高速公路应急管理信息系统
王登才
摘要：文章对高速公路应急管理信息系统进行了介绍，较全面地介绍了应急管理信息系统的业务需求构成和系统实现的方案，对高速公路应急管理的建设具有一定的借鉴意义。
关键词：高速公路；应急管理；信息系统
1引言
“十二五”期间交通行业发展的一个重要目标就是实施公路安全保障工程，提高公路设施的功能和服务水平，减少和降低因公路设施不完善导致的安全事故和人员伤亡，建立现代化的交通安全监管预控体系和立体化的搜巡救助体系，建立健全各种突发事件的交通预警应急反应机制。
我国地形复杂，高速公路的路况复杂、事故救援难度大，加之高速公路上的固定监控视频较少，覆盖面小。为了弥补高速公路监控视频不足、救援信息发送滞后、救援信息不全面等信息处置现状，建议依托运营商的3G和4G的网络技术配发手持单兵设备。手持单兵体积小，操作灵活，不受事故现场条件限制，通过应急人员可以全方位，多手段的拍摄现场视频信息，应急人员在车载视频无法到达事故现场的情况下，步行至事故现场将具体情况传输至监控中心，以便于领导掌握现场情况和及时决策，高速公路应急管理信息系统是完善高速公路全方位视频监控的有效补充手段，是及时有效处理高速路况的有力保障。
2业务需求
高速公路应急管理信息系统的业务需求可粗略分为：应急响应、现场处置措施、信息报告与发布、评估总结等四部分的需求。
2.1应急响应
接到事件报警后，迅速详细了解事件情况，对事件的处置时间和可能造成的影响及时作出研判。在确认高速公路交通应急管理响应级别后，应当立即启动相应级别的应急预案并明确向下一级应急单位宣布进入应急状态。应急人员在车载视频无法到达事故现场的情况下，步行至事故现场将具体情况传输至监控中心，以便于领导掌握现场情况和及时决策。
2.2现场处置措施
需现场处置措施的情况分为：重特大交通事故交通应急管理现场、危险化学品运输车辆交通事故交通应急管理现场、恶劣天气交通应急管理现场、自然灾害交通应急管理现场等四种情况，根据公安部2008年12月下发的《高速公路交通应急管理程序规定》通知要求和精神，需在系统中分别制定详细的现场处置应对措施。
2.3信息报告与发布
根据公安部2008年12月下发的《高速公路交通应急管理程序规定》通知中对信息的信息报告与发布也有明确的规定，需在系统中制定详细的落实规定的方案。
2.4评估总结
应急处置结束后，应急处置工作所涉及的公安机关应当对应急响应工作进行总结，并对应急预案进行修订完善。
3系统介绍
高速公路应急管理信息系统由手机信息采集终端软件（应急救援管理人员使用）和应急救援服务平台（内部）两部分组成。手机信息采集终端，运行手机端程序，提供拯救服务。由于救援信息采集可能来源于多个渠道：交警路政电话上报、监控中心事件检测、路段监控中心事件检测上报、社会公众电话上报、手机AP吐报等，高速公路应急管理信息系统功能繁多，现主要介绍系统的任务工单群建立、待办事项、拯救作业、救援进展监控、拯救工单补录、工单管理等部分的内容，如图1所示。
3.1任务工单建立
在APP中针对每一宗工单建立临时现场沟通群，类似QQ或微信的聊天窗口，代替只能按流程显示的工作流，显示故障报告时间、指派任务时间、到达现场时间、结束等实时工作流节点，以便跟踪应急过程，同时各参与人员可通过语音、图片、文字等方式沟通设施处理进展和进度，如有新的消息时提示参与用户查看。沟通群需要有功能区，实现任务指派、进展报告等，并支持功能扩展。当事件流程结束后，记录在数据库，标记工作群结束。方便地发起群组通讯，群组内自由分配任务、组织会议、工作流跟进等，有效促进团队协作；不再仅依赖电话及邮箱，企业内同事之间可以随时沟通，方便地传递语音、文字、图像、文件等；明确的消息状态、完整的对话历史及重要信息的确认机制。
3.2待办事项
为通过后台发起的救援工单，并已经调配了拯救资源到某一辆车（一辆车有主办和副办司机，都会收到调度指令），同时只有收到调度指令的车辆才能看到该待办事项。司机收到指令后需要确认是否接受该项调度。点击待办事项进入到作业版面。直接作业：为拯救司机巡逻发现需要救援车辆，若事主尚未未有致电监控中心拯救电话，且同意由该救援车辆发起救援情况下进行。点击后进入直接作业版面。
3.3拯救作业
调度发出的调度信息可以设置是否下发给援救车辆（注：调度指令是一定要下发的，应急救援人员通过查看来决定是否能接受）。
接受：为应急救援人员通过查询拯救工单信息后，接受本工单的调度指令，上报一个接受指令的状态信息。
出发：为应急救援人员接受后，从巡逻状态或驻点出发前往拯救地。
途中：为应急救援人员从驻点或巡逻状态出发前往拯救地点，上报一个“途中”状态，同时也会上报当时的坐标信息。
到达：为应急救援人员已经到达救援现现场，上报一个状态和事故现场位置信息。该位置信息为关键信息，代表准确的事件现场位置。
开始：为应急救援人员做好准备工作，开始作业，上报一个状态开始信息。
结束：为应急救援人员已经拖离事故车辆离开现场，结束现场作业。
返程：为应急救援人员已经完成拯救任务，处于返回驻点或巡逻状，本状态表示又可接受新的调度指令。
拯救跟踪：为应急救援人员与监控调度后台的一个互动窗口，司机可通过文字、声音、图片等三种方式上报救援情况。后台只下发文字信息。
3.4救援进展监控
救援人员在现场采集到被救援信息，上报被救援车辆的一些文字信息或现场照片（主要拍摄事故状态、车牌号、路况影响等方面）。对于现场直接作业，该项工作也是一定会指派给该拯救车辆完成（对于大的事故，可能还会需要别的拯救车辆参与）。可查询调度中心反馈回来的拯救进展和上下游事项。
3.5拯救资料补录
在监控调度后台有一个实录资料界面，为了提高工作效率和反映一手的拯救资料，系统提供资料补录功能，可充分利用救援人员时间碎片化、触控屏幕、基于位置寻找服务等特点方便录入拯救资料，并通过3G或4G通信通道上报到监控中心。终端需要补录的资料与监控平台保持一致，同时系统将标记是否是由救援人员补录。
3.6工单管理
工单管理主要分为：救援基本信息、调度信息、救援过程和服务反馈及评价等3部分组成。事件跟踪与协调调度界面分四个大栏目：
3.6.1救援基本信息
救援基本信息内容包括：救援事件编号、救援性质、救援救助信息来源、救援事件发生所在的地点、救援事件发生地的桩号及行车方向、救援事件涉及车辆情况、救助请求事项、救援现场联系人、救援需要特殊专业工具、救援队接收救助信息时间、监控中心接收到救助信号时间、监控中心通知救援队、路损情况等内容
3.6.2调度信息
调度信息的内容包括：调度单号、调度操作人员信息、调度救援车辆及车辆类型、设备来源及外部协同单位及联系人信息、救援队员信息、通知救援队员和救援人员出发时间和地点、业务性质、调度人员跟踪救援车辆情况、向交警或路政请求支持事项及回复信息等内容。
3.6.3救援过程
救援过程的内容有：调派车辆到达救援现场过程、中途道路阻塞情况的报告及处理、调度命令中途变动情况、救援车辆到达现场时间点、各项救援项目通知救援时间、离开救援现场时间、中途终止救援情况说明、救援作业项目具体内容、收费项目、在救援过程中交警要求事项、在救援过程路政要求事项、救援中有关单位建议事项等内容。
3.6.4服务反馈及评价
服务反馈及评价的内容有：救援质量指标、回访当事人意见、路政部门评价意见、交警部门评价意见、救援过程有关图片资料等。
4结语
随着“以人为本”理念的深化和公众生活品质的改善，时间价值和生命价值得到高度重视，安全成为交通的第一要求。减少交通伤亡、促进公众安全，成为政府和交通从业者的首要职责。在全球气候变暖的大环境下，极端天气事件日益增多，公路应急抢通保通的任务极为艰巨，公路安全应急保障能力亟待提升。高速公路应急管理信息系统的建设，有利于增强公路网络整体服务水平和安全保障水平，提高公路通行保障能力、应急处置能力，是抢险救灾、安全管理、实现管理决策科学化、养护作业规范化、运营服务精细化、应急救援高效化的需要。因此需建设应急管理系统，及时、准确、清晰地传输事故现场信息，供应急指挥使用。
