公共就业服务对社会经济发展的影响研究

    李辉

    摘 要：公共就业服务的核心任务是以最佳的方式把就业市场组织起来，使之成为旨在确保并保持充分就业、开发利用生产力资源的全国性计划的组成部分。就业带动经济，经济反作用于与就业，公共就业服务就是从宏观层面统筹各种就业资源。因此，公共就业服务队对于社会经济的发展影响深远。基于此，文章对公共就业服务对社会经济发展的影响进行分析和探讨，并提出在新的经济形势下如何进行公共就业服务提出一些策略和意见。

    关键词：公共就业服务;社会经济;社会发展

    招聘和安置工人、方便职业和地理流动、收集和分析劳动力市场信息、与失业保险部门合作、支持经济和社会计划是公共就业服务的总任务。这意味着地方部门需要充分了解当地的经济形势，人才市场状况。合理的安置人才，指导各类人才进行就业才能保证经济的正常稳定运行，才能让经济社会更好的发展。

    1 公共就业服务在社会中的意义

    社会主义中，生产资料公有化意味着劳动者和生产资料整体之间存在着总体的、全社会范围内的结合关系，有可能实现充分的、合理的劳动就业，使每一个有劳动能力又愿意承担社会责任的人都享有劳动的权利。但是，在劳动人口总量超过社会一定时期内所能提供就业岗位总量，或劳动人口构成和就业岗位构成出现脱节和不协调的情况下，社会主义社会也有可能产生与资本主义失业现象性质不同的待业现象。因此，就业服务应运而生。自建国以来，政府采取介绍就业、就业训练等多种办法，解决了以往社会遗留的400万失业人员的就业安置问题。随后又陆续解决了因劳动人口急剧增长和经济、劳动政策中一些失误所造成的待业现象，而产生的失业人群，帮助人们顺利就业。公共就业服务能够促进社会稳定的发展，总体而言政府通过一种公共就业服务参与劳动力市场的合理性，在于人力资源在国民经济发展中的重要性，在于改善社会福利的需要，所以对于公共就业服务，一定要重视起来，这样才能够更好的把这一项目实施到位，才能够确保更多的就业人员获得更多的就业岗位，让就业人员有一个更好的发展条件，而且现在公共就业服务对于社会从业人员有着非常重要的影响，对于大学生的就业也有着非常重要的影响，大学生就业也可以通过一些具体的发展内容，让自己获得更多的求职要素，让自己能够更快速的融入社会生活中，获得更多的发展条件，实现自我价值。因此，公共服务就业为社会的整体就业提供了方向和政策支持，缓解大部分的就业压力。

    2 公共就业服务对社会经济发展的影响

    公共就业服务对于社会经济的发展有着非常重要且深远的影响。首先众所周知，合理统筹就业机会有利于改善民生，同时也有助于和谐社会的建设。社会公正有两个基本价值取向：一是共享，二是为每个人自由发展提供充分的空间。而这一切都是国家经济正常平稳运行的重要保障。其次，影响一个国家经济的直接拉动力无非来自三个方面：外贸拉动、投资拉动和内需拉动。在这三个经济动力当中内需拉动最重要，它的份量占这三大动力总合的70%以上，而民生问题和内需拉动直接相关。经济学家有一个统计，发现对一个社会来说，内需拉动和各个群体的关系：对于高收入群体来说购买力最强，但是边际消费意识最低，换句话说就是消费的意识开始递减;低收入群体消费意识最强，但是购买力最低;最合适的是中等收入人群购买力和消费意识都比较强。而如果一个社会的民生问题不好的话就意味着这个社会存在大比例的低收入者和中低收入者，中国现在就是如此，从中国社会结构群体来看是一个金字塔型的，低收入者和中低收入者的人数最多，占80%左右。公共服务就业是从政府层面进行科学有效的就业岗位分配、就业机会统筹，进一步说就是从国家层面、从政府层面去调配这种拉动内需的能力，促进内需。总而言之，如果说就业是拉动经济的内需的重要因素，那么公共就业服务就是从宏观层面尽可能的平稳这种因素，使得就业的效果最大化的为经济服务，经济在发展的过程中又可以反作用于就业，反作用于公共就业服务。

    我国当下的公共就业服务仍然存在诸多问题，随着经济的不断发展

    3 如何在新经济挑战中更好的进行公共就业服务

    在上述分析中公共服务对经济发展的重要性是显而易见的，然而当今我国公共就业服务仍然存在诸多问题，这些问题随着经济不断发展其产生的负面影响也越来越明显。首先，就是公共就业服务缓慢发展与飞速发展的经济形势相矛盾。由于我国大多数部门和企业的人事部门和劳动部门往往采用不同的管理制度，因此就导致了公共服务的割裂和滞后，很多就业情况无法第一时间掌握，无法合理统筹安排。其次，大多数部分对就业情况缺乏信息化的管理，往往一概而论、大而化之，没有详细精准的信息数据库，公共就业服务的效用就会被大大降低，对于从业人员的指导和安排就会出现问题，不能第一时间解决就业问题。此外，多数地区存在着过分重视高校毕业生就业，而轻视其他层次人员就业的问题。诚然高校毕业生是经济发展的新鲜血液、新活力，但经济的发展、国家的进步需要的是各个层次、各个领域的人合理就业，如果分配天平过分倾斜，不去合理安排统筹，公共就业服务的效用就会大大降低。

    近期，笔者所工作的栾川县结合当地实际实际，人社局、扶贫办、财政局联合从鼓励县内企业就近吸纳、支持社会中介组织积极输出、交通补贴、就业创业奖补、兜底安置、技能培训等8个方面出台奖补办法，进一步激发我县劳动力（特别是贫困群众）自主创业、外出就业的内生动力。下面笔者将结合栾川县的就业情况和上述公共就业服务中出现的问题进行相关策略的制定分析。

    3.1 完善全县内聯网的公共就业服务网络平台

    要尽快完善全县 、市乃至全省联网的公共就业服务网络平台，实现就业信息互联互通，共网共享，提高服务能力，减少求职成本，并特别注重就业信息时效性和准确性。只有具备充分的信息互通，才能让就业者更好的发掘自身的就业方向，也可以在互联网上进行就业培训，有利于统筹规划，更好的为经济发展贡献。

    3.2 促进以创业带动就业

    全面促进以创业带动就业。加强创业公共服务能力建设，强化政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制。探索进一步放宽小额担保贷款对象范围，提高贷款金额，拓展担保方式。对失业人员、高校毕业生、返乡农民工等特定群体，根据其创业计划，“量身定做”创业培训，简化相关的创业手续，并在就业专项资金中给予专项奖励和补贴。

    3.3 统筹做好各类群众就业工作

    统筹做好各类群众就业工作。以帮助高校毕业生实现就业、促进农村劳动力转移就业、为就业困难人员提供援助作为新常态下就业工作重点，把高校毕业生就业工作放在首位，切实打破户籍障碍，在求职地为高校毕业生提供失业登记和就业服务。要鼓励和支持大学生创业。深入实施大学生创业引领计划，专门建立高校畢业生就业创业基金，建立大学生创业指导服务机构，引导和鼓励成功创业者担任兼职创业导师。

    3.4 加强职业培训

    公共就业要发挥引导作用，就要加强职业培训，缓解结构性矛盾。根据市场需求，有针对性地开展订单、定向和品牌培训，着力提高工业园区用工企业培训质量，实现企业自主培训教学过程与生产过程无缝对接，突出实际操作技能训练和职业素质培养，培养企业发展和产业升级急需的技术工人和技能人才，有效缓解企业招工难的问题。

    结束语：根据上述分析，面对飞速发展的社会，面对多变的经济形势以及面对复杂严峻的就业形势，各个地方的就业相关部门都要结合当地的实际情况制定科学合理的公共就业服务策略，尽可能的为国家解决就业问题，为群众创造良好的就业氛围，提供多种多样的就业途径。经济发展的公共就业相互影响着，只有把公共就业服务做好才能让更多人才为社会的经济发展贡献，同时经济的发展又反作用于公共服务就业，形成良性循环。

    参考文献

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