论民航领域职务犯罪预防
摘 要 近年来发生在民航领域的一系列职务犯罪案件，一方面说明了反腐败斗争在党的领导下取得了一些成效，另一方面也说明了民航领域的职务犯罪现象层出不穷。因此，本文认为深刻分析民航领域职务犯罪案件滋生的思想根源和体制原因势在必行，提出相关解决措施及制度简历对民航业的发展具有深远意义。
关键词 民航领域 职务犯罪 预防工作
作者简介：于崇刚，天津市东丽区人民检察院副检察长。
中图分类号：D924.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.339
2008年，吉林省民航机场集团公司原副总裁张广涛涉嫌受贿、贪污、行贿被提起公诉；2009年，民航华北局局长黄登科涉及职务犯罪被双规；2010年，首都机场前董事长张志忠被抓；同年6月，南航七人被中纪委带走…… 近几年的民航业，风声鹤唉。
李家祥局长曾在讲话中提出 ：民航是经济全球化的主流形态和主导模式，是区域经济发展和产业升级的驱动力；是促进老少边穷地区经济发展的重要力量，是维护国家统一和民族团结的黏合剂；是国家国防和经济安全的重要保障……民航业作为一个朝阳企业，对一个国家的发展至关重要，关乎国家的政治、经济、国防和外交等重大问题。近年来发生的一系列职务犯罪案件，一方面说明了反腐败斗争在党的领导下取得了一些成效，另一方面也说明了民航领域的职务犯罪现象层出不穷。国家对民航业关注度的大大提高，投资力度的增大，纵使人贪欲的增长，最终踏上一条不归路，对民航业的发展和内外形象带来了不良影响。因此，深刻分析民航领域职务犯罪案件滋生的思想根源和体制原因势在必行，提出相关解决措施及制度简历对民航业的发展具有深远意义。
一、民航领域职务犯罪的原因分析
（一） 思想教育的缺乏
十七世纪的思想家帕斯卡儿说过：“人只不过是一根芦苇，是自然界最脆弱的东西，但是他是一根能思想的芦苇。”没有思想的躯体如行尸走肉一般，思想教育尤为重要。一个很明显的事实就是，近年来落马的民航界高官都承认自己理论学習的放松导致思想的偏轨，最终走上了违法乱纪的道路。这不禁为咱们的思想教育敲了一个响亮的警钟，拘泥于形式的教育，抛弃了该有的鲜明性与针对性。千篇一律的方式、苍白无力的内容不仅没有起到应有的作用，反而让人产生厌恶的情绪，最终往往达到了相反的效果。
（二） 制度建立的不完整
俗话说：“没有规矩，不成方圆”，没有规则制度的约束，人类的行为就会陷入混乱。制度建设是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的理论上没有终点的动态过程。改革开放以来，党和国家一直致力于反腐败斗争，相继出台了相关反腐的法律法规，民航领域也施行了相关规章和工作条例，但从总体来说，相关法律法规的施行与职务犯罪案件发生的高频率相比，没有起到其应有的效果，略显得苍白无力，表现出了一定的滞后性与被动性。
（三） 监督体制的不健全
在我国古代，就有一项以官为对象、以察官治官为主要目标的制度，这就是监察制度。监督制度由古而来自有其存在的合理性。国家的权利掌握在人民群众手中，但人民行使权利的方式除了少部分的人大代表，更多的是对国家权利行使的监督，通过监督来发表异议。民航领域职务犯罪案件的频繁发生，与其监督机制的不健全有关。民航具有较强的专业性，是将普通人排开的一个领域，对其监督的主体就不由得缩小了范围。往往违法乱纪的行为人居高位，出现了不敢监督的现象，监督主体的主动性不够，权威性不足，使其监督机构形同虚设，很难发挥出其充分的监督作用。
二、民航领域职务犯罪的对策建议
（一） 构建预防职务犯罪长效教育机制
教育是一个永恒的话题，前面已经提到了思想教育的重要性。长效的教育机制是预防职务犯罪的前提条件。我们要尽力避免形式主义，摒弃拘泥守旧枯燥单一的教育。开创民航领域的预防新思路，革新思想教育内容。
第一，学习中国特色社会主义法治理念，用毛泽东思想，邓小平理论以及三个代表重要思想武装自己。树立正确的人生观和价值观。拥有自己的信仰及信念，用正确的思想理论引导自己。在物欲横流这条道路上走出自己的路，做到“出淤泥而不染，濯清涟而不妖”。时刻牢记党的宗旨，秉着为人民服务的理念来开展工作，建立拒腐防变的思想道德防线。认真学习国家相关法律法规，认真贯彻民航系统相关政策规矩及工作条例，做一个遵纪守法的好公民。
第二，抓好典型教育，“杀鸡儆猴”这个故事大家都知道，将相关职务犯罪典型案例分析整理供大家讨论学习，定期进行职务犯罪案例学习，时刻敲响警钟。同时，树立一批好榜样，让大家有目标有刻度，时刻激励自己。
第三，充分发挥教育方式的多样性，运用多种渠道多种方式开展思想教育。举办专题教育，征文。文艺汇演、宣讲会及文化月等多种活动，充分调动一切可以调动的积极因素，抛弃单一枯燥的方式。学会在学习中娱乐，在娱乐中学习。弘扬廉政思想，营造良好的廉政文化氛围。
（二）建设预防职务犯罪制度保障体系
制度作为一个国家治理不可缺少的一部分，具有其稳定性，不会随着国家统治者个人意志的改变而改变。同时，制度的建立必须与时俱进。在保持一定稳定性的前提下适应社会纷繁的变化。预防职务犯罪制度的建立是从根源上解决职务犯罪问题的关键所在。
第一，完善民主制度，坚持民主集中制。社会注意法治国家是一个法治国家，充分发挥民主制度，激发每个人同职务犯罪作斗争的责任感，从而行使其建议检举权。从近几年的职务犯罪案件来看，大部分的违法行为是因为检举揭发而爆出真相的。民主集中制是我们共产党的一个领导原则和根本制度。深思职务犯罪案件发生的根本原因，大部分是因为民主集中制没有得到全面贯彻执行，大的资金使用由主要领导做主，并没有开会讨论研究，使得相关领导更易下手，更易滋生职务犯罪。因此，严格依照程序办事，杜绝领导一人说了算，各级人员履行自己的职责，领导班子组织好议事程序和议事规则，对整个讨论过程进行全程监督，发挥出真正的权力制约效力，遏制职务犯罪现象的发生。
第二，杜绝小金库，加强财务管理制度。现在小金库可谓无所不在，已经成为职务犯罪的一个港湾。党在前段时间下达了一个关于彻查小金库的文件通知，要求每个部门强化财务管理制度。在民航领域亦是如此，绝对强的专业性，工程项目的逐渐增加，物资设备采购以及资金的大幅度投入使得民航业成为一块唐僧肉，从而发展成为了职务犯罪的高发地。因此，必须严格按照党的要求行事，彻查小金库，加强对财会人员的业务知识、职业道德的培训，规范资金适用和审计制度。
（三） 构建有效监督机制
在预防职务犯罪的道路上，监督这个环节尤为重要。监督失效是犯罪发生的重要原因，构建有效的监督机制，能对职务犯罪的现象起到有效的预防和制约作用。
第一，加强对重要环节的监督。工程建设项目和招投标工作对于民航领域尤为重要，绝大部分的职务犯罪就在这发生。应当设立专门的管理机构及主要实施监督职能的监督机构，对工程项目的建设以及招投标工作进行全方面的监督，坚决查出弄虚作假、违法乱纪行为，以做到工程建设以招投标工作的公平公正公开。同时加强对物资采购，资金使用的监管力度。
第二，对领导干部的监督。领导干部是一个企业的核心，民航界也不例外。
貫彻落实科学发展观实施情况的监督，廉洁自律情况，上级对下级的监督，加强巡视工作以及各领导机构对领导干部的监督。防止职务犯罪腐败行为，防止权力失控，决策失误等，实施全方面全角度的实时监督，将权力关在制度的牢笼里，不能成为他人谋取私利的工具。
第三，加强纪检检察队伍的建设。民航系统专业性较强，其各级纪检检察部门普遍存在着人数偏少，对相关专业知识的不完全熟悉以及监察意识不强等问题。在当前社会纷杂的变化前很难适应，监督领域的扩大、民航业发展的迅速等实际情况加大了监察的难度。因此，我们应该完善纪检监察队伍的建设，提高政治觉悟，提高工作能力以及强化相关道德教育，不断引进先进人才，加入新鲜血液，使民航系统监察队伍真正成为强力监督军。与此同时，紧抓思想建设，加大学习培训力度。做好群众工作和维护系统的内部和谐、稳定的能力，以及有效预防职务犯罪和惩治腐败的能力。完善纪检监察部门的相关制度，加强工作、办案纪律，自觉接受各方面的监督，维护民航业的良好权威形象。
注释：
《中国民航人要为建设民航强国而努力奋斗》中国民用航空局局长李家祥在2010年全国民航工作会议上的讲话。
关键词 民航领域 职务犯罪 预防工作
作者简介：于崇刚，天津市东丽区人民检察院副检察长。
中图分类号：D924.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.339
2008年，吉林省民航机场集团公司原副总裁张广涛涉嫌受贿、贪污、行贿被提起公诉；2009年，民航华北局局长黄登科涉及职务犯罪被双规；2010年，首都机场前董事长张志忠被抓；同年6月，南航七人被中纪委带走…… 近几年的民航业，风声鹤唉。
李家祥局长曾在讲话中提出 ：民航是经济全球化的主流形态和主导模式，是区域经济发展和产业升级的驱动力；是促进老少边穷地区经济发展的重要力量，是维护国家统一和民族团结的黏合剂；是国家国防和经济安全的重要保障……民航业作为一个朝阳企业，对一个国家的发展至关重要，关乎国家的政治、经济、国防和外交等重大问题。近年来发生的一系列职务犯罪案件，一方面说明了反腐败斗争在党的领导下取得了一些成效，另一方面也说明了民航领域的职务犯罪现象层出不穷。国家对民航业关注度的大大提高，投资力度的增大，纵使人贪欲的增长，最终踏上一条不归路，对民航业的发展和内外形象带来了不良影响。因此，深刻分析民航领域职务犯罪案件滋生的思想根源和体制原因势在必行，提出相关解决措施及制度简历对民航业的发展具有深远意义。
一、民航领域职务犯罪的原因分析
（一） 思想教育的缺乏
十七世纪的思想家帕斯卡儿说过：“人只不过是一根芦苇，是自然界最脆弱的东西，但是他是一根能思想的芦苇。”没有思想的躯体如行尸走肉一般，思想教育尤为重要。一个很明显的事实就是，近年来落马的民航界高官都承认自己理论学習的放松导致思想的偏轨，最终走上了违法乱纪的道路。这不禁为咱们的思想教育敲了一个响亮的警钟，拘泥于形式的教育，抛弃了该有的鲜明性与针对性。千篇一律的方式、苍白无力的内容不仅没有起到应有的作用，反而让人产生厌恶的情绪，最终往往达到了相反的效果。
（二） 制度建立的不完整
俗话说：“没有规矩，不成方圆”，没有规则制度的约束，人类的行为就会陷入混乱。制度建设是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的理论上没有终点的动态过程。改革开放以来，党和国家一直致力于反腐败斗争，相继出台了相关反腐的法律法规，民航领域也施行了相关规章和工作条例，但从总体来说，相关法律法规的施行与职务犯罪案件发生的高频率相比，没有起到其应有的效果，略显得苍白无力，表现出了一定的滞后性与被动性。
（三） 监督体制的不健全
在我国古代，就有一项以官为对象、以察官治官为主要目标的制度，这就是监察制度。监督制度由古而来自有其存在的合理性。国家的权利掌握在人民群众手中，但人民行使权利的方式除了少部分的人大代表，更多的是对国家权利行使的监督，通过监督来发表异议。民航领域职务犯罪案件的频繁发生，与其监督机制的不健全有关。民航具有较强的专业性，是将普通人排开的一个领域，对其监督的主体就不由得缩小了范围。往往违法乱纪的行为人居高位，出现了不敢监督的现象，监督主体的主动性不够，权威性不足，使其监督机构形同虚设，很难发挥出其充分的监督作用。
二、民航领域职务犯罪的对策建议
（一） 构建预防职务犯罪长效教育机制
教育是一个永恒的话题，前面已经提到了思想教育的重要性。长效的教育机制是预防职务犯罪的前提条件。我们要尽力避免形式主义，摒弃拘泥守旧枯燥单一的教育。开创民航领域的预防新思路，革新思想教育内容。
第一，学习中国特色社会主义法治理念，用毛泽东思想，邓小平理论以及三个代表重要思想武装自己。树立正确的人生观和价值观。拥有自己的信仰及信念，用正确的思想理论引导自己。在物欲横流这条道路上走出自己的路，做到“出淤泥而不染，濯清涟而不妖”。时刻牢记党的宗旨，秉着为人民服务的理念来开展工作，建立拒腐防变的思想道德防线。认真学习国家相关法律法规，认真贯彻民航系统相关政策规矩及工作条例，做一个遵纪守法的好公民。
第二，抓好典型教育，“杀鸡儆猴”这个故事大家都知道，将相关职务犯罪典型案例分析整理供大家讨论学习，定期进行职务犯罪案例学习，时刻敲响警钟。同时，树立一批好榜样，让大家有目标有刻度，时刻激励自己。
第三，充分发挥教育方式的多样性，运用多种渠道多种方式开展思想教育。举办专题教育，征文。文艺汇演、宣讲会及文化月等多种活动，充分调动一切可以调动的积极因素，抛弃单一枯燥的方式。学会在学习中娱乐，在娱乐中学习。弘扬廉政思想，营造良好的廉政文化氛围。
（二）建设预防职务犯罪制度保障体系
制度作为一个国家治理不可缺少的一部分，具有其稳定性，不会随着国家统治者个人意志的改变而改变。同时，制度的建立必须与时俱进。在保持一定稳定性的前提下适应社会纷繁的变化。预防职务犯罪制度的建立是从根源上解决职务犯罪问题的关键所在。
第一，完善民主制度，坚持民主集中制。社会注意法治国家是一个法治国家，充分发挥民主制度，激发每个人同职务犯罪作斗争的责任感，从而行使其建议检举权。从近几年的职务犯罪案件来看，大部分的违法行为是因为检举揭发而爆出真相的。民主集中制是我们共产党的一个领导原则和根本制度。深思职务犯罪案件发生的根本原因，大部分是因为民主集中制没有得到全面贯彻执行，大的资金使用由主要领导做主，并没有开会讨论研究，使得相关领导更易下手，更易滋生职务犯罪。因此，严格依照程序办事，杜绝领导一人说了算，各级人员履行自己的职责，领导班子组织好议事程序和议事规则，对整个讨论过程进行全程监督，发挥出真正的权力制约效力，遏制职务犯罪现象的发生。
第二，杜绝小金库，加强财务管理制度。现在小金库可谓无所不在，已经成为职务犯罪的一个港湾。党在前段时间下达了一个关于彻查小金库的文件通知，要求每个部门强化财务管理制度。在民航领域亦是如此，绝对强的专业性，工程项目的逐渐增加，物资设备采购以及资金的大幅度投入使得民航业成为一块唐僧肉，从而发展成为了职务犯罪的高发地。因此，必须严格按照党的要求行事，彻查小金库，加强对财会人员的业务知识、职业道德的培训，规范资金适用和审计制度。
（三） 构建有效监督机制
在预防职务犯罪的道路上，监督这个环节尤为重要。监督失效是犯罪发生的重要原因，构建有效的监督机制，能对职务犯罪的现象起到有效的预防和制约作用。
第一，加强对重要环节的监督。工程建设项目和招投标工作对于民航领域尤为重要，绝大部分的职务犯罪就在这发生。应当设立专门的管理机构及主要实施监督职能的监督机构，对工程项目的建设以及招投标工作进行全方面的监督，坚决查出弄虚作假、违法乱纪行为，以做到工程建设以招投标工作的公平公正公开。同时加强对物资采购，资金使用的监管力度。
第二，对领导干部的监督。领导干部是一个企业的核心，民航界也不例外。
貫彻落实科学发展观实施情况的监督，廉洁自律情况，上级对下级的监督，加强巡视工作以及各领导机构对领导干部的监督。防止职务犯罪腐败行为，防止权力失控，决策失误等，实施全方面全角度的实时监督，将权力关在制度的牢笼里，不能成为他人谋取私利的工具。
第三，加强纪检检察队伍的建设。民航系统专业性较强，其各级纪检检察部门普遍存在着人数偏少，对相关专业知识的不完全熟悉以及监察意识不强等问题。在当前社会纷杂的变化前很难适应，监督领域的扩大、民航业发展的迅速等实际情况加大了监察的难度。因此，我们应该完善纪检监察队伍的建设，提高政治觉悟，提高工作能力以及强化相关道德教育，不断引进先进人才，加入新鲜血液，使民航系统监察队伍真正成为强力监督军。与此同时，紧抓思想建设，加大学习培训力度。做好群众工作和维护系统的内部和谐、稳定的能力，以及有效预防职务犯罪和惩治腐败的能力。完善纪检监察部门的相关制度，加强工作、办案纪律，自觉接受各方面的监督，维护民航业的良好权威形象。
注释：
《中国民航人要为建设民航强国而努力奋斗》中国民用航空局局长李家祥在2010年全国民航工作会议上的讲话。
