浅谈新时期征地搬迁档案收集工作的作用
摘 要：征地搬迁档案收集工作涉及国家、集体、企业、个人（农户）的利益。做好征地搬迁档案管理工作，是确保征地搬迁I作正确贯彻执行国家政策、法规的需要，是确保征地搬迁工作做到公开、公平、公正进行的需要，是依法维护国家、集体、企业、个人合法权益的需要， 是加强征地搬迁工作事后监督、检查、审计的需要，更是为征地搬迁工作保存历史证据的需要。基于此，本文就新时期征地搬迁档案收集工作的作用进行了探讨。
关键词：征地搬遷;档案收集工作;作用
随着城镇化进程步伐的加快，高起点规划、高标准建设、高效能管理成为各城市建设的总方针;不断完善城市基础设施，改善城市环境，改造旧城、建设新区、新农村建设等一系列重大工程的实施，成为各城市建设工作的总目标：在落实方针、实现目标的过程中，城市周边大量集体土地被征用，大量房屋搬迁，形成了大量征地搬迁档案收集资料。如何做好搬迁档案资料的收集管理工作，下文笔者结合实际工作，谈一些看法。
1 征地搬迁档案收集的重要性
征地搬迁档案是指在依法实施土地征收、房屋拆迁与补偿安置、或直接产生和形成的、具有保存价值的文件、文字、图纸、表格、声像及其相关资料等各种形式和载体的历史记录。这是保障土地、房屋、青苗及附着物所有权人合法权益的重要凭证，是解决征收、补偿和安置有关矛盾纠纷、维护当事人合法权益的重要依据。此外，搬迁档案涉及被征地人员的切身利益，群众上访的事件随有发生，一旦发生纠纷，需要查阅大量的原始资料，档案资料的完整和准确，有利于理清各种矛盾，化解争议，维护社会稳定。同时处理民事纠纷等法律问题时，档案资料也具有较强的证明力，在实际工作中，常有司法人员或律师来查阅档案资料。再者，在征迁安置的过程中，档案资料记录了征地搬迁历史，为今后征地搬迁安置提供了宝贵的经验。
2 征地搬迁档案收集存在的问题
2.1 收集不完整
搬迁工作从摸底调查、测算计划、程序报批、启动搬迁到安置，是一个漫长的过程，少则两三年，多则五六年，以艮北区块为例，从2010年启动搬迁到现在还没有完全拆平，在这个过程中会产生大量的搬迁档案。那么这些档案中哪些是有价值的，哪些是可以不用保存的，搬迁工作人员没有明确的界定，他们一般保存了最后的搬迁协议，对搬迁前期的摸底调查报告、测算、报批资料，以及搬迁过程中产生的资料，如房屋评估照片、搬迁人身份证、建房报告就不留存，导致最后出现纠纷的时候无处查询考证。
2.2 资料分散难利用
搬迁工作涉及的部门多，除了搬迁主体单位，还有搬迁属地的社区、街道，区里的征地搬迁部门，每个工作人员手里都会产生或多或少的资料，他们对建档的意识淡薄，对档案归档的范围也不明确，更没有一个能动态反映房屋搬迁工作全貌，适时进行房屋搬迁信息处理和利用的房屋搬迁档案信息系统。没有实现网络整理、检索利用等全过程的管理，没有进行统一保管，统一录入，建立一户一档，档案整体状况散乱，不规范、不全面、质量差，每个人手里都有资料，但每个人手里的资料又不齐全。资料分散，甚至丢失，严重影响了档案质量和利用，影响工作效率。
3 做好征地搬迁档案收集工作的对策
3.1 提高认识，切实加强对档案收集工作的组织领导
首先，征地搬迁档案收集工作要从各级领导做起，只有领导重视、管理人员重视、一线动迁人员重视才能形成“合力”。成立档案工作领导小组，建立档案工作人员网络体系，明确岗位职责，加强考核，建立健全搬迁档案工作各项规章制度，建立切合实际的搬迁档案工作管理体制和工作程序。其次，加强宣传，从依法行政的高度充分认识档案工作的重要性，组织领导和员工学习《档案法》和地方政府出台的各项法律法规，使动迁人员对搬迁档案的重要性有深刻的认识。征地搬迁工作档案的管理工作由分管办公室的副主任负责领导和指导工作，征地搬迁财务档案的管理工作由分管财务室的副主任负责领导和指导工作;分管领导要加强对档案管理工作的领导，指导和督促管理人员抓好征地搬迁项目的建档、管档工作，使档案管理逐步形成制度化和规范化;分管领导负责协调、督促有关征地搬迁工作组组长或项负责人做好项目征地搬迁有关文件、图纸、表格、文字等资料的补齐、补充、完善工作，并且指导如何收集搬迁过程中的档案，让产生第一手资料的工作人员有档案意识，让档案工作贯穿于动迁工作始终。
3.2 建立健全档案归档制度，完善档案信息化建设
要完整收集档案，首先，要建立健全归档制度，对归档范围和归档时间有明确的制定，这样动迁人员在收集搬迁档案时才能有据可依，在第一时间收集比较完整的有价值的档案。其次，要完善档案信息化建设。搬迁档案形成距离正式移交档案部门时间长，在搬迁过程中也常常要查阅资料，所以要建立起一个内容丰富、容量巨大、查询便捷的共享系统，不断完善扩展管理模块，搭建科学、实用、合理利用的网络管理平台，这样搬迁过程中的档案利用就能大大提高效率，不至于造成档案散失，利用难问题。
结论
征地搬迁档案收集工作是城建档案的重要组成部分，是城市发展变迁的真实历史记录，是人民群众怀旧的窗口。收集完整有价值、有温度、有亮点的搬迁档案，对城市建设管理具有重要的参考价值，同时，征地搬迁档案收集工作也是搬迁单位、被搬迁单位和个人维护各自利益的法律凭证，有化解矛盾、预防腐败、促进社会稳定的作用。所以，我们要重视档案收集，使档案更好地服务人民。
参考文献
[1]周晓红.开发区搬迁档案收集工作的研究与探索[J].档案与建设，2017，（12）.
[2]杨茵茵.城市房屋搬迁档案收集、管理的思考[J].中国档案，2018，（7）.
[3]陈莉.城市房屋搬迁档案管理的现状与对策[J].兰台世界，2017，（23）.
作者简介：黄碧霞，女， 壮族，助理馆员，从事土地房屋征收中心的档案管理员。
