三亚市社区居民自治的现状、存在问题与对策
亓敏学 陈强
摘 要 三亚市社区居民自治已进行了较长一段时间，明确了社区居民自治的职能和内容，构建了新的社区组织体系，加强了社区基础设施建设。但是，三亚市社区居民自治存在一些问题：政府行政干预和社区自治产生矛盾；社区自治的体制不够健全；社区居民的参与积极性不高；社区公共文化建设比较薄弱。对策如下：政府要学会放权，让居委会享有充分的自主权；健全社区自治的体制；增强社区居民的自治意识；培育社区公共文化。
关键词 三亚 社区 居民自治
基金项目：海南省2016年大学生创新训练计划项目“三亚市社区居民自治的现状与发展趋势”（项目编号：20160225）、2015年度国家社会科学基金西部项目“黎族自治传统对海南农村基层民主建设的促进作用研究”（课题编号15XZZ004）。
作者简介：亓敏学，三亚学院法学与社会学学院2014级社会学本科生，研究方向：政治社会学；陈强，三亚学院法学与社会学学院社会学系主任，副教授，政治哲学博士，研究方向：政治哲学、社会学。
中图分类号：D638 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.195
我国政府于20世纪90年代中后期逐步实施城市社区建设，社区居民自治也由此开展。城市社区日常管理，应当由政府、社会组织和居民共同参与，社区居民进行自我管理、教育、服务和约束。三亚是我国著名的度假旅游胜地，不仅要充分利用优越的自然资源，还要培养良好的城市软实力，而城市软实力离不开社区居民自治体系 。
一、三亚市社区居民自治的现状
到2010年12月底，三亚市设有河东、河西两个管理区，崖城、天涯、海棠湾、吉阳、凤凰、育才等六个镇；此外还管辖南滨、南新、南田和立才等四个国营农场。全市有92个建制村、43个社区、501个自然村、867个村民小组、409个居民小组。河东、河西两个区管委会负责市政建设、社会治安、人口管理等内容，并管理所属社区居民委员会。现阶段，三亚市社区发展模式已经逐步向居民自治组织延伸。新型社区体制的形成，使社区的职能得以进一步明确，也让社区居民享有更多参与机会的平台。
（一）确定社区居民自治的职能和内容
原先的社区居民自治，参与社區活动的只有少部分人。而如今在三亚市社区活动中，参与的成员不仅包括社区居民，还有一些社会工作组织、老年人协会、青年志愿者组织等。
根据职能和工作任务划分，社区的工作主要是负责城市基层管理，但按照当前三亚市的相关规定，社区工作延伸到涉及居民利益的所有社区事务，包括社区文化、社区卫生、社区环境和社区治安等 。此外，三亚市社区也设有居民代表会议。社区内关系到居民利益的事务，均由居民代表会议讨论决定之后方可正式实施。而社区警务人员、劳动保障人员、社区工作站人员，都由社区居委会严格管理。此外，增加了社情民意联络员、社会救助公证员、社区安全巡查员等工作人员。2016年7月，三亚市月川社区通过公开招募和民主投票的方式，聘选了一些社区热心人士，他们负责管理社区的日常事务，取得了一定的成效。
（二）构建新的社区组织体系
社区自治组织体系改变了原先的“议行合一”，确定社区居民代表大会是最高决策和权力机关，由居民选举组建社区协商议事委员会和社区居民委员会 。此外，社区居民自治的监督权也由居民行使，自行监督管理，并非由政府下派人员监督。
三亚市顺利构建了新的社区组织体系，社区的群众组织发展情况良好。社区各组织机构均为社区居民提供各类便民利民服务。三亚河东区、河西区所辖35个社区均开设了便民服务站点，负责民政服务、社会保障、流动人口管理、计生服务等多项事务。
（三）加强社区基础设施建设
三亚市各社区根据当地的实际情况，建设社区基础设施。新建住宅小区必须配备相关的公益性服务设施，若小区内未建设公益性服务设施，将责令改建。三亚市吉阳区月河社区还增设了文娱场所，便民服务站也增加了几处。三亚市规定，社区内必须有“一厅四室两校一场所”，“厅”是社区居民服务大厅，“室”是图书馆、警务室、文化活动室和办公室，“校”是社区市民学校和社区党校，“场”是户外活动场所。
二、三亚市社区居民自治存在的问题
三亚市各级政府一直注重基层民主建设，将社区居民自治作为重要的工作内容。当前，由于三亚市城市规模小，城市建设不规范，致使城镇社区发展缓慢，未形成良好的社区管理制度。目前三亚市大力发展旅游经济，社区管理已成为城市公共服务的关键一环，并对旅游产业产生重要影响。因此，三亚市社区居民自治存在的问题需引起有关部门的重视并加以解决。
（一）政府行政干预和社区自治产生矛盾
三亚市社区居民委员会具有自治组织和行政组织的双重特点，上传下达，是政府和居民之间信息传达的“中间人”。社区居民委员会不仅要负责社区的日常事务，还要负责政府的相关行政工作。
三亚市社区居民委员会本应是居民自发报名参与，有自己设定的自治章程。但是，目前三亚市社区居委会是由政府推动而组织形成的，主要职责是帮助街道办下派任务和传达政策。于是，三亚市所有社区居委会制定的工作制度和自治规范比较类似。而居民委员会的成员们也侧重于完成街道任务，而并非将工作重心放在社区居民的日常诉求上。笔者走访时还发现，社区居民委员会的日常开支均由街道办拨付，为达到社区经费的规范使用，社区成员开展活动需凭发票报销，可这样的手续比较繁琐，办事效率不高。
（二）社区自治的体制不够健全
当前，三亚市社区居民自治的体制仍不够健全。例如，三亚海螺馨苑2016年向政府申请成立海澜社区，并成立了海澜社区党支部委员会、居民委员会，并拥有了社区居民代表大会、社区党支部、社区办公室、民间组织等机构，但至今还未设立社区监督委员会，没有起到日常的监督作用；而社区居民代表大会因为三亚市海澜社区内的“人户分离”（居民经常居住地和常住户口登记地不一致），并未实现较好的自治效果；社区组织的发展还不如人意，原本社区组织是通过举办各类活动来保障社区居民有丰富的业余生活，而当前社区举办文体活动主要是依靠老体协。
（三）社区居民的参与积极性不高
三亚市社区居民参与社区自治的积极性普遍不高。许多有固定工作的上班族对社区归属感偏低。三亚市城区的人口组成主要是候鸟式居民、城中村居民和传统居民，候鸟式居民和城中村居民并不愿意参与到社区的各类事务中。另外，社区各机构没有经常与社区居民进行联系沟通，在动员时往往依靠政策法规，缺乏民主意识。社区各机构为了完成政府下达的各种考核指标，往往唯政府是从，而不太关心居民的日常利益诉求。这也导致居民们不太愿意参与社区自治。
（四） 社区公共文化建设比较薄弱
当前，三亚市各社区公共文化建设比较薄弱，社区精神不明显，社区公共文化活动较少举行，社区居民的文明素质有待提高，一些社区存在五小行业（小食品经营及加工单位、小理发美容店、小旅店、小浴室、小歌舞厅）违规经营、街道拥挤混乱等问题。而各社区也缺乏明确清晰的社区公共文化建设规划。
三、对策
笔者认为，三亚市社区居民自治的发展，应当将重心放在社区居民的自我服务、自我管理和自我发展中来。针对上述问题，笔者提出以下对策。
（一）政府要学会放权，让居委会享有充分的自主权
要加强政府机关对社区居民自治的重视程度，政府要学会放权，有计划、有目标地培育社区居民委员会，让居委会享有充分的自主权。在三亚市，因为社区居民的收入、生活方式、职业不同，每一个社区都应有不同的服务理念。例如，三亚市红沙小区是渔民为主的小区，时代海岸是高档小区，而丹州小区是中档小区，针对这些不同的小区，当地居委会要根据不同情况进行不一样的工作布置，这就需要社区居民委员会的自主性 。
（二）健全社区自治的体制
社区居民自治组织的构建应当遵循自主、自治的原则，让居民广泛、积极地参与进来。在构建社区自治组织的过程中，要从政策和制度两方面着手。之前因为受到人员、资金、制度和政策的影响，社区居民自治只是为了完成街道办下达的任务，并未很好地达到自治的效果。故此，政府不仅要用政策和制度去维护社区居民自治，还要为社区居民自治提供一定的福利支持 。此外，要对社区的民主监督制度进行完善，在社区内组建社区监事会，保障居民的根本利益。
（三）增强社区居民的自治意识
社区居民的参与意识薄弱，主要因为两点，一是自愿参与社区自治的人群偏少，中青年群体更倾向于工作而非社区活动；二是候鸟式居民缺乏参与社区自治的时间和精力。
对于中青年群体，笔者认为，可引导他们参与社区民主选举、民主管理和民主监督，通过各种宣传渠道，让他们明白社区自治水平的高低关系到社区生活的质量，关系到社区发展的水平，关系到他们的切身利益，而他们的积极参与将极大地提高社区自治的水平。
对于候鸟式居民，他们的居住时间少，居民委员会可以及时为他们提供相关服务。比如该类居民游玩三亚时，居委会向他们提供交通路线讲解和旅游咨询服务。此外，居委会可在适当的时候开展社区文艺活动，邀请他们参与其中。候鸟式居民缺乏的就是归属感，当其所在社区能给他们归属感时，他们自然会有参与的积极性。
（四） 培育社区公共文化
社区公共文化的建设是一个长期性的工作，并能够带来潜移默化的影响。首先，要重点培育社区精神。社区不仅要传承和发扬传统文化，还要注重社会主义价值观的践行，由此培育社区精神。应在社区内张贴各类文化海报，做好宣传工作。此外，社区公约也是社区公共文化培育的重要内容。社区公约严格规范了社区居民的行为准则。譬如，海南三亚万科森林公园社区管理方与社区业主代表商议后出台了《森林公园村民公约》，规范了社区居民在社區内的文明行为。
四、结语
三亚市社区居民自治已进行了较长一段时间，明确了社区居民自治的职能和内容，构建了新的社区组织体系，加强了社区基础设施建设。但是，三亚市社区居民自治存在一些问题：政府行政干预和社区自治产生矛盾；社区自治的体制不够健全；社区居民的参与积极性不高；社区公共文化建设比较薄弱。笔者的对策是：政府要学会放权，让居委会享有充分的自主权；健全社区自治的体制；增强社区居民的自治意识；培育社区公共文化。
随着三亚市经济和社会的进一步发展，三亚市社区居民自治将得到政府和社会的进一步重视，其所存在的问题将逐步得到解决，社区居民自治将得以完善。
注释：
徐琴.城市化进程中“村转居”社区居民自治的再建构.学海.2013（4）.95-100.
李少荣.社区居民自治的对策研究探讨.科技风.2015（17）.186.
林龙飞.社区居民自治的困境及路径优化——基于一个典型个案的调查与思考.理论观察.2015（1）.70-71.
周萍.基于国际旅游岛的社区居民自治研究——以三亚市为例.现代商贸工业.2012（9）.51-52.
薛瑞卿.对我国城市社区治理的研究和思考.商.2016（31）.57.
摘 要 三亚市社区居民自治已进行了较长一段时间，明确了社区居民自治的职能和内容，构建了新的社区组织体系，加强了社区基础设施建设。但是，三亚市社区居民自治存在一些问题：政府行政干预和社区自治产生矛盾；社区自治的体制不够健全；社区居民的参与积极性不高；社区公共文化建设比较薄弱。对策如下：政府要学会放权，让居委会享有充分的自主权；健全社区自治的体制；增强社区居民的自治意识；培育社区公共文化。
关键词 三亚 社区 居民自治
基金项目：海南省2016年大学生创新训练计划项目“三亚市社区居民自治的现状与发展趋势”（项目编号：20160225）、2015年度国家社会科学基金西部项目“黎族自治传统对海南农村基层民主建设的促进作用研究”（课题编号15XZZ004）。
作者简介：亓敏学，三亚学院法学与社会学学院2014级社会学本科生，研究方向：政治社会学；陈强，三亚学院法学与社会学学院社会学系主任，副教授，政治哲学博士，研究方向：政治哲学、社会学。
中图分类号：D638 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.195
我国政府于20世纪90年代中后期逐步实施城市社区建设，社区居民自治也由此开展。城市社区日常管理，应当由政府、社会组织和居民共同参与，社区居民进行自我管理、教育、服务和约束。三亚是我国著名的度假旅游胜地，不仅要充分利用优越的自然资源，还要培养良好的城市软实力，而城市软实力离不开社区居民自治体系 。
一、三亚市社区居民自治的现状
到2010年12月底，三亚市设有河东、河西两个管理区，崖城、天涯、海棠湾、吉阳、凤凰、育才等六个镇；此外还管辖南滨、南新、南田和立才等四个国营农场。全市有92个建制村、43个社区、501个自然村、867个村民小组、409个居民小组。河东、河西两个区管委会负责市政建设、社会治安、人口管理等内容，并管理所属社区居民委员会。现阶段，三亚市社区发展模式已经逐步向居民自治组织延伸。新型社区体制的形成，使社区的职能得以进一步明确，也让社区居民享有更多参与机会的平台。
（一）确定社区居民自治的职能和内容
原先的社区居民自治，参与社區活动的只有少部分人。而如今在三亚市社区活动中，参与的成员不仅包括社区居民，还有一些社会工作组织、老年人协会、青年志愿者组织等。
根据职能和工作任务划分，社区的工作主要是负责城市基层管理，但按照当前三亚市的相关规定，社区工作延伸到涉及居民利益的所有社区事务，包括社区文化、社区卫生、社区环境和社区治安等 。此外，三亚市社区也设有居民代表会议。社区内关系到居民利益的事务，均由居民代表会议讨论决定之后方可正式实施。而社区警务人员、劳动保障人员、社区工作站人员，都由社区居委会严格管理。此外，增加了社情民意联络员、社会救助公证员、社区安全巡查员等工作人员。2016年7月，三亚市月川社区通过公开招募和民主投票的方式，聘选了一些社区热心人士，他们负责管理社区的日常事务，取得了一定的成效。
（二）构建新的社区组织体系
社区自治组织体系改变了原先的“议行合一”，确定社区居民代表大会是最高决策和权力机关，由居民选举组建社区协商议事委员会和社区居民委员会 。此外，社区居民自治的监督权也由居民行使，自行监督管理，并非由政府下派人员监督。
三亚市顺利构建了新的社区组织体系，社区的群众组织发展情况良好。社区各组织机构均为社区居民提供各类便民利民服务。三亚河东区、河西区所辖35个社区均开设了便民服务站点，负责民政服务、社会保障、流动人口管理、计生服务等多项事务。
（三）加强社区基础设施建设
三亚市各社区根据当地的实际情况，建设社区基础设施。新建住宅小区必须配备相关的公益性服务设施，若小区内未建设公益性服务设施，将责令改建。三亚市吉阳区月河社区还增设了文娱场所，便民服务站也增加了几处。三亚市规定，社区内必须有“一厅四室两校一场所”，“厅”是社区居民服务大厅，“室”是图书馆、警务室、文化活动室和办公室，“校”是社区市民学校和社区党校，“场”是户外活动场所。
二、三亚市社区居民自治存在的问题
三亚市各级政府一直注重基层民主建设，将社区居民自治作为重要的工作内容。当前，由于三亚市城市规模小，城市建设不规范，致使城镇社区发展缓慢，未形成良好的社区管理制度。目前三亚市大力发展旅游经济，社区管理已成为城市公共服务的关键一环，并对旅游产业产生重要影响。因此，三亚市社区居民自治存在的问题需引起有关部门的重视并加以解决。
（一）政府行政干预和社区自治产生矛盾
三亚市社区居民委员会具有自治组织和行政组织的双重特点，上传下达，是政府和居民之间信息传达的“中间人”。社区居民委员会不仅要负责社区的日常事务，还要负责政府的相关行政工作。
三亚市社区居民委员会本应是居民自发报名参与，有自己设定的自治章程。但是，目前三亚市社区居委会是由政府推动而组织形成的，主要职责是帮助街道办下派任务和传达政策。于是，三亚市所有社区居委会制定的工作制度和自治规范比较类似。而居民委员会的成员们也侧重于完成街道任务，而并非将工作重心放在社区居民的日常诉求上。笔者走访时还发现，社区居民委员会的日常开支均由街道办拨付，为达到社区经费的规范使用，社区成员开展活动需凭发票报销，可这样的手续比较繁琐，办事效率不高。
（二）社区自治的体制不够健全
当前，三亚市社区居民自治的体制仍不够健全。例如，三亚海螺馨苑2016年向政府申请成立海澜社区，并成立了海澜社区党支部委员会、居民委员会，并拥有了社区居民代表大会、社区党支部、社区办公室、民间组织等机构，但至今还未设立社区监督委员会，没有起到日常的监督作用；而社区居民代表大会因为三亚市海澜社区内的“人户分离”（居民经常居住地和常住户口登记地不一致），并未实现较好的自治效果；社区组织的发展还不如人意，原本社区组织是通过举办各类活动来保障社区居民有丰富的业余生活，而当前社区举办文体活动主要是依靠老体协。
（三）社区居民的参与积极性不高
三亚市社区居民参与社区自治的积极性普遍不高。许多有固定工作的上班族对社区归属感偏低。三亚市城区的人口组成主要是候鸟式居民、城中村居民和传统居民，候鸟式居民和城中村居民并不愿意参与到社区的各类事务中。另外，社区各机构没有经常与社区居民进行联系沟通，在动员时往往依靠政策法规，缺乏民主意识。社区各机构为了完成政府下达的各种考核指标，往往唯政府是从，而不太关心居民的日常利益诉求。这也导致居民们不太愿意参与社区自治。
（四） 社区公共文化建设比较薄弱
当前，三亚市各社区公共文化建设比较薄弱，社区精神不明显，社区公共文化活动较少举行，社区居民的文明素质有待提高，一些社区存在五小行业（小食品经营及加工单位、小理发美容店、小旅店、小浴室、小歌舞厅）违规经营、街道拥挤混乱等问题。而各社区也缺乏明确清晰的社区公共文化建设规划。
三、对策
笔者认为，三亚市社区居民自治的发展，应当将重心放在社区居民的自我服务、自我管理和自我发展中来。针对上述问题，笔者提出以下对策。
（一）政府要学会放权，让居委会享有充分的自主权
要加强政府机关对社区居民自治的重视程度，政府要学会放权，有计划、有目标地培育社区居民委员会，让居委会享有充分的自主权。在三亚市，因为社区居民的收入、生活方式、职业不同，每一个社区都应有不同的服务理念。例如，三亚市红沙小区是渔民为主的小区，时代海岸是高档小区，而丹州小区是中档小区，针对这些不同的小区，当地居委会要根据不同情况进行不一样的工作布置，这就需要社区居民委员会的自主性 。
（二）健全社区自治的体制
社区居民自治组织的构建应当遵循自主、自治的原则，让居民广泛、积极地参与进来。在构建社区自治组织的过程中，要从政策和制度两方面着手。之前因为受到人员、资金、制度和政策的影响，社区居民自治只是为了完成街道办下达的任务，并未很好地达到自治的效果。故此，政府不仅要用政策和制度去维护社区居民自治，还要为社区居民自治提供一定的福利支持 。此外，要对社区的民主监督制度进行完善，在社区内组建社区监事会，保障居民的根本利益。
（三）增强社区居民的自治意识
社区居民的参与意识薄弱，主要因为两点，一是自愿参与社区自治的人群偏少，中青年群体更倾向于工作而非社区活动；二是候鸟式居民缺乏参与社区自治的时间和精力。
对于中青年群体，笔者认为，可引导他们参与社区民主选举、民主管理和民主监督，通过各种宣传渠道，让他们明白社区自治水平的高低关系到社区生活的质量，关系到社区发展的水平，关系到他们的切身利益，而他们的积极参与将极大地提高社区自治的水平。
对于候鸟式居民，他们的居住时间少，居民委员会可以及时为他们提供相关服务。比如该类居民游玩三亚时，居委会向他们提供交通路线讲解和旅游咨询服务。此外，居委会可在适当的时候开展社区文艺活动，邀请他们参与其中。候鸟式居民缺乏的就是归属感，当其所在社区能给他们归属感时，他们自然会有参与的积极性。
（四） 培育社区公共文化
社区公共文化的建设是一个长期性的工作，并能够带来潜移默化的影响。首先，要重点培育社区精神。社区不仅要传承和发扬传统文化，还要注重社会主义价值观的践行，由此培育社区精神。应在社区内张贴各类文化海报，做好宣传工作。此外，社区公约也是社区公共文化培育的重要内容。社区公约严格规范了社区居民的行为准则。譬如，海南三亚万科森林公园社区管理方与社区业主代表商议后出台了《森林公园村民公约》，规范了社区居民在社區内的文明行为。
四、结语
三亚市社区居民自治已进行了较长一段时间，明确了社区居民自治的职能和内容，构建了新的社区组织体系，加强了社区基础设施建设。但是，三亚市社区居民自治存在一些问题：政府行政干预和社区自治产生矛盾；社区自治的体制不够健全；社区居民的参与积极性不高；社区公共文化建设比较薄弱。笔者的对策是：政府要学会放权，让居委会享有充分的自主权；健全社区自治的体制；增强社区居民的自治意识；培育社区公共文化。
随着三亚市经济和社会的进一步发展，三亚市社区居民自治将得到政府和社会的进一步重视，其所存在的问题将逐步得到解决，社区居民自治将得以完善。
注释：
徐琴.城市化进程中“村转居”社区居民自治的再建构.学海.2013（4）.95-100.
李少荣.社区居民自治的对策研究探讨.科技风.2015（17）.186.
林龙飞.社区居民自治的困境及路径优化——基于一个典型个案的调查与思考.理论观察.2015（1）.70-71.
周萍.基于国际旅游岛的社区居民自治研究——以三亚市为例.现代商贸工业.2012（9）.51-52.
薛瑞卿.对我国城市社区治理的研究和思考.商.2016（31）.57.
