职责不清监管乏力 农产品电子盘屡次吸金
袁军宝 席敏
“自己制定规则又随意修改规则，这不是明抢吗？”在山东莱芜的山东农产品电子交易市场从事大蒜交易的李忠，回想起发生在7月中旬的事情，仍然难掩气愤，他投入的11万元保证金至今无法取回，而一同“被套”的还有上千人。近日山东农产品电子盘“崩盘”事件，有近3亿元保证金被套其中。
运营商变“庄家”，交易规则随意更改，保证金被挪用，交易商血本无归……近年来国内农产品电子交易市场（俗称电子盘）违规交易事件屡屡发生。与此同时，6年来从中央部委到地方监管部门，至少有9份文件对电子盘进行约束整顿甚至禁止。为何违规事件屡禁不止？记者对此进行了调查。
一个倒了新的来
类似山东农产品电子交易市场的电子盘，近几年在全国各地兴起，其通过电子系统进行撮合交易，交易商订立合约需要先存入一定比例的保证金，不少电子市场都开展了类期货的中远期交易，大蒜是其中较为活跃的交易品种。
7月15日9时许，山东农产品电子交易平台突然发出一份公告。这份公告提到：“2014年7月15日为本市所有合约最后交易日。7月15日当日涨跌幅调整为18%。”
让众多交易商震惊和愤怒的是，公告发布后不久，电子交易市场盘中大蒜价格瞬间下跌18%。这个数字意味着，继前一个交易日因价格下跌保证金损失2%之后，交易商们所缴纳的20%保证金已全部被“吞噬”，而下午交易商的账户被自动强行平仓，保证金也无法取出。
“资金已被转移，账上只有约1000万元。”莱芜市公安局相关负责人在事发不久后接受记者采访时表示，虽然目前相关责任人已被公安机关控制，但最终损失仍未明确。
早在2009年，山东日照龙鼎电子盘违规挪用客户保证金与交易商“对赌”，最后欠下交易商几亿元无法兑现；2011年，金乡大蒜国际交易所电子盘屡屡被曝出“利用虚拟资金交易”“对敲”等违规行为，后被整顿关停强行平仓。2012年底，江苏恒丰电子盘也因“变相期货交易”而被关停，交易商资金受损。
“龙鼎盘、恒丰盘、国兴盘、鱼山盘、金乡盘，到目前的山东农产品电子盘、金智发电子盘，一个倒了又会起来新的。”一位长期经营大蒜生意的李姓蒜商说。
漏洞百出风险巨大
从近年来的案例看，农产品电子盘的类期货交易存在诸多漏洞，经营者随意更改交易规则、保证金安全无保障、虚拟资金恶意炒作等让这一市场存在着巨大风险。
记者了解到，由于电子盘的类期货交易没有统一的交易规则，保证金的比例、每日的涨跌幅度等随意性很大。“山东农产品电子盘原本涨跌幅度上下限为5%，7月15日突然就调整为18%，就是乱变规则，吞掉客户的保证金。”济宁交易商程相甲说。
在多起电子盘事件中，交易商所交纳的保证金普遍处于“无人看守”的状态，市场经营者挪用可谓“轻而易举”。在龙鼎、金乡大蒜国际交易所、山东农产品等电子盘中，恶意炒作现象十分突出，有的经营者挪用客户资金甚至直接进行虚拟资金交易。
记者了解到，山东农产品电子交易市场在运行之初就打着“山东省商务厅主办”的虚假宣传旗号，但山东省商务厅办公室副主任金晓锋表示，山东省商务厅从未主办过山东农产品电子交易市场，也未对其进行审批。即知是假，为何没查处呢？
职责不清监管乏力
近年来，我国农产品价格频现暴涨暴跌怪圈，价格震荡之间产生的巨大价差使交易商们争相追逐套利，电子盘经营者为获得手续费等丰厚利润不惜违规经营。
早在2009年，国家工商总局就曾下文要求“全国禁止新设立大宗商品中远期交易市场”。此后，证监会、发展改革委等部委也多次下文对以电子商务名义开展标准化合约交易和中远期交易市场进行整顿和约束管理，作为农业大省、农产品电子交易市场活跃的山东也多次下发文件要求整顿。
据不完全统计，6年来从国家部委到山东省已出台至少9个文件清理整顿各类交易市场。今年2月份，山东省7部门还联合印发了《清理整顿以电子商务名义从事标准化合约交易活动的通知》，通知要求按照属地管理原则，各市负责对本地区从事电子商务的企业进行集中检查和清理整顿。然而，记者了解到，目前仍有电子盘在进行中远期交易，其中位于山东金乡的一家电子交易市场8月22日保证金账户余额仍有3300余万元。
为何6年9个文件却管不住“电子盘”？其中多头监管、职责不清是重要原因。一位商务部门人士说，“名义上很多部门都可以进行管理，但事实上到底谁来管、具体管什么都不清楚”。
山东省社会科学院经济研究所所长张卫国说，各部门、各级之间的行政资源缺乏有效的整合，“这是如何集约利用行政资源，明确各自职责和建立清晰问责机制的问题”。
“自己制定规则又随意修改规则，这不是明抢吗？”在山东莱芜的山东农产品电子交易市场从事大蒜交易的李忠，回想起发生在7月中旬的事情，仍然难掩气愤，他投入的11万元保证金至今无法取回，而一同“被套”的还有上千人。近日山东农产品电子盘“崩盘”事件，有近3亿元保证金被套其中。
运营商变“庄家”，交易规则随意更改，保证金被挪用，交易商血本无归……近年来国内农产品电子交易市场（俗称电子盘）违规交易事件屡屡发生。与此同时，6年来从中央部委到地方监管部门，至少有9份文件对电子盘进行约束整顿甚至禁止。为何违规事件屡禁不止？记者对此进行了调查。
一个倒了新的来
类似山东农产品电子交易市场的电子盘，近几年在全国各地兴起，其通过电子系统进行撮合交易，交易商订立合约需要先存入一定比例的保证金，不少电子市场都开展了类期货的中远期交易，大蒜是其中较为活跃的交易品种。
7月15日9时许，山东农产品电子交易平台突然发出一份公告。这份公告提到：“2014年7月15日为本市所有合约最后交易日。7月15日当日涨跌幅调整为18%。”
让众多交易商震惊和愤怒的是，公告发布后不久，电子交易市场盘中大蒜价格瞬间下跌18%。这个数字意味着，继前一个交易日因价格下跌保证金损失2%之后，交易商们所缴纳的20%保证金已全部被“吞噬”，而下午交易商的账户被自动强行平仓，保证金也无法取出。
“资金已被转移，账上只有约1000万元。”莱芜市公安局相关负责人在事发不久后接受记者采访时表示，虽然目前相关责任人已被公安机关控制，但最终损失仍未明确。
早在2009年，山东日照龙鼎电子盘违规挪用客户保证金与交易商“对赌”，最后欠下交易商几亿元无法兑现；2011年，金乡大蒜国际交易所电子盘屡屡被曝出“利用虚拟资金交易”“对敲”等违规行为，后被整顿关停强行平仓。2012年底，江苏恒丰电子盘也因“变相期货交易”而被关停，交易商资金受损。
“龙鼎盘、恒丰盘、国兴盘、鱼山盘、金乡盘，到目前的山东农产品电子盘、金智发电子盘，一个倒了又会起来新的。”一位长期经营大蒜生意的李姓蒜商说。
漏洞百出风险巨大
从近年来的案例看，农产品电子盘的类期货交易存在诸多漏洞，经营者随意更改交易规则、保证金安全无保障、虚拟资金恶意炒作等让这一市场存在着巨大风险。
记者了解到，由于电子盘的类期货交易没有统一的交易规则，保证金的比例、每日的涨跌幅度等随意性很大。“山东农产品电子盘原本涨跌幅度上下限为5%，7月15日突然就调整为18%，就是乱变规则，吞掉客户的保证金。”济宁交易商程相甲说。
在多起电子盘事件中，交易商所交纳的保证金普遍处于“无人看守”的状态，市场经营者挪用可谓“轻而易举”。在龙鼎、金乡大蒜国际交易所、山东农产品等电子盘中，恶意炒作现象十分突出，有的经营者挪用客户资金甚至直接进行虚拟资金交易。
记者了解到，山东农产品电子交易市场在运行之初就打着“山东省商务厅主办”的虚假宣传旗号，但山东省商务厅办公室副主任金晓锋表示，山东省商务厅从未主办过山东农产品电子交易市场，也未对其进行审批。即知是假，为何没查处呢？
职责不清监管乏力
近年来，我国农产品价格频现暴涨暴跌怪圈，价格震荡之间产生的巨大价差使交易商们争相追逐套利，电子盘经营者为获得手续费等丰厚利润不惜违规经营。
早在2009年，国家工商总局就曾下文要求“全国禁止新设立大宗商品中远期交易市场”。此后，证监会、发展改革委等部委也多次下文对以电子商务名义开展标准化合约交易和中远期交易市场进行整顿和约束管理，作为农业大省、农产品电子交易市场活跃的山东也多次下发文件要求整顿。
据不完全统计，6年来从国家部委到山东省已出台至少9个文件清理整顿各类交易市场。今年2月份，山东省7部门还联合印发了《清理整顿以电子商务名义从事标准化合约交易活动的通知》，通知要求按照属地管理原则，各市负责对本地区从事电子商务的企业进行集中检查和清理整顿。然而，记者了解到，目前仍有电子盘在进行中远期交易，其中位于山东金乡的一家电子交易市场8月22日保证金账户余额仍有3300余万元。
为何6年9个文件却管不住“电子盘”？其中多头监管、职责不清是重要原因。一位商务部门人士说，“名义上很多部门都可以进行管理，但事实上到底谁来管、具体管什么都不清楚”。
山东省社会科学院经济研究所所长张卫国说，各部门、各级之间的行政资源缺乏有效的整合，“这是如何集约利用行政资源，明确各自职责和建立清晰问责机制的问题”。
