关于推进南海岛礁建设管理军民融合深度发展的思考

    王常林 邓琪

    摘 要：本文从履行相关国际责任和义务、国防建设、以及经济建设三个角度阐述加快推进南海岛礁建设意义，并分析目前南海岛礁建设现状及存在问题，提出从军民融合深度发展方式视角推进南海岛礁建设管理意见建议。

    关键词：南海;岛礁建设管理;军民融合

    前言

    近年来，一些周边国家在我南海抢占抢建岛屿，大肆驱捕中国作业渔船，勾结域外势力开采掠夺南海自然资源，挤压中国在南海活动空间，并试图将南海问题国际化、复杂化。南海岛礁及其海域自古以来就是中国的领土。2010年，我国政府明确提出，南海是中国核心利益。中国在南海的建设历史悠久，随着我国军事经济实力增强，我们更应该将它建设好、发展好、维护好。

    1 加快推进南海岛礁建设意义

    1.1 履行相关国际责任和义务的需要

    南中国海海域是全球最重要、最繁忙的海上贸易通道之一。我国作为国际海事组织的成员国和南海岛礁无可争辩的主权国，并承担着与大国相称的国际责任和义务，一直以来在履行海上搜救、防灾减灾、海洋科研、气象观测、生态环境保护、航行安全、渔业生产等方面承担国际责任和义务，为中国和周边国家以及航行于南海的各国船只提供必要服务，履行承担南海国际海运通道航行安全的义务。1988年建成了永暑礁海洋观测站，2016年我国在永暑、渚碧、美济岛礁建成了5座灯塔及气象观测站，极大提高了该海域船舶航行安全保障能力，填补了南海部分海域气象观测的空白。

    1.2 国防建设需要

    南海岛礁及其海域自古以来就是中国的领土。然而，一些周边国家对我南海岛礁觊觎已久，从上世纪70年代开始，陆续侵占我南海岛礁，截止目前，除南沙的太平岛由我国台湾控制外，另有46个岛礁被外国强行占领，我国在南沙实际有效控制了7个岛礁，由于南海诸岛被邻国相继占领，使南海海洋国土的划界遇到了空前复杂的局面。近年来，我国虽然在南海岛礁已建设部分军事和民事设施，但其海空防御作战能力还有待提升，从西沙、中沙到南沙作战链条尚未形成，从西沙群岛的永兴岛到南沙群岛最北面的渚碧礁近400海里没有任何海空防御设施;东沙群岛的黄岩岛未建设任何军事和民事设施。正如党的十九大报告向全世界宣告的那样“南海岛礁建设积极推进”，南海岛礁自古是中国固有领土，岛礁建设的步伐不会停、也不能停，要视国际形势、受到军事威胁程度，进一步巩固和加强岛礁建设，增强我国在南海的实际控制权，捍卫我国在南海的主权和领土完整。

    1.3 经济发展的需要

    周边国家除了在已侵占我岛礁上建造基础设施外，还联手南海域外国家共同加紧开采南海石油、天然气和矿业资源。2001年南海周边的越南、菲律宾、马来西亚、文莱四国，在我国传统U型线两侧的原油产量高达3746.9万吨，约等于我国近海原油产量的2.1倍;开采天然气384.2亿立方米，约等于我国近海天然气产量的9.3倍。目前，我国海洋石油工业勘探开发处于起步阶段，2018年我国海洋经济生产总值仅占国民生产总值9.3%。根据国务院批复中国（海南）自由贸易试验区总体方案的战略定位：把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，南海又处在海南岛对外开放门户的最前沿。因此，要重点加强南海岛礁基础设施建设，尤其是加强旅游港口码头基础设施、南海石油天然气矿床资源开发服务基地、深海渔业养殖捕捞基地，深海科研基地等重点项目建设，拉动全国海洋工程建筑业占海洋经济止跌快速回升的局面。

    2 岛礁建设现状及存在的问题

    2.1 岛礁建设现状

    我国南海岛礁建设历史由来已久，但前期开发建设进度较为滞后。1945年当时的国民党政府从日本人手中收复南海岛礁之后，就立碑勒石，并在东沙群岛、西沙群岛和南沙的太平岛、中业岛上驻军、修建码头、机场营房;在经历了1974年“西沙自卫还击战”、“3.14赤瓜礁海战”之后，在西南沙群岛修建了部分岛礁设施，但相比周边邻国在我岛礁上的设施已相对落后。2013年底我国启动南海岛礁建设，对西沙永兴岛和琛航岛进行了扩建整治，在南沙的永暑礁、渚碧礁、美济礁新建了港池、码头、机场以及部分军事民事设施，在赤瓜、南薰、东门、华阳4个小礁新建了官兵生活设施。但现在极具旅游开发价值西沙群岛，战略位置突出的中沙群岛、油氣资源蕴藏丰富的南海北部区域，深海渔业养殖基地等大量具有战略和经济价值的项目尚未进行开发建设。

    2.2 南海岛礁建设存在的问题

    2.2.1 南海岛礁建设管理机制问题

    一是南海岛礁建设缺少顶层规划。南海无小事。在南海任何岛礁建设都会引起周边国家的主权和外交争议，因此，南海岛礁急需出台国家层面的具体规划和建设计划，避免出现国防和外交被动。二是南海岛礁建设军民融合机制不畅。2013年我国在南海岛礁建设采取军队主导、国企主干、各方密切配合的科学模式，按照打仗的标准开展岛礁建设，这种模式仅适合在特定时期、特定条件下使用。目前，在我国西沙群岛以及后续岛屿基础设施建设，这种模式难以为继，需要探索新型军民融合机制，包括军地协调机制、协同管理机制、信息共享机制，新型机制要制度化、规范化、法制化。

    2.2.2 南海岛礁建设生态环境保护问题

    我国在进行大规模南海岛礁建设过程中最大问题，除了岛屿主权争议外就是岛礁建设面临环境破坏的争议，尽管我国已采取了一系列行之有效的环境保护措施，来避免破坏岛礁自然生态。但菲律宾在2013年提起的南海仲裁案的7项主张的第5项是关于海洋环保类的诉求，指控中国岛礁建设污染海洋环境。菲律宾虽然以环保问题提出诉讼，实质是为争取岛礁主权和海洋划界利益。主权问题毋庸置疑是主权在我，但环保议题客观上一方面指出了我国以前就存在南海海洋环境破坏方面的困境，另一方面也促使我们如何应对岛礁建设开发和环境保护的难题。

    2.2.3 南海岛礁建设安全问题

    在南海开展岛礁建设或资源开发都存在诸多安全问题，它不但有恶劣的气候自然条件，更危险的是可能来自周边国家或域外国家的军事干扰。如2014年5月，中国企业所属“981”钻井平台在中国西沙群岛毗连区内开展钻探活动，越南方面出动包括武装船只在内的大批船只，非法强力干扰我方作业。2015年10月27日，美国拉森号军舰非法进入我南沙群岛渚碧礁12海里航行，干扰我方施工作业船只进出港。除了军事干扰引发的安全问题外，还包括台风造成的现场施工、材料运输安全，从海南登陆的台风平均每年8-9个，每年近8个月受台风影响，其中大部分台风都是从南海形成或经过南海。

    3 南海岛礁建设军民融合深度发展方式

    （1）组建南海岛礁建设开发委员会，构建“党政军企一体化”的军民融合新机制。自军民融合上升为国家战略以来，各地都成立了军民融合发展委员会和发展局，但由于南海岛礁建设特殊性，地方军民融合组织机构难以把控国家军事外交变化大局，需以国家部委层面组建南海岛礁建设开发委员会，该委员会成员可以涵盖党军政企主要职能部门，其主要职能：制订近期、中长期南海岛礁建设开发规划，编制岛礁国土或海域使用计划，下达大中型工程建设计划任务，组建以国企（涵盖工程咨询、勘察设计、施工、监理等单位）主导的岛礁建设参建企业库等宏观战略职能。

    （2）组建专业项目管理机构，搭建军地企协同管理平台。南海岛礁建设涉及海洋工程、建筑工程、国防工程、通信工程、油田工程、海上运输等不同专业领域，涉及到某项具体工程建设任务时，需要业务部门来主导成立专业项目管理机构，融合专业施工企业、地方政府管理部门、军队业务部门协同管理，搭建军地企协同管理平台，实现军地企信息共享、设施共用、后勤联保、运输互助，做到信息传递高效，设施使用饱满，后勤补给充足、运输安全顺畅。

    （3）紧密军地合作，加快技术成果转化，促进海洋经济发展。阻碍南海岛礁设开发根本问题之一是建设成本问题，基础设施建设维护成本高昂，资源开采投入大、风险高、见效慢。立足于国家海洋强国 、“21世纪海上丝绸之路” 等国家战略大局，服务于建设海南自由贸易试验区（港）经济发展，举全国、全军之力，联合国内科研院所、军地高校，汇聚行业优势力量，共同开展技术攻关、产品开发，提高技术含量，降低生产成本，加快技术成果转化，助推海洋经济发展，实现军强民富的双赢局面。

    （4）坚守南海岛礁建设环保生态底线，军民携手共同维护碧海蓝天。我国近年来在南海岛礁建设的环境保护方面已取得一定成功经验，如在筑岛填筑上采用了环保绞吸船吹填工艺而不是爆破工艺。在后续岛礁建设过程中，军民需继续携手共同维护南海的碧海南天。首先，树立岛礁环保意识，将环保纳入规划、设计、施工管理等全过程管理，真正做到同设计、同施工、同步投入使用的“三同时”管理。其次，开展环保整治。岛礁建设过程中尽量减少建筑垃圾和生活垃圾，控制污染物排放，做好垃圾分类工作，逐渐构建岛礁闭合型生态系统，实现“全覆盖、零排放、零污染”的目标。再次，完善海洋环保生态法律体系。在我国现行《海洋环境保护法》的基础上，结合岛礁建设环保实践，制定更多具有可操作性的实施条例，补充完善海洋环保生态法律体系，让岛礁建设步入规范化、法制化轨道。

    结束语

    南海岛礁建设问题错综复杂、困难重重，以美国为首的西方国家频频插手南海事务，周边国家联手域外势力大肆开采掠夺南海资源，海洋建筑工程占海洋经济呈下滑趋势。因此，岛礁开发建设任务刻不容缓，重大项目建设脚步不能停，要抓住前所未有的历史发展机遇，找准军民融合的发展方式，以海洋环保生态为底线，军民携手创新管理机制，加快技术攻关，促进经济发展，共同建设维護主权三沙、美丽三沙、幸福三沙。

    参考文献

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    基金项目：关于推进三沙岛礁建设管理军民融合深度发展的思考 项目编号：HJKY（RC）19-02（人才专项项目）。