浅谈建筑工程造价预算的控制
李红霞 王振刚
【摘要】建筑工程预算作为工程项目投资的重要依据而受建设各方的关注，业主如何对工程造价进行有效控制，对提高建设农管理水平，降低投资风险，提高资金的利用率，都具有重要的意义。本文从设计、预算、签订合同、施工管理、结算审计五方面论述了工程造价控制与管理，通过在各阶段中采用一定的方法和措施，把工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额之内。
【关键词】工程造价；设计；施工合同；管理；结算审计
1. 前言
（1）建筑工程预算造价是建设工程价值的货币表现，是以货币形式反映的建筑工程施工活动中耗用的费用总和。作为阶段性投资控制投资的重要依据，建筑工程预算造价在基本建设中起着承上启下的作用，在工程造价管理中占有举足轻重的地位。由于受到市场、人为因素等的影响，先期的造价预算经常因无法完全预见建筑工程项目实施过程中所发生的突发事件而致使造价预算出现偏差，超预算的现象屡见不鲜，这显然不利于对工程造价的控制。因此，研究建筑工程造价预算控制问题从而对造价预算进行有效控制，成为当前业界所关注的焦点。
（2）当前，工程建设项目普遍存在“三超”（预算超估算、预算超概算、结算超预算）的投资失控现象，业主如何对工程项目投资进行有效控制，是工程建设管理的重要内容。由于工程建设每个阶段对项目造价都有不同程度的影响，因此，工程项目的造价控制应贯穿于项目建设的整个过程，包括投资决策、设计、预算、施工、竣工结算等阶段。下面从抓好“五个环节”的工作谈控制工程造价的措施。
2. 抓设计环节
从某种意义上讲，设计阶段规定了建设规模和建设标准，也决定了投资规模的大小，在整个工程项目的建设过程中起到承上启下的关键作用。根据有关资料显示，设计阶段影响建设项目投资的程度为70%到80%。为此，工程造价控制的重点应放在对投资影响最大的前期设计阶段。
2.1建立设计招投标制度。工程设计采用招投标制将会促使设计单位及人员增强风险意识、提高设计水平，从而达到优化设计的目的。在设计招标工作中，应将方案设计、技术设计和施工图设计都引入竞争机制，从而避免由于设计招标不尽全面。设计单位缺乏压力给工程造价控制带来的问题。同时，在设计评标定标中，应将设计方案技术的优劣、估算的经济性和合理性等方面进行综合评价，以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标单位，而不是仅仅考虑哪家设计单位的设计费报价最低。
2.2推广标准设计。工程总造价的高低决定了设计费的金额，致使设计单位为取得最大利润，以扩大工程规模、加大用料量及价格等方式，提高工程造价。推广标准设计有利于较大幅度降低工程造价，节约设计费用，大大加快提供设计图纸的速度，缩短设计周期。比如：在电力建设项目方面，统一规范和出台变电站主控室、主变、二次设备、电缆等设计标准，可大大提高审核设计方案及施工图的进度。在建筑工程中使用构件预制厂统一生产的标准件能使工艺定型，容易提高劳动生产率及统一配件、节约建筑材料，有利于降低构配件成本。
2.3加强设计管理。图纸的设计深度不够，将直接导致在施工阶段中出现大量的设计变更，从而导致投资增加。对于业主而言，为了让设计单位提高设计深度和完善设计图纸，一是在设计合同中明确，由于设计单位原因造成设计变更而产生的投资失控，设计单位应承担的责任及罚款；二是建立激励机制，对因设计合理节约投资按节约部分予以提成。三是提高业主概预算人员的技术水平，加强设计方案和图纸的审核力度，及时提出意见和建议。
3. 抓工程预算环节
工程造价预算的编制工作非常重要，编制科学合理的工程造价概预算是对工程造价进行有效控制的基础。如何优化工程造价管理，使技术与经济紧密结合，以保证有限的资金发挥出最大的效益呢。笔者结合自己多年工程建设管理工作实践，认为必须把握以下控制要点：
3.1综合考虑、掌握情况。预算编制人员应该在掌握项目现场的具体情况，综合考虑工程的施工组织特点的基础上进行预算编制。在编制之前先做好前期准备工作，收集工程勘查报告、地形测量图、施工设计图纸、各类标准图集等相关资料，深入现场勘察、调查施工环境并进行施工方案研究，了解现行建筑工程预算定额、取费标准、统一工程量计算规则及材料预算价格。
3.2熟悉图纸、精确套价。要熟悉施工图纸，精确计算工程量及套用定额单价。在造价预算编制过程当中，反复阅读设计图纸直至深刻理解设计者的意图，将阅读图纸的过程与熟悉工程、审核图纸的过程有机结合起来。从而做出准确的预算编制分项、计算出相应工程量，熟练套用单价，最大限度地防止出现漏记、重记、错套等失误发生。
3.3客观因素，差价调整。客观分析价格因素，对价差调整留有余地。建筑工程建设所需要的设备与材料品种多、价格不一，购置设备材料的费用在造价构成中占有很大的比重（约60～70%），这就要求工程造价编制人员对设备材料的品种、规格、性能和价格做到心中有数。因为设备材料的价格水平是依市场价格确定的，还要对其进行差价调整，进行动态管理。为防止因价格波动影响预算对投资的控制效果，应该建立工程造价差价预测系统，对各项工程造价指标的变化趋势做出合理预测，适时调整差价。
4. 抓施工合同环节
业主按照《中华人民共和国招投标法》的程序确定中标施工单位后，施工合同是明确甲、乙双方在工程承包中的权利和义务，是双方在工程价款结算中发生争议的法律依据，同时，施工合同条款的具体约定对控制工程造价所起的作用也越来越突出，为此业主应从以下几方面对工程合同予以高度的关注：
4.1合同计价方式。按承包合同的不同计价方法可划分为固定总价合同、工程量清单合同、单价一览表合同、成本加酬金合同。业主按工程量大小复杂程度选取不同的计价方式。如果工程设计深度高，施工图较为准确可采用固定总价合同计价，并在招标时将造价一次包定。在合同执行过程中不能因为工程量、设备、材料价格、工资等变动而调整合同总价，但不可抗拒的各种自然灾害、国家统一调整价格情况除外。随着市场经济的不断成熟各发展，工程承包金额将按实际完成量有所变化，它有利于提高因设计变更造成增加或减少工程量的计算效率。
4.2设计变更的定价。设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减，原则上以合同单价为计价依据，这样能保持合同履行的严肃性，有效地发挥通过招标而产生的合同价格的作用。当变更引起的工程量变化较大或工作性质有重大改变使得继续沿用原有合同单价计价会损害公平原则或出现显失公平的现象时，原有的合同单价应进行变更，但必须在合同中注明出现类似情况时如何进行定价和取费。
4.3合同会签制度。加强业主内部的合同管理，首先应树立合同意识，不管是企业的决策层、执行层，还是合同管理人员都应重视合同管理，认真学习国家的法律和法规，掌握业务知识，在制定施工合同时应认真把关，并对合同实行会签制度、评议制度，不断补充和完善合同条款，避免在合同中出现漏洞。
5. 抓实施阶段环节
加强施工阶段的建设管理工作对投资的控制非常重要，仅仅靠控制工程进度款的支付是远远不够的，应该从组织、技术、采购、管理等诸多方面采取措施，控制好项目投资。
5.1调查设备和材料价格。建设项目中的设备和材料所需的费用占整个项目总投资比例约为70%，控制好这部分费用对控制整个项目投资起着举足轻重的作用。通过招标方式来选择所需的设备和材料是控制造价、发挥投资效益的重要环节，但业主每年要及时对物资招投标供应商库进行评价和更新，或重新进行资信调查等方面工作，以此达到保证物资质量和控制价格的目的。
5.2严格控制签证。严格控制现场签证，尽量减少预算合同外签证是监控工程项目投资的重要环节，尤其对于采用工程量清单计价的工程更要加强施工管理和监理。首先，主业技木人员应做好现场工程量及隐蔽工程的确认；其次，审核变更或签证内容是否清楚完整、手续是否齐全；最后，由于变更或签证是工程量清单工程造价中未包括的内容，但在施工过程中费用已经发生，主业技术人员应及时地编制变更及签证后的变动价格，以便为做好下一步工作提供分析数据。
5.3制订科学的施工组织。施工组织设计是由施工单位编制的，用以指导施工准备和组织施工的技术经挤文件，是施工企业管理现场施工的内部法规。业主应通过科学的方法，对施工组织设计和施工方案进行认真审查，对施工方案不足之处，积极主动提出整改意见，派出技术人员督促检查施工进度，尽量减少因施工方案不合理及无法正常施工带来的工程造价的增加。
6. 抓结算审计环节
搞好工程项目造价控制的最后一个环节就是做好结算审计，其重要性不言而喻，审核工程量、套用定额及取费等工作是件很繁重、琐碎的工作，要求审核人员具有高度负责感。目前，企业的内部审计工作大多数已得到各方认可和接受不但由于企业审计人员未在现场，大多仍为事后审计，对现场实际情况不熟悉，造成对实际做法不清楚，如果对签证提出疑问，就会出现扯皮现象。为此，工程审计工作应由单纯的事后审计转变为事前控制事中调整和事后审计，抓住审计重点，提高审计质量。
6.1竣工资料。要查阅完整的的工程竣工资料。主要包括工程施工合同、竣工图纸、施工组织方案、工程变更签证、工程竣工验收报告等资料。通过了解这些资料，保证在开始核算工程量前能掌握工程施工范围、合同的特殊约定及供料等情况。
6.2现场调查。深入施工现场。审查现场时，重点要对变更和签证部份加以鉴别，核查增加的工程量是否合理。如果有重复签证或与其它资料相矛盾的签证，就要进一步了解、核实。
6.3复核套费。认真核算工程量，防止高套定额和取费。施工单位为了获得尽可能多的收益。施工单位报审的结算书存在重复计算或多计算工程量、同一子目多次套定额计费、重复计算已包含在定额单价中的附材费、输人的定额单价有误等问题。
6.4准确计算提高效率。随着科学技术的进步，应用于工程方面的预算软件功能越来越全面，工程结算审计人员应熟练掌握应用软件，不仅能准确计算工作量，也加快了审计效率。
7. 结束语
总之，工程投资控制的最终目的是要在保证工程质量的前提下以最少的投入。只有把节约投资的理念融人项目管理中，从设计、预算、工程招投标、签订合同、施工管理、结算审计等方面加以严格控制，不断加强建筑工程管理控制预算造价采取新途经、新方法，切实管理好“三超”的投资失控现象，确保工程造价得到有效控制，为建设业主取得最大的投资效益。
[文章编号]1619-2737（2014）03-18-624
【摘要】建筑工程预算作为工程项目投资的重要依据而受建设各方的关注，业主如何对工程造价进行有效控制，对提高建设农管理水平，降低投资风险，提高资金的利用率，都具有重要的意义。本文从设计、预算、签订合同、施工管理、结算审计五方面论述了工程造价控制与管理，通过在各阶段中采用一定的方法和措施，把工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额之内。
【关键词】工程造价；设计；施工合同；管理；结算审计
1. 前言
（1）建筑工程预算造价是建设工程价值的货币表现，是以货币形式反映的建筑工程施工活动中耗用的费用总和。作为阶段性投资控制投资的重要依据，建筑工程预算造价在基本建设中起着承上启下的作用，在工程造价管理中占有举足轻重的地位。由于受到市场、人为因素等的影响，先期的造价预算经常因无法完全预见建筑工程项目实施过程中所发生的突发事件而致使造价预算出现偏差，超预算的现象屡见不鲜，这显然不利于对工程造价的控制。因此，研究建筑工程造价预算控制问题从而对造价预算进行有效控制，成为当前业界所关注的焦点。
（2）当前，工程建设项目普遍存在“三超”（预算超估算、预算超概算、结算超预算）的投资失控现象，业主如何对工程项目投资进行有效控制，是工程建设管理的重要内容。由于工程建设每个阶段对项目造价都有不同程度的影响，因此，工程项目的造价控制应贯穿于项目建设的整个过程，包括投资决策、设计、预算、施工、竣工结算等阶段。下面从抓好“五个环节”的工作谈控制工程造价的措施。
2. 抓设计环节
从某种意义上讲，设计阶段规定了建设规模和建设标准，也决定了投资规模的大小，在整个工程项目的建设过程中起到承上启下的关键作用。根据有关资料显示，设计阶段影响建设项目投资的程度为70%到80%。为此，工程造价控制的重点应放在对投资影响最大的前期设计阶段。
2.1建立设计招投标制度。工程设计采用招投标制将会促使设计单位及人员增强风险意识、提高设计水平，从而达到优化设计的目的。在设计招标工作中，应将方案设计、技术设计和施工图设计都引入竞争机制，从而避免由于设计招标不尽全面。设计单位缺乏压力给工程造价控制带来的问题。同时，在设计评标定标中，应将设计方案技术的优劣、估算的经济性和合理性等方面进行综合评价，以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标单位，而不是仅仅考虑哪家设计单位的设计费报价最低。
2.2推广标准设计。工程总造价的高低决定了设计费的金额，致使设计单位为取得最大利润，以扩大工程规模、加大用料量及价格等方式，提高工程造价。推广标准设计有利于较大幅度降低工程造价，节约设计费用，大大加快提供设计图纸的速度，缩短设计周期。比如：在电力建设项目方面，统一规范和出台变电站主控室、主变、二次设备、电缆等设计标准，可大大提高审核设计方案及施工图的进度。在建筑工程中使用构件预制厂统一生产的标准件能使工艺定型，容易提高劳动生产率及统一配件、节约建筑材料，有利于降低构配件成本。
2.3加强设计管理。图纸的设计深度不够，将直接导致在施工阶段中出现大量的设计变更，从而导致投资增加。对于业主而言，为了让设计单位提高设计深度和完善设计图纸，一是在设计合同中明确，由于设计单位原因造成设计变更而产生的投资失控，设计单位应承担的责任及罚款；二是建立激励机制，对因设计合理节约投资按节约部分予以提成。三是提高业主概预算人员的技术水平，加强设计方案和图纸的审核力度，及时提出意见和建议。
3. 抓工程预算环节
工程造价预算的编制工作非常重要，编制科学合理的工程造价概预算是对工程造价进行有效控制的基础。如何优化工程造价管理，使技术与经济紧密结合，以保证有限的资金发挥出最大的效益呢。笔者结合自己多年工程建设管理工作实践，认为必须把握以下控制要点：
3.1综合考虑、掌握情况。预算编制人员应该在掌握项目现场的具体情况，综合考虑工程的施工组织特点的基础上进行预算编制。在编制之前先做好前期准备工作，收集工程勘查报告、地形测量图、施工设计图纸、各类标准图集等相关资料，深入现场勘察、调查施工环境并进行施工方案研究，了解现行建筑工程预算定额、取费标准、统一工程量计算规则及材料预算价格。
3.2熟悉图纸、精确套价。要熟悉施工图纸，精确计算工程量及套用定额单价。在造价预算编制过程当中，反复阅读设计图纸直至深刻理解设计者的意图，将阅读图纸的过程与熟悉工程、审核图纸的过程有机结合起来。从而做出准确的预算编制分项、计算出相应工程量，熟练套用单价，最大限度地防止出现漏记、重记、错套等失误发生。
3.3客观因素，差价调整。客观分析价格因素，对价差调整留有余地。建筑工程建设所需要的设备与材料品种多、价格不一，购置设备材料的费用在造价构成中占有很大的比重（约60～70%），这就要求工程造价编制人员对设备材料的品种、规格、性能和价格做到心中有数。因为设备材料的价格水平是依市场价格确定的，还要对其进行差价调整，进行动态管理。为防止因价格波动影响预算对投资的控制效果，应该建立工程造价差价预测系统，对各项工程造价指标的变化趋势做出合理预测，适时调整差价。
4. 抓施工合同环节
业主按照《中华人民共和国招投标法》的程序确定中标施工单位后，施工合同是明确甲、乙双方在工程承包中的权利和义务，是双方在工程价款结算中发生争议的法律依据，同时，施工合同条款的具体约定对控制工程造价所起的作用也越来越突出，为此业主应从以下几方面对工程合同予以高度的关注：
4.1合同计价方式。按承包合同的不同计价方法可划分为固定总价合同、工程量清单合同、单价一览表合同、成本加酬金合同。业主按工程量大小复杂程度选取不同的计价方式。如果工程设计深度高，施工图较为准确可采用固定总价合同计价，并在招标时将造价一次包定。在合同执行过程中不能因为工程量、设备、材料价格、工资等变动而调整合同总价，但不可抗拒的各种自然灾害、国家统一调整价格情况除外。随着市场经济的不断成熟各发展，工程承包金额将按实际完成量有所变化，它有利于提高因设计变更造成增加或减少工程量的计算效率。
4.2设计变更的定价。设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减，原则上以合同单价为计价依据，这样能保持合同履行的严肃性，有效地发挥通过招标而产生的合同价格的作用。当变更引起的工程量变化较大或工作性质有重大改变使得继续沿用原有合同单价计价会损害公平原则或出现显失公平的现象时，原有的合同单价应进行变更，但必须在合同中注明出现类似情况时如何进行定价和取费。
4.3合同会签制度。加强业主内部的合同管理，首先应树立合同意识，不管是企业的决策层、执行层，还是合同管理人员都应重视合同管理，认真学习国家的法律和法规，掌握业务知识，在制定施工合同时应认真把关，并对合同实行会签制度、评议制度，不断补充和完善合同条款，避免在合同中出现漏洞。
5. 抓实施阶段环节
加强施工阶段的建设管理工作对投资的控制非常重要，仅仅靠控制工程进度款的支付是远远不够的，应该从组织、技术、采购、管理等诸多方面采取措施，控制好项目投资。
5.1调查设备和材料价格。建设项目中的设备和材料所需的费用占整个项目总投资比例约为70%，控制好这部分费用对控制整个项目投资起着举足轻重的作用。通过招标方式来选择所需的设备和材料是控制造价、发挥投资效益的重要环节，但业主每年要及时对物资招投标供应商库进行评价和更新，或重新进行资信调查等方面工作，以此达到保证物资质量和控制价格的目的。
5.2严格控制签证。严格控制现场签证，尽量减少预算合同外签证是监控工程项目投资的重要环节，尤其对于采用工程量清单计价的工程更要加强施工管理和监理。首先，主业技木人员应做好现场工程量及隐蔽工程的确认；其次，审核变更或签证内容是否清楚完整、手续是否齐全；最后，由于变更或签证是工程量清单工程造价中未包括的内容，但在施工过程中费用已经发生，主业技术人员应及时地编制变更及签证后的变动价格，以便为做好下一步工作提供分析数据。
5.3制订科学的施工组织。施工组织设计是由施工单位编制的，用以指导施工准备和组织施工的技术经挤文件，是施工企业管理现场施工的内部法规。业主应通过科学的方法，对施工组织设计和施工方案进行认真审查，对施工方案不足之处，积极主动提出整改意见，派出技术人员督促检查施工进度，尽量减少因施工方案不合理及无法正常施工带来的工程造价的增加。
6. 抓结算审计环节
搞好工程项目造价控制的最后一个环节就是做好结算审计，其重要性不言而喻，审核工程量、套用定额及取费等工作是件很繁重、琐碎的工作，要求审核人员具有高度负责感。目前，企业的内部审计工作大多数已得到各方认可和接受不但由于企业审计人员未在现场，大多仍为事后审计，对现场实际情况不熟悉，造成对实际做法不清楚，如果对签证提出疑问，就会出现扯皮现象。为此，工程审计工作应由单纯的事后审计转变为事前控制事中调整和事后审计，抓住审计重点，提高审计质量。
6.1竣工资料。要查阅完整的的工程竣工资料。主要包括工程施工合同、竣工图纸、施工组织方案、工程变更签证、工程竣工验收报告等资料。通过了解这些资料，保证在开始核算工程量前能掌握工程施工范围、合同的特殊约定及供料等情况。
6.2现场调查。深入施工现场。审查现场时，重点要对变更和签证部份加以鉴别，核查增加的工程量是否合理。如果有重复签证或与其它资料相矛盾的签证，就要进一步了解、核实。
6.3复核套费。认真核算工程量，防止高套定额和取费。施工单位为了获得尽可能多的收益。施工单位报审的结算书存在重复计算或多计算工程量、同一子目多次套定额计费、重复计算已包含在定额单价中的附材费、输人的定额单价有误等问题。
6.4准确计算提高效率。随着科学技术的进步，应用于工程方面的预算软件功能越来越全面，工程结算审计人员应熟练掌握应用软件，不仅能准确计算工作量，也加快了审计效率。
7. 结束语
总之，工程投资控制的最终目的是要在保证工程质量的前提下以最少的投入。只有把节约投资的理念融人项目管理中，从设计、预算、工程招投标、签订合同、施工管理、结算审计等方面加以严格控制，不断加强建筑工程管理控制预算造价采取新途经、新方法，切实管理好“三超”的投资失控现象，确保工程造价得到有效控制，为建设业主取得最大的投资效益。
[文章编号]1619-2737（2014）03-18-624
