新型城镇化进程中县域中学体育设施市场化配置规范与监控研究
黄兴 周超 任亚东
摘 要 我国县域中学体育设施在市场化进程中面临着合同外包的公共责任、公共利益、公平正义等诸多方面的风险与矛盾。而上述问题的存在，根本原因就在于上述场馆与市场机制之间的冲突。要充分发挥市场的作用，有效激活场馆的公共价值，关键就在于寻求二者之间的契合点，更好地发挥地方政府在该领域的主导作用。具体来说，可以通过理念、制度与机制层面的改造，实现二者的有效融合。
关键词 新型城镇化 县域中学 体育设施 市场化配置规范 监控
中图分类号：G812.4 文献标识码：A
0引言
县域中学体育设施配置的市场化改革是当前我国城镇化进程的重要指点。市场化改革并非包治百病，也绝非灵丹妙药，尤其是当前市场环境下更面临着一系列的风险与挑战。这是本文研究的起点。
1城镇化进程中县域中学体育设施配置的存在问题
1.1公共责任的缺失
私营部门以利益为导向，在具体的目标导向中难免存在著公共责任的缺失。尤其是，在县域层面上，随着市场化改革的逐步深入，地方政府也出现了假借市场化之名来降低政府管理的成分，这显然违背了市场化建设的初衷，也不利于建设服务型的政府体系。需要指出的是，县域经济条件下，政府应当是掌舵者，应当是领航人，应当发挥主导的作用。政府应当充分发挥自身在争取上级专项支持，保障基本服务供给中的作用，按照管办分离、公建私营、委托管理等方式，通过招投标的基本方法来扮演好监督者与调控者的角色，营造出一个有序、公平、开放、合理的运营环境，从而有效实施更为精细和有效的管理模式。
1.2开发技术与运营模式的滞后
长期以来县域中学体育设施的组织还不够健全，相关的开发技术、管理运营模式不够成熟，能够真正意义上承担的政府转移的法律制度方面的约束还相对匮乏。法律法规与制度约束欠缺。尽管政府导向上相对明确，但是，全面覆盖的决策、信任、协调、评估、监督等相关配套制度不够健全。
1.3地方政府与企业之间信任缺乏，公私合营的前景持怀疑态度
调查显示，在某些发达地区，由于政府与企业之间合作中采用的BT、BOT等混合类型供给模式的不成功经验，让地方政府对于市场存在着一种不信任的态度，这种态度长此以往就弱化了企业热情，让二者之间的合作变得举步维艰。法治智力能力相对不足。目前，我国体育行政机构的管理能力不足，与市场化相关的法规制度体系还不够完善，政府政策与形成机制还不够健全，这意味着我国县域中学体育设施建设与发展不能够急于求成，而必须采取不断渐进的方式进行。
2城镇化进程中县域中学体育设施配置的监控策略
2.1强化县域中学体育设施建设的市场化进度与限度
县域中学体育设施的公益属性在于市场经济条件下的有限的市场化。因此，对于能够基本满足居民需求的公共服务设施要仍然由政府提供，对于某些个性化的公共场馆则应当由政府、社会组织、企业共同进行运营，采取PPP模式。需要指出的是，无论采取何种形式的合作模式，都要确保政府在公共服务方面的责任不变，政府在资金支持、绩效评估、业务管理上的职能不变。此外，考虑到政府财政方面的压力，针对不同的市场模型，相关公共服务设施的建设也可以采取上级拨款、政府补贴、个人出资相结合的方式，最大程度上丰富公共服务设施的种类与数量，最大程度地减轻政府部门的财政负担。尤其是，要在政府出资和市场边界的设定上给出明显的阈值，实现更高层次上的结合发展。
2.2完善政策体系并鼓励政府与社会资本合作模式
城镇化进程中县域中学体育设施配置的制度再造是重中之重。党的十九大明确指出了要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。显然，要落实十九大精神，县域层面就是要不断增强公共服务的供给能力和供给效率，深入采用PPP合作模式，既要更加强调政府与企业，尤其是社会资本之间的利益共享、风险共担，不断强化民间资本的项目运作与建设，从而带动民间与国有资本之间的高效合作与竞争，实现公共项目的高效运转，实现政府与企业的双赢；同时，也要更加重视政策法规体系的建设，提供适应市场化运作又能够有助于基础设施建设的相关服务。此外，要赋予社会资本更多的主动性和自主权，让政府对于公共项目的回报更具有针对性和可操作性，为不同的公共项目提供有效的激励与约束机制。也要加大政府参与、监管、协调的职能与角色转变，给予社会资本更多的补偿，提高社会公众的参与度和监督效能，从而有效建立起地方政府与社会资本共同参与、风险共担的合作关系。在具体的运作过程中，要整合法制办、司法局、财政局等相关部门的职能，制定相关的国家标准、实施办法、经营制度，确保二者之间的合作能够有的放矢。
2.3构建政府主导多元保障的协同运行机制
县域中学体育设施配置其最终目的与旨归在于满足全体人民的基本需求和公共服务。县域中学体育设施配置属于公共体育服务的基本范畴，而其市场化改革的路径则应当通过全面配置政府、市场、个人与社会组织等多个主体来进行。第一，要把县域居民的需求作为配置的出发点和落脚点，充分考量政府部门的作用与群众基本需求之间的互动关系，通过征求意见的方式，不断强化居民的参与热情和政策执行的力度。第二，要不断强化政府的主导作用。市场化是基本的方略，市场化并不意味着政府相关责任的转移和免除，相反，更需要政府主导作用的有效发挥。为此，我们既要强化政府的主体供给，也要妥善处理政府与企业、人民、社会组织之间的关系，摆脱以往的权力依附与束缚，形成信息共享、相互信任的保障机制，在全面、准确地掌握居民基本需求的前提下，不断满足县域居民的多样化文化需求，形成以政府为主导、民众需求为导向，县域供给决策、生产、绩效评估、责任倒逼等环节相互依存的协同运行机制，进而有效实现善治的目的。
3结语
我国县域中学体育设施在市场化进程中面临着合同外包的公共责任、公共利益、公平正义等诸多方面的风险与矛盾。要充分发挥市场的作用，有效激活场馆的公共价值，关键就在于寻求二者之间的契合点，通过理念、制度与机制层面的改造，实现二者的有效融合。
参考文献
[1] 任晓宁.县域中学体育设施在市场化进程的热风骤起[N].中国新闻出版广电报，2017-10-09（008）.
[2] 欧造杰.县域中学体育设施在市场化进程的经典化及其引导[J].河池学院学报，2016，36（01）：32-36.
[3] 陆双祖.县域中学体育设施在市场化进程发展中存在的问题及对策[J].发展，2017（01）：79-80.
[4] 夏瑛.县域中学体育设施在市场化进程传播与知识经营[D].杭州：浙江大学，2014.
