推进“一台三运”建设 实现云南水运跨越式发展
孙永祚
云南水运发展现状与特点
1、水运基础设施建设实现突破
项目建设有序推进。2013年完成固定资产投资2.74亿元，同比增长14%。全省19个在建项目中，水富港改扩建工程完成竣工验收、交付使用；大理港扩建工程、金沙江向家坝水电站施工期货物翻转运新滩高位码头工程等6个项目完工待验收；继续组织实施澜沧江小湾库区航运基础设施工程、珠江富宁港一期工程等10个项目，新开工建设澜沧江海事局30米级内河D型巡逻船建造项目和滇池航运建设一期工程。
前期储备不断增加。重点组织实施了云南省水路交通中长期发展规划、《澜沧江—湄公河国际航运发展规划》的编制工作，完成了金沙江中游库区航运基础设施综合建设项目前期工作，开展了金沙江溪洛渡至向家坝高等级航道、水富港二期扩能工程、澜沧江—湄公河航道二期整治、珠江—西江经济支撑带建设等十余个项目的前期工作，为“十二五”后两年以及“十三五”规划提供了项目储备。
投融资平台建设取得突破。省政府批准同意成立云南省港航投资建设有限责任公司，公司性质确定为国家出资注册的国有独资公司，按一般公司性质的商业模式运作，兼顾承担政府的一定公共性职能，公司初期注册资本金为1亿元。
水运工程建设管理体系不断完善。加强水运建设市场管理，推进水运工程建设市场信用信息系统建设，组织开展全省监理信用评价工作。
项目建设合作机制初步建立。加强省地合作，与楚雄、丽江、大理等州（市）政府签订金沙江中游库区航运基础设施综合建设项目的合作框架协议，共同开展金沙江中游库区航运开发；加强航电合作，与三峡集团公司、华能澜沧江公司就金沙江—长江、澜沧江航运与水电开发建立了航电协调机制，并开展了有效地协调工作，与华能澜沧江公司协商共同推进橄榄坝航电枢纽建设项目。
航道管养不断加强。建立澜沧江航道养护机制，澜沧江航道养护中心挂牌成立；争取中央资金412万元，完成澜沧江开放水域的景洪大沙坝、南班河口、梭罗滩航道疏浚和清障工作，确保澜沧江重点航段通航保证率达90%以上。新增航道里程393.5公里，全省通航里程达3768公里。
2、水路运输保障能力逐步提升
水路运输稳步发展。全省完成客运量916万人、客运周转量2.23亿人公里，同比去年分别增长7.1%、10.3%；完成货运量502万吨、货运周转量9.52亿吨公里，同比去年分别增长8.0%、9.2%。其中，澜沧江短途旅游客运增长迅猛，2013年完成53.6万人，同比去年增长30%，较2011年增长96.1%，成为全省水路运输新的增长点。
3、安全监管能力不断增强
安全监管常抓不懈。严格落实安全生产一岗双责、两个主体责任和乡镇船舶安全管理责任，全省乡镇船舶四级安全管理责任承包书签订率达到100%。强化“四重”监管，春运、汛期和六月安全月、中秋、国庆期间，全省共投入监督艇550余艘次，投入监督车辆1020余车次，出动海事执法人员2920余人次，检查船舶2300余艘次，整改安全隐患95%以上，确保了人民群众的安全出行和节日物资安全运输任务的完成，实现了全年水上交通零事故，连续23年无重大及以上事故。
渡口、库（湖）船舶标准化更新改造继续推进。第一批改造任务圆满完成，第二批改造任务完成率达70%。
共管协作机制不断完善。加强省、州（市）共管水域水上交通安全管理，完善与四川、贵州、广西等周边省区共管水域安全管理联席会议制度，以及澜沧江流域水上交通安全管理联席会议制度；开展联动执法，打击非法违法水上运输，维护通航秩序，消除安全隐患，保障共管水域水上交通安全。
船舶准入严格把关。全年共受理完成158艘船舶的图纸设计审查，9艘船舶建造和21项船用产品的检验工作，53艘各类船舶的转港检验业务，95艘船舶的检验登记号申请的检验程序审核、授号工作，6家船舶设计资质、21家修造企业的生产技术条件认可的集中评审和到期换证工作。
4、法制体制改革和依法行政不断深化
法制建设扎实推进。组织开展了《云南省水上交通安全管理条例》的立法申报工作，完成了《云南省水上水下活动管理办法》、《云南省船舶法定检验工作指南》的修订完善工作。
依法行政不断规范。不断深化行政审批改革，6个项目取消行政审批，8个项目全部下放，9个项目部分下放；全年省局完成运政、港航行政审批事项100余项，无行政复议、行政诉讼事件发生，全年未发生一起行政问责事宜，行政执法方面未受到任何投诉。
体制改革努力推进。积极争取中编办、交通运输部和部海事局的支持，逐步理顺澜沧江对外开放水域海事监管中央事权，配合部海事局开展调研，推进澜沧江海事体制改革。全面梳理机构职责职能，配合省交通运输厅做好事业单位分类改革；深化企业改革，加强管理和指导，建立局属企业考核制度。
5、科教兴水深入实施
科技创新能力逐步提升。全年共争取项目科研经费437万元，重点实施《基于北斗/GPS的国际边境河流船舶可视化导航监控管理系统研究》、《内河船舶电力推进系统推广应用》推广项目以及省科技厅社会发展项目《云南高原库湖区船舶防污染关键技术研究》，完成了《基于RFID技术的内河海事监管系统研究》、《澜沧云南山区农村渡口设施及渡船改造平安渡口科技示范应用研究》等七个科研项目的验收工作。
信息化建设逐步加强。完成昭通市地方海事局和云南交通技师学院的船员计算机考点建设，通过部海事局验收；首次实现注册验船师资格考试电子无纸化。
节能减排逐步推进。通过组织实施船舶标准化改造，严把船舶检验关，加强船舶防污染管理，广泛推广电力、石油液化气等节能环保型船舶，大力推进绿色航运建设。实现内河运输船舶燃油单耗每千吨公里下降到34.4公斤的目标，同比下降0.38%。
转变职能 提升水运保障能力和水平
2014年，云南水运要全面推进“一台三运”建设，即搭建一个水运融资平台，实施畅通航运、绿色航运、文化航运建设。
重点抓好以下六个方面的工作：
1、大力推进基础设施建设
加强统筹规划。进一步完善云南省水路交通中长期发展规划，力争省政府行文批复；配合开展澜沧江—湄公河航道二期整治工程的前期工作；启动澜沧江对外开放水域船舶监管系统建设，金沙江下游乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝等电站库区航运基础设施建设等项目的前期工作；指导地方抓好水富港扩能工程、红河河口坝洒码头、银鹏电站库区、龙江电站库区以及李仙江梯级库群航运基础设施建设项目的前期准备；完成澜沧江国际边境河流船舶监管系统二期工程报审；积极开展“两江”上延规划，畅通和上延金沙江水运通道，推进金沙江下游滇川两省界河航运合作，抓好澜沧江中下游滇西至滇南陆水联运通道建设，推进公路水路的互联互通和联合运输。
加快基础建设。开工建设金沙江中游库区航运基础设施综合建设一期工程、中缅31公里五级航道整治工程、澜沧江橄榄坝航电枢纽建设工程。继续推进澜沧江五级航道二期工程、澜沧江海事工作船码头建设工程、澜沧江水上搜救系统及西双版纳海事局业务用房建设工程、糯扎渡水电站上游转运码头工程、漫湾库区航运基础设施建设工程、勐罕多功能港区建设工程、滇池航运建设一期工程、文山富宁港一期工程、崖羊山库区航运基础设施建设工程、糯扎渡和小湾电站库区航运基础设施建设工程。竣工验收澜沧江海事局工作船码头建设工程、澜沧江水上搜救系统及西双版纳海事局业务用房建设工程、澜沧江糯扎渡水电站上游转运码头工程、澜沧江30米级海巡船建造工程、思茅海事局趸船浮码头工程、漫湾库区航运基础设施建设工程。力争全年完成投资6亿元的目标任务。
完成投融资平台建设。修订完善港投公司章程和设置方案，建立健全公司内部管理体系，完成云南省港航投资建设有限责任公司注册，以及金沙江中游库区和橄榄坝航电枢纽项目公司组建工作。以项目为依托，开展公司化运作，加强与楚雄、大理、丽江等州（市）的合作，合力开发金沙江中游库区旅游航运；加强与华能澜沧江公司的合作，努力推进澜沧江橄榄坝航电枢纽合作建设。
规范水运工程建设管理。进一步完善项目建设管理、招投标、造价及质量管理体系；开展水运工程建设企业标准化建设、平安工地建设及水运建设市场信用评价工作，推广应用《云南省水运建设市场信用信息管理系统》，深化“平安工地”创建工作。
抓好航道管理养护。继续争取中央加大补助，进一步完善航道维护管理制度，加强对重点航段的维护和应急抢通，确保航道安全畅通；组织好汛期灾害防御工作，确保航道及码头安全度汛；继续做好金沙江、澜沧江航电运行协调及水情预报工作，为船舶航行安全提供基础指导；建立完善航道、港口数据库，规范港口及航道管理。
2、努力提升运输服务保障能力
加强航政管理。进一步规范水路运输行政审批和行政许可，加强水运企业经营行为监督检查和经营资质动态管理，严格经营资质年度核查，转变职能，强化服务，维护水路运输市场良好秩序。
培育水运市场。逐步引导水运企业向公司化、规模化，船舶向标准化、节能化方向发展，提升运输服务能力和水平；认真落实农村水路运输成品油价格补助政策，开展农村老旧渡船报废更新和长江、珠江水系老旧运输船舶拆改工作；多渠道培育运输市场促进全省水路客货运量稳步增长，力争水路客货运量在2013年基础上增长10%。
3、全面履行水上安全监管职责
狠抓安全生产。制定云南水运交通安全管理规划，不断规范管理行为；建立健全安全责任体系，全面落实安全管理责任，确保全省乡镇船舶四级安全管理责任承包书签订率达到100%；完善水上安全隐患治理长效机制，强化现场监管和“四重”管理，控制和减少水上交通事故发生；加强动态管理和源头治理，继续开展“打非治违”和隐患排查治理；完成水路普通货运企业、港口生产经营企业、水运工程企业安全生产标准化创建工作；完善突发事件应急处置协调机制，提高应急处置能力；建立船员质量管理体系，继续推动船员培训机构及船员计算机考试建设，实现船员培训与考试发证分离；完成渡口、湖（库）区船舶标准化工作。
强化船舶检验。健全完善船检业务管理的长效机制，严把船舶检验关，开展全省船检站、所业务质量检查，严格注册验船师、船舶修造业的焊工考试发证，规范船检审图程序，加强档案管理，提高审图质量。
4、继续深化法制体制改革
加强依法行政。完善法规体制，积极推进《云南省水上交通安全管理条例》立法进程，争取省政府颁布实施《云南省乡镇船舶和渡口安全管理责任办法》；简政放权，继续精简和下放行政审批事项，完善对取消和下放审批事项的监管；规范执法行为，加强执法队伍建设，提升依法行政能力。
推进机构改革。进一步理顺海事管理体制，努力推进澜沧江对外开放水域海事体制改革，继续抓好事业单位分类改革，优化机关内设部门，强化机构职能职责，稳定航务海事队伍。
加强行业管理。做好地方航务海事部门的指导、监督、服务，在工作上做到全省海事一盘棋，在感情上做到全省海事一家人，促进全省水运行业共同推进，同步发展。
强化内部管理。严格执行中央“八项规定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动整改工作，全面梳理、修订内部管理制度，修改和完善《云南省航务管理局工作规则》，制定行之有效的配套内部管理制度，抓好制度落实，强化政务督查，切实改变机关工作作风，提高工作效能和办事效率；加强局属企业管理，健全完善考核机制，提高企业经营能力和竞争力。
5、着力推进科技进步和信息化建设
加强科研合作。重点完成《基于北斗/GPS的国际边境河流船舶可视化导航监控管理系统研究》、《澜沧江景洪水力浮动式新型升船机运行安全关键技术研究》、《内河船舶电力推进系统推广应用》推广项目及《云南高原库湖区船舶防污染关键技术研究》的科研工作，保证科研项目的顺利实施；促进科技成果转化，做好科技项目管理，建立我局已获知识产权及专利成果档案。依托科技进步，不断加强节能减排工作，推进绿色航运建设。
加快信息化建设。积极推进国内水路运输行政许可证书管理系统建设，完成澜沧江水上搜救系统项目，抓好局外网网站建设，确保年内网站开通使用，继续开展航务海事综合业务平台推广应用，逐步实现省市两级航务海事部门业务信息的互联互通和无纸化办公。
6、扎实加强党的建设和行业自身建设
树立行业好形象。巩固“四型海事”试点工作成果，启动“三化”建设，围绕梳理水路交通运输好形象，重点加强思想政治、制度、作风、文化和政风建设，确保在规范内部管理、提升对外形象、扩大社会影响、赢得社会好评、转变工作作风等方面初见成效。以“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”为共同愿望，以“特别能吃苦，特别能战斗，特别能奉献，特别能承重”为行业精神，以“敬业、担当、诚信、廉洁”为职业道德，构建水运核心价值体系。
