吉林省干部专业化能力培训的对策建议
徐福山
摘要：当前干部专业化能力培训工作存在专业化能力培训频度较低、深度不足、精准度较差等问题。提升干部专业化能力培训的针对性、有效性，应建立干部专业化能力培训组织体系、拓展专业化能力培训渠道、构建复合型专业化能力培训内容体系和方法体系、探索干部专业化能力培训的师资管理新机制。
关键词： 吉林省;干部培训;专业化
中图分类号：G726
DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2019.06.012
干部专业化能力培训是新时代干部教育培训的重要内容之一，是培养高素质专业化干部队伍的重要手段，对干部成长有着直接而重要的影响。提升干部专业化能力培训的针对性、有效性，有利于补齐干部专业化能力短板，更高效地适应新时代干部素质能力提升的需要，适应高素质专业化干部队伍建设的需要。
一、新时代干部专业化能力培训的新要求
新时代，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着眼建设现代化经济体系、发展社会主义民主政治、推动社会主义文化繁荣兴盛、加强和创新社会治理、加快生态文明体制改革和坚定不移全面从严治党，聚焦贯彻落实新发展理念、深化供给侧结构性改革、实施“七大战略”、打赢“三大攻坚战”和推动“一带一路”建设等一系列重大决策部署，要求广大干部切实增强适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力，进一步提升“干一行、爱一行、精一行”的专业精神。因此，新时代干部专业化能力培训要以此为新的目标要求，充分发挥其在干部队伍建设中的先导性、基础性、战略性作用，突出问题导向、实践导向，引导和帮助干部丰富专业知识、提升专业能力、锤炼专业作风、培育专业精神，不断提高干部适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。
进一步提高干部专业化能力培训的频度
培訓频度主要是指在一定期限内干部参加集中培训的次数，是保证干部知识结构调整、能力素养提升、思想观念转换的重要时效性指标。培训频度应当与经济社会发展变化的客观现实要求相适应。干部教育培训实践，一般以三年为一个培训周期，要求干部在此周期内至少接受一次脱产集中培训，这是对干部培训频次的最低要求。新时代，经济社会转型升级提速、信息时代知识迭代更新加速等对干部专业思维、专业知识、专业技能、专业方法、专业精神等方面提出了诸多新的更高的要求。因此，为适应这一深刻变化，推动干部适应新时代新任务新要求，必然需要进一步提高干部专业化能力培训的频度。
进一步强化干部专业化能力培训的深度
培训深度主要是指培训内容对所阐释问题的本质及规律的揭示及反映程度，是衡量培训有效性的重要指标。干部在实际工作中经常面对纷繁复杂的事务，处理大量形态各异的问题，对干部“透过现象看本质”进而精准把握问题本质和规律的能力提出了更高的要求。因而，干部专业化能力培训的内容应当遵循“去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里”的要求，化繁为简，深刻揭示问题背后的事物本质及发展变化规律，增强专业化能力培训的深度。
进一步提升干部专业化能力培训的精准度
培训的精准度主要是指培训的项目内容、方式方法等与培训需求、培训对象之间的匹配程度，是衡量教育培训针对性的重要指标。由于干部在工作领域层级、岗位职责、专业背景、知识结构、任职时限等方面存在较大差异，专业化能力短板及培训需求也应有一定的差异。因此，干部专业化培训应当遵循“干什么训什么”“缺什么补什么”的原则，根据不同干部培训需求适时调整培训内容，灵活运用培训方式方法，进一步提升干部专业能力培训的精准度。
二、吉林省干部专业化能力培训存在的问题及深层次原因
近年来，吉林省在干部专业化能力培训中不断创新体制机制，通过举办专题研讨班等形式对干部进行专业化能力培训，取得了较好的培训效果。但通过对长春市、辽源市、公主岭市等地深入调研发现，对标新时代干部专业化能力培训新要求，干部专业化能力培训的针对性有效性还有待进一步提升和完善。
干部专业化能力培训存在的主要问题
首先是专业化能力培训频度较低。调研发现，一些单位的干部在三年内只参加过一次专业化能力培训，有些基层单位干部则几乎未参加过任何培训，部分参加了专业化能力培训的干部反映“培训不及时”“影响了相关工作高效推进”。其次是专业化能力培训深度不足。调研发现，一些专业化能力培训在内容上还存在从理论到理论、就知识讲知识、就问题谈问题的情况，没能把专业思维与岗位职责、专业知识与实际工作、专业技能与实战演练结合起来，导致专业化能力培训内容空泛，难以实现学懂、弄通、做实的培训效果。再次是专业化能力培训精准度较差。从调研情况看，42.68%的受调查者认为培训资源配适度不够，46.75%的受调查者认为缺乏紧扣时代发展及党委政府工作需要的实务性内容。具体而言，干部专业能力培训存在培训对象不精准、对培训对象的专业短板把握不精准以及培训内容聚焦当地发展大局、聚焦热点难点问题不精准等问题，“训非其人”“讲非所需”“学非所用”一定程度上比较普遍。
干部专业化能力培训存在问题的深层次原因
调研发现，干部专业化能力培训实践中存在的问题虽然有供学矛盾、干部自身重视程度不够等培训需求方面的不利因素作用，但探究其深层次原因主要在于宏观管理不到位、统筹谋划不严密、组织实施不得力、培训资源匮乏等培训供给方面的问题。
首先是尚未建立起制度化、规范化的专业化能力培训组织体系。干部专业化培训是一项常态化、系统性的工作，需要严密的组织体系保障，干部教育主管部门、行业主管部门、培训部门、干部所在单位等多方主体要各司其职，相互配合，有序推进。具有个性化、差异化的培训需求有赖于制度化、规范化的培训组织体系的保障，实践中，干部专业化能力培训的组织化程度依然不高，干部教育主管部门、行业主管部门、培训部门、干部所在单位之间职责分工不明确。一些地方干部教育培训主管部门办培训多，管培训不够;忙事务性工作多，想思路对策不够;唱“独角戏”多，发挥合力不够。行业主管部门和干部所在单位教育培训干部责任缺位，经常性教育严重弱化，干部教育培训“没人抓没人管”“没规划没计划”“以会代训”等问题突出。
其次是尚未形成布局合理、优势互补的专业化能力培训格局。由于干部专业化能力因所处地域、工作领域以及层级、职务、岗位等不同而存在较大的需求差异，这就要求干部专业化能力培训应当具有多元的培训渠道，充分利用包括党校在内的各类社会培训资源，提高培训实效。但是，目前干部专业化能力培训仍主要依托党校（行政学院）开展。一是干教主管部门组织专题培训，由党校予以实施。二是由干部所在单位组织培训，委托党校或其他培训机构予以实施。而党校（行政学院）受主业主课的职责限制，在专业化能力培训上投入力量不足，导致培训深度不足，难以开展精准化专题培训。其他培训机构则受培训办学场地、师资等因素的影响亦难以开展有针对性的专业化能力培训。
再次是尚未形成系统、全面的专业化能力培训内容体系。高素质专业化的干部队伍建设要求对干部专业程度的要求是全方位、多角度的，涵盖了政治、经济、文化、社会、生态文明等多领域，既要具备对重大决策部署进行整体把握之“道”，又要具备对经济社会发展的现实问题进行科学化解之“术”。因此，干部专业化能力培训在内容上应兼顾理论与实务，在方法上应当兼顾传统与现代，增强干部专业化能力培训的针对性、有效性。实践中，在专业化能力培训内容上存在结构失衡的问题。偏重于理论知识，忽视实务演练;偏重于专业能力的提升，忽视对专业精神的培养;偏重于对即时性问题的解决，忽视对长期性问题的关注等。在培训方式方法上偏重于传统讲授，忽视现代教学方法的综合运用。这导致了干部专业化能力培训效果不明显，学员常常感到所学方法不灵、无用。
最后是师资队伍能力素质与专业化能力培训需求不匹配。教师在干部教育培训中具有主导作用，既负责具体培训内容的生成与实施，又承担培训方法的运用与创新。实践证明，教师能力素质与培训的质量具有正相关性。干部专业化能力培训突出问题导向、实践导向，聚焦经济社会发展的重大现实问题，这就要求从事专业化能力培训的师资具备深厚的专业理论底蕴和丰富的专业实践经验，既能对重大现实问题进行理论阐释，又能进行实践操作演练。目前，从事专业化能力培训的教师多属于兼职教师，既有行业主管部门的官员，又有党校、干校、高等院校的教师及社会名人等。从总体上看，教师业务能力素质不均衡，与干部专业化能力培训需求存在较大差距。调查结果显示，调查对象（学员）认为高校教师过于偏重理论、脱离实际的占71.76%，认为政府官员过于偏重实际、缺少学理的占73.09%，认为社会名人过于关注热点、缺乏逻辑体系的占70.76%。
三、提升干部专业化能力培训针对性、有效性的建议
建立“1+N+1”的干部专业化能力培训组织体系
“1+N+1”模式是指由干教主管部门或行业主管部门和干部所在单位及专门培训机构，在明确各自职责与分工的基础上，构建新型干部专业培训组织实施模式。具体而言，在“1+N+1”模式中，“1”是干部教育主管部门或行业主管部门，负责培训资源统筹配置，并自行组织一定层级的干部专业化能力培训;“N”是干部所在单位，承担干部专业化能力培训主体责任，负责培训需求生成、参训干部选定、培训效果评估与反馈等，组织本单位的干部专业化能力培训;“1”是专门培训机构，负责培训计划项目的具体实施，培训中创新培训方式方法，加强学员管理，确保培训品质。
拓展专业化能力培训渠道，发挥专门培训机构作用
应当鼓励各地积极探索，选择有条件的机构进行专业化培训。各地可结合本地干部教育实际和教育培训资源情况有计划、分批次地设立一定数量的专门培训机构，以畅通专业化培训渠道，保障专业化培训供给充足。探索采取多种渠道和方式，如依托行政学院建立公务员专业能力培訓主渠道，依托高等院校、科研院所设立专门的专业化培训机构，依托社会培训机构进行专业化培训等。
构建复合型专业化能力培训内容体系和方法体系
与新时代干部必须具备的专业能力和专业精神相适应，针对不同层级和类别的干部培训需求，组织开展务实管用的专业化能力培训，构建融合专业知识讲授、专业能力提升、专业方法训练、专业思维转变、专业精神打造的复合型培训内容体系和方法体系。在培训内容上，坚持问题导向，聚焦党中央重大决策部署的贯彻落实和经济社会发展中重大现实问题的科学化解，注重理论与实务的紧密结合，科学合理地安排培训内容，构建涵盖专业思维、专业知识、专业技能、专业方法、专业精神等内容的课程体系。在培训方法上，坚持实践导向，丰富培训方法，综合运用专题讲授、实地调研、案例教学、情景模拟、桌面推演、现场教学等多元立体化培训方法，实现“看”与“做”、“学”与“用”相统一，帮助干部掌握专业知识，转变专业思维，树立专业精神，提升专业能力，提高干部参与培训的广度和深度。
探索干部专业化能力培训的师资管理新机制
干部专业化能力培训内容的现实性、广泛性决定了师资队伍更具兼职化的特点，对此应当探索出一套适应干部专业化能力培训需要的师资管理机制，提升师资整体能力和水平。一是制定专业化能力培训师资的认定标准和程序，严把师资进口关，明确不同类型、不同层次和不同类别师资应具备的条件，杜绝“一把尺子拉到底”，可通过组织考核、能力测试等方式检验兼职教师的能力和水平。二是拓展师资选聘渠道，整合各级各类师资资源。树立“大师资”理念，按照“不求所有，但求所用”的原则，选聘政治素质过硬、理论功底扎实、党性修养高、实践经验丰富的党政领导干部、知名专家学者、先进典型模范、全国优秀党员等担任兼职教师，不断优化师资队伍结构并努力推动区域内师资资源充分共享。
