新时代社会组织党建工作问题成因与对策

    张晶

    摘要：当前，社会组织党的建设，还存在着组织体系不健全、对党建认识不高、人员不稳定、工作方法单一等问题，这些问题导致了社会组织党建工作领导保障不力、开展工作困难、党建工作责任不清等情况的出现，需要健全管理体制，以“两个覆盖”为导向，切实发挥党员主体作用，创新党建工作方法和活动载体，开展社会组织党建工作，提升社会组织党的建设质量。

    关键词：社会组织;党建工作;党员主体作用

    中图分类号：D267

    DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2019.06.009

    改革开放以来，社会组织迅速发展，已经成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，成为推进社会发展与进步的一支重要力量。如何开展好社会组织中的党建工作，加强党对社会组织的领导，最大程度发挥党的领导作用，促进社会组织健康有序发展，把众多的社会组织团结凝聚在党的周围，让党建工作化被动为主动，已成为摆在我们面前的一项十分重要的课题。

    一、当前社会组织党建工作存在主要问题的成因

    从社会组织党建工作现状看，还存在着一些问题，主要表现在：党组织覆盖率偏低，已建立党组织的在规范管理、教育、开展活动等方面还存在不足，党员作用发挥不明显，党建工作与社会组织业务融合不紧密等等。认真分析这些存在的问题，归纳出以下成因。

    组织体系不健全导致党建工作领导保障不力

    现在，成立社会组织党工委的，大部分与民政局机关党委一套班子两块牌子，而党委成员均属民政局单位干部兼任，他们身兼数职，既要完成所在岗位的本职工作，又要兼顾局系统的党建工作，客观上缺乏集中抓社会组织党建工作的精力。由于社会组织点多、面广，人员流动性和变化性大，领导机制及管理机制不健全，缺乏专职工作人员，难以保障社会组织党建工作扎实有序进行，导致社会组织党建工作的推进缺乏强有力的组织人员保障。

    社会组织自身的影响导致党建工作开展困难

    当前，社会组织中普遍存在“三重三轻”现象。一是重业务轻党建。对社会组织党建工作缺乏足够的重视。社会组织党建工作与机关事业单位相比约束力较弱，组织不健全、组织关系不顺，加上人员分散、流动性大，无组织生活，无专职工作人员，致使党建活动难以正常有序地开展。二是重成立轻活动。部分社会组织发育不够成熟，自身发展存在一定的困难。从社会组织年检情况看，少数社会组织不能达到年检要求，在工作场所、开展业务、工作人员等方面均存在不足，如社会组织流于形式、图虚名、为民服务质量低、不求实效、执行章程不严格等问题。三是重入党轻组织生活。从目前社会组织中党员组织关系管理上看，绝大多数党员组织关系挂靠在原单位或业务主管单位、社区、村委会，社会组织自然难以开展党建工作。

    认识不够导致党建工作处于被动状态

    社会组织尽管近几年发展较快，但由于国家给予的扶持政策很少，大都规模相对较小，存在着内部治理机制不健全、不规范等诸多问题，社会影响力不大，在整个经济和社会建设中的作用发挥不充分，致使社会组织中党建工作和党员发展工作滞后，无法适应新时代的要求。

    人员不稳定导致党组织建立相对困难

    社会组织形式多样，管理模式松散，比如，实行会员制的社会组织，绝大多数会员是兼职，不少党员组织关系都在业务主管单位、机关、企事业单位。民办非企业单位虽属实体性质，但由于主办者的目的是把民非单位作为自己追求利益的一种手段，雇佣人员重业务、重实用、重效益而忽略党的建设。此外，由于民非大都规模较小，经济实力较弱，缺乏长远发展规划和打算，用工随意性较大，员工流动性强，留不住人才。这些因素致使社团、民非党建工作缺乏应有的组织基础，更谈不上党员的发展、党员作用的发挥。

    管理体制不顺导致党建工作责任不够清晰

    按照国家相关规定，社团和民非实行双重管理体制，登记由民政部门负责并负责监督管理，业务则由主官部门负责，注重行业管理和业务活动。两个部门职责职能不同，即使是分工协作，但党组织工作责任归属于登记管理机关。而由于社团、民非发展较快、数量较大、分布广、涉及行业多，仅仅靠登记管理机关负责党组织建设，实难打开党建工作局面。

    二、加强新时代社会组织党建工作的对策思考

    社会组织党建工作，就是要发挥好带动作用，通过党组织建设带动社会组织发展，发挥促进作用，通过党组织自身活力激发社会组织的活力，让社会组织在创新社会治理中发挥积极作用。

    健全社会组织党建管理体制

    习近平总书记指出，社会组织面大量广，加强社会组织党的建设十分重要。2016年，吉林省委办公厅印发了《吉林省加强社会组织党的建设工作实施办法（试行）》，为新形势下加强社会组织党建工作提供了強有力的支持和指导。三年多的实践看，社会组织党建还应进一步理顺管理体制。虽然现在组织部门成立了社会组织党建机构，但在实际操作中，还应做好以下几点。一是划分明确管理渠道。社会组织类型复杂，形式多样，要根据每个社会组织的性质和形式，划分具体的管理责任单位，比如，有业务主管单位的，党建工作由业务主管单位负责;没有业务主管的，应实行属地管理的原则，根据社会组织所在街道社区或乡镇，划入相应的党组织具体负责党建工作。二是理顺部门职责。社会组织一般都是由组织部门、专门党委、登记机关、业务主管部门等负责管理，如何保证政令畅通，上下通气，横向沟通，这些部门间应建立协调机制，在组织部门管总的前提下，登记机关监督检查、业务主管部门开展业务规范，都应把党建作为强调的重要内容，因为党的十九大明确提出，党是领导一切的。三是明确工作职责。体制理顺了，还要进一步明确与管理体制相适应相配套的工作职责，做到层层落实，使社会组织的党建工作有人管，有人抓，有成效。

    以“两个覆盖”为导向加大工作力度

    社会组织存在两种情况，一种是有党员的，一种是无党员的。两覆盖就是针对有党员的要实现党组织的覆盖，无党员的实现党的工作覆盖。社会组织的党建工作原则是按照“无党员抓发展、有党员抓组建、组建后抓提升”的思路开展的，因此，一方面，要对社会组织从党员人数、行业类别、所在区域等方面进行摸底调查，符合条件的按要求建立党委、党总支、党支部。无法建立党组织的，可以采取联建、挂靠、派驻等形式建立，做到哪里有党员，党的组织就建到哪里。另一方面，对没有党员的社会组织，应积极开展工作，引导有理想有抱负的年轻员工，积极向党组织靠近，在思想上不断培养他们，在政治上充分引导他们，让年轻有为的员工早日跨入党的组织，实现无党员社会组织党的工作全覆盖。通过两覆盖消灭党的工作空白点，让社会组织党的建设充满生机和活力。

    注重教育和管理形式的灵活性

    社会组织中党员的教育和管理，要紧密结合社会组织党员双重身份的特点开展灵活多样的教育活动。在教育内容上，要认真研究如何更好把习近平中国特色社会主义思想同社会组织的发展前景结合起来，把党的路线方针政策同社会组织的业务发展结合起来，把社会主义核心价值观同员工的素养融入在一起，把党员争先创优与本职工作结合起来，与“两学一做”学习教育常态化制度化有机结合，让社会组织在党建工作中更加发展壮大。在党建工作方式上，坚持灵活多样注重实效，在“小”字上做文章，在“活”字上下功夫，在“实”字上见效果，让党建工作鲜活而充满魅力。

    创新模式搭建平台

    社会组织自身的工作规律和特点，就给社会组织党建工作提出了新的课题。如何创新社会组织的党建工作，一是可以探索“党建+业务”为载体，激活社会组织的党建工作。在社会组织中开展党建工作的目的是更好地促进社会组织的健康发展，那就要和社会组织的业务紧密联系起来，让党建助力业务开展，增强基层党组织的凝聚力和号召力。二是创新组织载体，要认真落实好“三会一课”制度，抓好“主题党日”活动，开展比学赶帮活动，民主评议党员活动，通过这些丰富多彩的活动，激发员工工作热情，营造健康向上的工作氛围。三是要搭建平台，及时推广各个社会组织党建工作的经验和做法，形成互相借鉴，取长补短，共同提高的局面。

    完善工作机制，促进党建工作顺利开展

    为使党组织能有效顺利开展工作，切实加强动态管理，应建立相关的工作机制。一是建立党建工作责任制，社会组织党工委、行业（协会）党委、党支部，属地党组织应建立责任机制、监督机制、指导机制、培育机制、激励机制等工作机制，确保社会组织党建工作分类指导，进展有序，良性发展。二是建立保障机制，社会组织开展党的工作也需要有物质保障和经费保障，要建立相对固定活动场所，多途径筹措经费，保证党建工作的基金需求。

    参考文献

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