关于全面振兴发展长春影视产业的调研报告

    摘要：长春是新中国电影的摇篮，长春市影视产业拥有辉煌的历史和雄厚的基础。大力发展影视产业，对全面增强长春城市文化软实力和国际影响力，加快长春全面振兴、全方位振兴，建设东北亚区域性中心城市都具有重大战略意义。

    关键词：长春;影视产业;东北振兴

    中图分类号：G124

    DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2019.05.013

    根据中共长春市委党校的教学安排，局级干部进修班（一期）四组以“全面振兴发展长春影视产业”为题，对长春市影视产业以及衍生的文化产业发展情况进行了调研。

    一、长春市影视产业现状

    截至2018年12月底，长春市共有影视企业57家，影视企业数量比2017年（44家）增长了29%，主要分布在净月、高新、经开、朝阳、南关等区域，全市影视行业总投资达到3亿元人民币;全市现有影院53家，进驻院线11条，银幕348块，坐席51406个，观影人次达1442万人次，全年取得票房4.715亿元。

    ●影视机构逐年壮大

    近年来，长春影视产业稳步发展，长影集团、禹硕影视、东北风影视、紫晶动漫、万达影城、吉影院线、吉视传媒等一批领军企业脱颖而出，涌现出了长影集团赵彪、李铁军，禹硕影视郑立国，东北风影视马普安，紫晶动漫胡志军等领军人物。特别是长影集团，获颁第八届“中国文化企业30强”提名，多部影视作品取得良好社会反响，“长影出品”知名度和影响力进一步彰显，2018年实现总收入4.66亿元，创造利润1.43亿元，同比增长66%。

    ●影视产业逐步发展

    以如影随形文化传媒有限公司、莲花岛影视艺术中心为依托，发展建设了长春市如影随形产业园区和莲花岛影视基地。长影世纪城二期工程稳步推进，北湖影视城、青怡坊影视文创产业园积极开展项目招商。充分利用中国长春电影节这一产业服务平台，在第14届长春电影节期间策划推出了中国长春电影节金鹿创投计划，目前，金鹿创投已经签约《去看大海》《西部大追捕》《明日乐园》《迷之困境》《张伯驹》等影片，并在产业方的大力支持下均已进入整体剧本创作阶段，今年将陆续开机拍摄。

    ●影视作品屡创佳绩

    电影《黄大年》入选庆祝改革开放40周年重点献礼影片，并在人民大会堂举行了隆重首映式;《老阿姨》荣获华表奖优秀故事片奖及平壤国际电影节最佳影片奖，《守边人》荣获长春电影节“金鹿奖”、“国防万映”优秀影片奖;著名导演宋江波执导的电影《李司法的冬暖夏凉》，在美国迈阿密国际电影节获最佳故事片奖和最佳男主角奖。在纪录片方面，《发現长春》成为长春市电视纪录片品牌栏目;由长春广播电视台拍摄的《科恩眼里的中国》列入全省庆祝中国共产党成立95周年重点文艺创作项目，获得多项国家级荣誉奖项。在电视剧方面，《林海雪原》在美国亚洲影视节斩获优秀电视剧奖、金牌制片人奖、金牌导演奖等五大国际奖项，《我们村里的人》荣获2018中国农民艺术节年度“优秀对农电视栏目”一等奖。

    二、当前长春市影视产业发展困境

    随着经济的发展，长春市影视产业虽然取得了一些成绩，但是还存在着发展困境和制约因素。

    ●影视产业发展缺少中长期战略规划和相关扶持保障政策

    政策保障缺位影响产业发展。首先是融资规模小、融资困难。长春市影视企业融资规模普遍偏小，融资途径有限。融资渠道和融资规模的制约已经成为当前长春影视产业发展的瓶颈。从市场融资看，由于风险信用问题，一些中小影视企业获得银行贷款非常困难，更无法到资本市场融资。其次是缺乏影视产业发展的专项扶持资金。长春影视传媒产业发展还没有专项扶持资金，特别是没有对民营企业建设有规模的影视产业园区提供相关政策支持。再次是缺乏合作交流平台。长春影视产业还没有形成完整的产业链、产业集群，各影视传媒制作公司之间也缺少合作交流平台。

    ●影视企业规模小、数量少，缺少大型龙头企业

    根据国家广电总局统计的数据，2017年底全国影视传媒公司即已达到18728家，至2018年底长春市影视企业仅为57家。经调查，全国副省级城市中，影视制作企业超过200家的有杭州、厦门、广州、南京、宁波、深圳等城市。长春市影视传媒企业多数还处在发展起步阶段，并且分布比较分散，难以形成集群效应，有影响力、号召力的领军企业还没有真正形成，为全市GDP增速和财政贡献率发挥积极作用还明显不足。

    ●影视产业管理体制不顺、创新动力不足

    影视文化资源没有得到有效开发和整合;影视产业缺乏动力和活力;文化项目缺乏创新、形式陈旧，无法满足消费者多元化的消费需求。

    ●缺乏高品质、有广泛影响力的优秀作品

    其核心问题是人才流失严重，缺乏优秀的影视文学创作团队和高质量的影视剧本。多数影视企业缺少“高精尖”的编剧、导演、明星的核心团队，缺乏市场竞争力，难以创作出优秀的影视作品;缺少龙头企业影响力、号召力以及带动示范的引领作用。

    ●影视市场培育不够

    长春市专业化的影片发行公司力量弱小。尽管政府管理部门降低了对影片发行公司的准入门槛，但由于资金上的先天不足，得不到制片公司的优良作品资源的支持，无法与民营制作公司一体化发行单位参与竞争。同时院线制改革还处在一个相对初级的阶段。大部分院线公司的存在，只是行政命令的结果，而非市场竞争的产物，以资产连结的影院为数不多，长春市许多影院其行政隶属关系也不归院线所有。

    三、加快振兴发展长春市影视产业的对策建议

    振兴发展长春市影视产业的基本思路和总体目标：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定文化自信，牢牢把握东北亚区域性文化产业中心城市的战略定位，以社会主义核心价值观为引领，以弘扬主旋律为宗旨，以发展影视产业为核心，以“人才+资本+科技”为驱动引擎，以满足人民群众多样化多层次多方面精神文化需求为目标，实现长春影视产业的全面振兴和全方位振兴。将长春建设成为世界著名影都，建设成为“一带一路”沿线国家影视文化传播中心、东北亚区域影视中心;打造成国内著名影视产业基地、人才培养基地、研究基地、人才集散地、特色文化影视名城，使影视产业成为长春重要的支柱产业之一。

    ●要发挥长影品牌和资源优势，打造现代影视名城

    一是建设综合影视基地，打造“长春影视名城”品牌。要强化“立足吉林、放眼全国、走向世界”的发展战略思维，学习借鉴美国好莱坞、日本大阪、新加坡环球影城，依托“影视主题+商业开发”的运营模式，科学规划建设“长春影视城”或影视基地建设项目。以长春影视品牌的影响力和长春高校人才培养与聚集能力，吸引国际、国内影视创意人才入驻，强化创意创作能力，推动长影经典IP的创新再开发，打造影视IP高地。

    二是培育电影产业创意园区。学习借鉴北京、上海、浙江、青岛等省市发展影视产业的经验做法，在绿园区由青怡坊集团投资建设的国际影视文创产业园，启动长影作品复拍计划，推出红色经典系列;创建“长影主题交响乐文化体验中心”，打造长春文化城市印象;邀请国内著名导演，打造大型风格纪录片，以此发现长春、纪录长春、推广长春。促进中外电影业知名人士与长春的合作，努力使长春成为集电影拍摄、后期制作、电影衍生产品开发生产、电影旅游、影视经纪代理等多类型、多样化、多品种的中小型企业、新型产业机构的集聚地。打造影视文化特色街区。以长影旧址博物馆为核心，在红旗街、湖西路市政设施上嵌入电影元素，推动电影文化广场、红旗街电影历史文化街改造、万达世界电影街等一系列项目建设，全力打造红旗街影视文化特色街区。

    三是塑造长春电影节品牌。对接FIAPF（国际电影制片人协会），全面启动长春电影节申请国际A类电影节认证方案，提升长春电影节的举办层次、能级和国际影响力，使其成为推动长春影视产业发展的重要平台。同时引进民营资本，运营电影节，增强节庆活力。以东北亚微电影节、艺术电影节、电影雕塑展等为特色，深化城市烙印;以影视交易会提升电影经济，促进影视业总部集聚;以电影嘉年华、“一带一路”影视文化高峰论坛等载体为抓手，提升市民影视文化素养与参与度。

    四是培养和造就影视专业人才队伍。以长影品牌为载体，恢复建立“长春电影学院”。加大力度抢救和保护长影现存的艺术人才的资源，培树长影艺术家工作室，建立保护和使用人才的激励政策，充分发挥其品牌效应。政府应积极主导和引领社会各界与吉林广播影视集团、欧亚集团、长影集团有限责任公司、吉林艺术学院、吉林大学、东北师范大学、长春师范大学、长春工业大学等加强联合与合作，创新影视文化发展的新模式新载体。要制定长春市影视产业优秀人才培养专项计划，加大培养和引进优秀人才、领军人物的力度。依托长春高等教育资源的优势，针对影视行业特点，开设分类别、多形式、重实效的教育培训，特别是要注重培养适合影视产业发展的实用、创新、复合型人才。积极引进国内外优秀的影视编导演和制作管理人才，全面提高影视专业人才队伍综合素质。

    ●制定产业发展规划，出台金融扶持政策

    一是研究制定中长期影视发展战略规划和扶持影视发展的相关政策，聘请业内专家对影视产业规划、政策进行论证，并以市委、市政府名义发布振兴长春影视产业发展战略规划，出台扶持影视产业发展的若干意见。

    二是加大金融政策支持力度，多措并举，鼓励社会资本投资影视产业。首先，鼓励有实力的企业、团体，依法组建各类影视投资公司，引进、培育影视领域的战略投资者，积极发展多种所有制形式影视生产企业，努力使长春成为影视产业机构的集聚地，拉长长春影视产业链。其次，设立长春影视文化发展基金，吸纳社会资本进入影视行业，支持在长春拍摄、制作和发行，支持长春影视产业项目的引进、创新与发展。再次，创新影视投融资机制，鼓励设立各类影视风险投资基金，鼓励和引导金融机构加大对影视投融资的支持，探索建立影视风险投融资机制。最后，积极推动和鼓励影视制作企业与商业银行开展金融合作，鼓励金融机构积极开发适合影视产业发展特点的信贷产品，鼓励商业银行对影视企业加大有效信贷投放，推动多元化、多层次的信贷产品的开发与创新。

    ●以市场为导向，推进机制和制度创新

    一是推进全市院线升级改造。坚持政府推动和市场运作相结合，采取信贷、税收优惠、补贴奖励等多种手段和措施，加强城镇数字影院建设，引导、支持和鼓励各类资本投资建设商业影院和社区影院，全面推进院线基础设施升级改造。

    二是扩大电影消费市场。鼓励本市院线公司积极拓展全国市场，实现跨区域的联动发展。支持外省市电影院线公司在本市注册，鼓励全国跨省市电影院线公司和各类社会资金来长投资电影市场。支持各电影院线公司培育和拓展由电影放映衍生的电影消费信息服务、影片信息资讯服务、在线观影等新型业态，提高市场竞争力，扩大市场占有率，实现电影市场的跨越式发展。

    三是努力培育新型影视企业。以创新企业品牌为核心，以提高影视产品质量和市场营销能力为龙头，整合域内影视资源，优化资源配置，减少审批环节，简化审批手续，优化审批服务，加快发展一批“专、精、特、新”的中小企业，鼓励社会资本投资，积极发展多种所有制形式的影视生产企业。对非公有制影视企业在投资核准、土地使用、财税政策、融资服务、对外贸易等方面可按政策规定给予国有影视企业同等待遇。

    ●大力繁荣影视创作，提升影视产品质量

    一是实施电影精品工程，努力创作生产出思想性、艺术性、观赏性高，社会反响好及票房号召力强的影视精品。要充分发挥长影集团资源整合优势，结合东北文化特点，推出具有长春特色、东北特色，为广大观众喜闻乐见的区域性影视产品。实施长春青年影视导演创作计划，有效落地扶持政策与激励机制，鼓励多出、快出优秀电影创作新人与新片。

    二是加强数字影棚建设，发展网络影视，定期举办网络视听创新大赛、短视频大赛、微电影展等活动，评选适合互联网、手机等传播的影视佳作及制作人。将长春原拖拉机老厂区改造成长拖文化科创园，建设标准摄影棚，打造影视拍摄基地，为影视片拍摄创造条件，同时吸引在国内外具有影响力的影视企业落户长春。

    ●完善工作机制，提高影视产业管理水平

    一是结合机构改革，加快影视行政管理职能归口划转工作，进一步转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建立权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的影视管理体制，切实提高依法行政水平。强化市场准入管理，严把立项、备案、审查、发行放映和播出关口，规范互联网影视传播秩序。加大影视市场综合执法力度，综合运用法律、行政、经济、技术等手段强化监管，防控各种形式的非法影视片，坚决打击影视片走私、盗版等违法犯罪活动，保护与影视相关的知识产权，规范放映与播出行为。

    二是建立推进长春市影视产业振兴发展领导小组，充分发挥其统筹协调作用，会同市委市政府相关部门、各县（市）区、各重点项目执行主体，建立健全产业促进工作机制，完善联席会议、项目调度、产业分析、形势会商、专家咨询等工作体系。

    三是研究建立高精尖影视企业、科技融合企业、影视产业高层次人才、影视专业化服务平台、影视小镇、影视街区、文创空间等认定机制。

    四是建立健全影视投资、影视消费、影视贸易、影视科技融合以及影视产业功能区统计监测机制，完善影视文化产业统计指标体系，定期归集汇总运行数据，为决策分析提供依据。

    五是健全完善影视产业评估体系。研究建立体现长春影视发展特色、符合产业发展趋势的产业经济统计评估体系，对影视产量、电影票房、电视剧收视率、广告收入、利润、税收等指标做出科学统计与评估。紧密跟踪国内外影视产业最新动态，关注、分析发展趋势，在完善统计制度基础上，建立长春影视产业年报制度，为投资人了解长春影视产业发展提供参考，为全社会开展影视文化创意创新创业提供引导。

    课题组成员

    2019年春季学期县局级领导干部进修班（一期）四組：指导教师，华丽娜;执笔人，杨启新;课题组成员，王成田、董军、吴忠、孙义、蔡晓民、富志坚、薛风雷、郭桂玲、杨启新。

    责任编辑 张忠义