是工程建设的核心，是决定工程建设成效之关键。而建设工程造价则是工程项目的一个重要经济技术指标，投资方都想在保证工程质量的同时降低工程造价。但长期以来，投资方常把控制工程造价的主要精力放在预结算上，结果常常是事倍功半，致使控制目的没达到， 概算超估算， 预算超概算，决算超预算等问题屡禁不止，很大程度上影响了项目的经济效益。
1. 工程造价超标的主要原因
（1） 一些匆忙上马的新建工程，由于在投资决策阶段缺乏超前的思想意识，对建筑标准估计不足，工程建设中设计变更、现场签证随着工程进展经常发生，从而导致投资不足，造成资金缺口， 使工程投资一增再增。同时，也由于资金短缺导致工程的竣工日期一拖再拖，造成恶性循环，投资方和承包方因此背上了沉重的包袱。
（2） 设计对工程项目造价起着决定性的作用。据统计分析，在初步设计阶段，影响项目造价的可能性有 25%～95%； 在技术设计阶段影响项目投资的可能性有 35%～75%；在施工图设计阶段影响工程造价的可能性有 5%～35%。很显然，在项目做出投资决策后， 控制项目投资的关键在于设计。目前，设计部门较重视技术上的可行性，相对而言对经济上和合理性重视不够，特别是某些设计人员经济意识较淡薄，认为“省了投资是别人的，出了问题是自己的”，存在设计保守现象， 人为造成许多不必要的资金浪费。
（3） 在工程项目施工阶段，有些承包方出于追逐利润最大化的目的，虚报、多报工程价款时有发生。监理方对项目的质量、工期予以高度重视，但有些监理单位对造价的控制相对薄弱，这也是工程造价超计划的一个原因。
（4） 投资方一般都是在结算时再聘请造价咨询机构进行事后监督，而对事前、事中的控制和监管不力，对承包合同、工程月度款、签证、变更中涉及造价的内容管理不到位，常常导致结算扯皮，甚至引起法律纠纷，影响项目的如期竣工。
2. 如何有效控制工程造价
从上述造成建设工程造价“三超”现象的原因可见，建设工程造价控制，是一项系统工程，它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节，作为投资方要加强管理，力求把建设工程投资控制在批准的技资限额以内，随时纠正发生的偏差，在建设过程中要合理使用人力、物力、财力， 以保证项目投资控制目标的实现，从而取得较好的投资效益和社会效益。
2.1项目决策阶段对工程造价的控制和管理。在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策对建设工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是工程造价控制的重要阶段。具体地说，投资方在这阶段，必须投入足够的人力、物力、财力和时间，切实做好建设项目的可行性研究。同时必须组织一批高素质的工程人员，积极参与项目决策的准备工作，对建设项目的技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益分析等方面做深入的调查和正确的评价，确定合理的建设规模，充分考虑建设期间可能出现的各种因素（如材料价格上涨系数）对工程造价的影响，尽可能全面地编制投资估算，使投资估算真正起到控制项目投资的作用，以保证项目投资决策真实有效、切实可行。
2.2设计阶段对工程造价的控制和管理。采用优化设计，经济设计，以降低工程造价。具体采取以下措施：
（1） 实行工程设计招标和方案竞争。 在选择设计部门时，建设单位最好采取工程设计的招标和方案竞争的办法，从多个设计部门和多个方案中选择。在选择时既要考虑到符合国家的有关方针、政策、切合实际、 造型新颖等，还要结合设计方的资质等级、技术水平来综合评价，从而确定设计方案和设计单位。
（2） 采取限额设计，提高设计的经济性。所谓限额设计就是建设单位按照批准的设计任务书及投资估算来控制初步设计和按照批准的初步设计的总概算（或投资）来控制施工图的设计。即将上阶段设计审定的投资额和工程量先行分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。各专业在保证使用功能的前提下， 按分配的投资限额控制设计，以保证投资总额不被突破。当然这种控制不是一味考虑节约， 它必须实事求是地以精心设计和保证设计的科学性为前提。
2.3招、投标阶段对工程造价的控制和管理。建设工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式，是招标和中标人以合同价格为建设工程价格的定价方式。因此，严格衡量和审定技标人的投标报价，是工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。在本阶段建设方必须做到 ：
（1）严格审查施工单位资质，详细了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标。
（2）建设方对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。
（3）签订合同的条款格式要规范、文字要严谨， 避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作。
2.4施工阶段对工程造价的控制和管理。在工程施工阶段影响工程造价的可能性只有5%～10%，节约投资的可能性已经很小，但是工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大。因此，建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强施工现场管理， 以杜绝投资浪费。
（1） 加强工程变更价款的控制与管理。在工程项目实施过程中，应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容。认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设方现场代表、总监理工程师共同签字后方为有效。
（2）索赔的控制与管理。索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔， 进而导致项目的投资发生变化。目前索赔的控制通常采取严密的合同条款来管理。
（3） 加强工程结算的控制与管理。首先，应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格。只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；其次， 应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核。三是检查隐蔽工程验收记录，工程结算时隐蔽工程施工记录和验收签证手续完整；四是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；五是落实设计变更签证， 重大设计变更应经原审批部门审批， 否则不应列入结算；六是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行；七是防止出现各种计算误差对技资控制不利。
2.5竣工阶段对工程造价的控制和管理。竣工决算是建设工程经济效益的全面反映，是项目法人核定各类新增资产价值、办理其交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析， 考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。
综上所述，影响工程造价的原因很多，而工程造价的控制和管理更是一项系统工程，建设方在对工程造价的控制和管理应始终贯穿于项目建设的全过程。在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
[文章编号]1619-2737（2014）03-25-120
[作者简介] 贾长江（1964-）， 男 ， 籍贯：吉林四平人，职称：工程师，长期从事工程管理工作。
【摘要】本文对建设工程项目造价存在的主要问题做了深入的探讨和研究 ， 并就如何有效控制建筑工程造价提出了个人的见解。
【关键词】建设项目；工程造价；控制；管理
【Abstract】In this paper， the main problems existing construction project cost to do an in-depth study and research on how to effectively control the cost of construction projects put forward his personal views.
【Key words】Construction projects；Project cost；Control；Management
工程项目的质量是工程建设的核心，是决定工程建设成效之关键。而建设工程造价则是工程项目的一个重要经济技术指标，投资方都想在保证工程质量的同时降低工程造价。但长期以来，投资方常把控制工程造价的主要精力放在预结算上，结果常常是事倍功半，致使控制目的没达到， 概算超估算， 预算超概算，决算超预算等问题屡禁不止，很大程度上影响了项目的经济效益。
1. 工程造价超标的主要原因
（1） 一些匆忙上马的新建工程，由于在投资决策阶段缺乏超前的思想意识，对建筑标准估计不足，工程建设中设计变更、现场签证随着工程进展经常发生，从而导致投资不足，造成资金缺口， 使工程投资一增再增。同时，也由于资金短缺导致工程的竣工日期一拖再拖，造成恶性循环，投资方和承包方因此背上了沉重的包袱。
（2） 设计对工程项目造价起着决定性的作用。据统计分析，在初步设计阶段，影响项目造价的可能性有 25%～95%； 在技术设计阶段影响项目投资的可能性有 35%～75%；在施工图设计阶段影响工程造价的可能性有 5%～35%。很显然，在项目做出投资决策后， 控制项目投资的关键在于设计。目前，设计部门较重视技术上的可行性，相对而言对经济上和合理性重视不够，特别是某些设计人员经济意识较淡薄，认为“省了投资是别人的，出了问题是自己的”，存在设计保守现象， 人为造成许多不必要的资金浪费。
（3） 在工程项目施工阶段，有些承包方出于追逐利润最大化的目的，虚报、多报工程价款时有发生。监理方对项目的质量、工期予以高度重视，但有些监理单位对造价的控制相对薄弱，这也是工程造价超计划的一个原因。
（4） 投资方一般都是在结算时再聘请造价咨询机构进行事后监督，而对事前、事中的控制和监管不力，对承包合同、工程月度款、签证、变更中涉及造价的内容管理不到位，常常导致结算扯皮，甚至引起法律纠纷，影响项目的如期竣工。
2. 如何有效控制工程造价
从上述造成建设工程造价“三超”现象的原因可见，建设工程造价控制，是一项系统工程，它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、承发包阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节，作为投资方要加强管理，力求把建设工程投资控制在批准的技资限额以内，随时纠正发生的偏差，在建设过程中要合理使用人力、物力、财力， 以保证项目投资控制目标的实现，从而取得较好的投资效益和社会效益。
2.1项目决策阶段对工程造价的控制和管理。在建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策对建设工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性的影响，是工程造价控制的重要阶段。具体地说，投资方在这阶段，必须投入足够的人力、物力、财力和时间，切实做好建设项目的可行性研究。同时必须组织一批高素质的工程人员，积极参与项目决策的准备工作，对建设项目的技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益分析等方面做深入的调查和正确的评价，确定合理的建设规模，充分考虑建设期间可能出现的各种因素（如材料价格上涨系数）对工程造价的影响，尽可能全面地编制投资估算，使投资估算真正起到控制项目投资的作用，以保证项目投资决策真实有效、切实可行。
2.2设计阶段对工程造价的控制和管理。采用优化设计，经济设计，以降低工程造价。具体采取以下措施：
（1） 实行工程设计招标和方案竞争。 在选择设计部门时，建设单位最好采取工程设计的招标和方案竞争的办法，从多个设计部门和多个方案中选择。在选择时既要考虑到符合国家的有关方针、政策、切合实际、 造型新颖等，还要结合设计方的资质等级、技术水平来综合评价，从而确定设计方案和设计单位。
（2） 采取限额设计，提高设计的经济性。所谓限额设计就是建设单位按照批准的设计任务书及投资估算来控制初步设计和按照批准的初步设计的总概算（或投资）来控制施工图的设计。即将上阶段设计审定的投资额和工程量先行分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。各专业在保证使用功能的前提下， 按分配的投资限额控制设计，以保证投资总额不被突破。当然这种控制不是一味考虑节约， 它必须实事求是地以精心设计和保证设计的科学性为前提。
2.3招、投标阶段对工程造价的控制和管理。建设工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式，是招标和中标人以合同价格为建设工程价格的定价方式。因此，严格衡量和审定技标人的投标报价，是工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。在本阶段建设方必须做到 ：
（1）严格审查施工单位资质，详细了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标。
（2）建设方对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。
（3）签订合同的条款格式要规范、文字要严谨， 避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作。
2.4施工阶段对工程造价的控制和管理。在工程施工阶段影响工程造价的可能性只有5%～10%，节约投资的可能性已经很小，但是工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大。因此，建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强施工现场管理， 以杜绝投资浪费。
（1） 加强工程变更价款的控制与管理。在工程项目实施过程中，应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容。认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设方现场代表、总监理工程师共同签字后方为有效。
（2）索赔的控制与管理。索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔， 进而导致项目的投资发生变化。目前索赔的控制通常采取严密的合同条款来管理。
（3） 加强工程结算的控制与管理。首先，应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格。只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；其次， 应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核。三是检查隐蔽工程验收记录，工程结算时隐蔽工程施工记录和验收签证手续完整；四是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；五是落实设计变更签证， 重大设计变更应经原审批部门审批， 否则不应列入结算；六是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行；七是防止出现各种计算误差对技资控制不利。
2.5竣工阶段对工程造价的控制和管理。竣工决算是建设工程经济效益的全面反映，是项目法人核定各类新增资产价值、办理其交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析， 考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。
综上所述，影响工程造价的原因很多，而工程造价的控制和管理更是一项系统工程，建设方在对工程造价的控制和管理应始终贯穿于项目建设的全过程。在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
[文章编号]1619-2737（2014）03-25-120
[作者简介] 贾长江（1964-）， 男 ， 籍贯：吉林四平人，职称：工程师，长期从事工程管理工作。
