建设三峡枢纽港 实现港产城良性互动
刘学甫
目前，宜昌正加快推进现代化特大城市建设，充分发挥宜昌黄金水道优势，以水运的率先升级带动经济社会全面发展是宜昌大城建设的重点内容。
国家推出“依托黄金水道、建设长江经济带”的重大发展战略，更是宜昌加快大城建设难得的历史机遇。为此，宜昌市通盘考虑交通区位优势和自身特色禀赋，明确了“港口优先”的城市发展理念，提出了加快三峡枢纽港建设的发展思路，并将三峡枢纽港作为特大城建设的“四大平台”之一着力打造。
一、三峡枢纽港的目标、定位与总体布局
三峡枢纽港是宜昌港口集群的统称。它以“第四代”航运中心为导向，以“翻坝转运港、工业输出港、三峡旅游港、西部出海港”为功能定位，以港口新区为发展引擎，提升港口综合能力和水平，将三峡枢纽港打造成为沿江万亿经济走廊的集群港、三峡航运畅通的中转港和长江中游城市群的特色港，实现“亿吨大港、沿江强港，黄金水道、黄金岸线，以港兴城、港城同兴”的发展目标。
三峡枢纽港总体布局为“一轴两翼九区一中心”。即以长江为发展主轴线，以清江和香溪河为航运发展两翼，以茅坪、太平溪、红花套、云池、白洋、田家河、枝城、七星台、峡口九个作业区和长江三峡国际游轮中心为重点，进行规划建设。
港口新区是三峡枢纽港的核心，按照“四区一中心”进行空间布局，分别是茅坪、白洋、云池、枝城四大港区和三峡国际游轮中心。“四区一中心”占地约22平方公里，岸线约14500米，规划泊位98个，形成1.2亿吨货运吞吐能力和272万人次客运吞吐能力，建设总投资约244亿元，其中港口及物流投资约135亿元。通过港口新区建设，充分考虑南北两岸翻坝运输的特色体系，以及近期加快建设的可能性，规划在茅坪、白洋港区建立“水陆水”翻坝转运体系，形成“茅坪—白洋组合港”，成为三峡翻坝转运的重要组成部分，白洋港区尚须承接中心城区转移的磷矿、散货运输功能，为滨江岸线整治预留足够空间。完善云池、枝城“铁水联运”功能，形成区域经济对接长三角地区的重要的集装箱、煤炭中转基地。加快三峡国际游轮中心建设，尽快形成辐射鄂西和渝东地区的水陆换乘中心。
通过加快三峡枢纽港建设，预计到2015年，全市港口吞吐能力达9000万吨20万标箱。临港物流水运分担率达50%，外贸水运分担率达70%。中心城区滨江岸线整治基本完成，成为美丽宜昌的新标志。到2020年，全市港口吞吐能力达到1.5亿吨100万标箱。临港物流水运分担率达70%，外贸水运分担率达到90%。全市岸线资源实现科学规划、高效利用，城市生活、港口生产、自然岸线分工合理，港口、产业、城市实现良性互动，港城同兴。
二、加快三峡枢纽港建设的推进措施
1、健全完善管理体制。
宜昌市已组建三峡枢纽港管委会，作为市政府派出机构，赋予其统筹全市水运发展的管理及协调职能。具体负责制定和实施《三峡枢纽港发展规划》、《港口新区控制性详细规划》，研究制定促进港口发展的政策措施，统筹协调港口新区内基础设施及相关产业发展，负责组织三峡枢纽港对外开放、招商引资等工作。
2、加强港口岸线管理。
一是按照“鼓励开发、适度开发、预留岸线和非港口岸线”对长江岸线实行分类规划。二是强化岸线资源审批管理。全市长江岸线资源由三峡枢纽港管委会统筹管理，长江岸线使用一律经管委会研究并报市政府同意。未经市政府同意开展前期工作、擅自占用港口岸线建设的项目一律以违规项目予以处理。严格控制企业自有码头建设，优质岸线资源向社会公用港口配置，提高岸线资源利用率和港口综合效率。三是实施岸线资源信息化管理，建立全市统一的岸线管理数据库，为港口岸线的核查、审批、日常监管提供准确的基础数据。各级港航部门强化岸线巡查，建立督查通报机制，及时提供岸线使用动态信息。
3、开展重点岸线整治。
从2014年开始，围绕“一年见成效、三年出形象”的工作目标，建立“政府主导、市场运作、县区负责”的机制，综合运用法律、行政、市场等多种手段，按照“集约、规范、美观、安全”的要求，对滨江作业区、临江坪作业区、黄柏河作业区、三峡库区范围内的12372米岸线和69个码头分期分步进行整治。
4、加强筹融资平台建设。
明确由市级国有投融资公司华信交投公司承担三峡枢纽港建设投融资职能，承担重点港区建设任务，吸纳各类社会资本参与港口新区及配套产业建设等。
5、推进综合服务创新。
一是加快建立水上政务服务中心，力争将过去分设的中央和地方行政审批、通关服务等功能归并到统一的服务平台，为市场主体提供高效便捷的一站式服务。二是探索建立三峡航运交易中心，充分利用三峡航运中转中心的物流节点功能，为长江经济带提供广泛的物流信息、航运中转和交易服务。三是争取宜昌港至上海港具备启运港退税功能，降低资金周转成本，吸引区域外贸物流向宜昌集聚。四是加强三峡枢纽港与重庆、武汉、上海等长江港口合作，建立“虚拟组合港”机制，实现资源共享，优势互补，共赢发展。五是积极争取政策支持，加快三峡枢纽港综合保税区的建设进程，对接西部无水港，使区域物流辐射鄂西、渝东以至更广阔的西部内陆地区。
