关于加强农村水利基础设施建设服务的思考
袁海江 俞文虎
摘 要：本文通过对农村水利基础设施建设服务中的重要性进行深入分析，结合实际农水基础设施建设服务过程中的管理亮点和存在的问题，提出科学的问题解决措施，并探讨高效的水利基础设施建设服务策略，实现对农业生产生活的高效保障，推动农村地区经济发展。
关键词：农村;水利;基础设施;建设;服务
1 绪论
水利基础设施是农村生产生活的重要基础保障，加强水利基础设施建设已经成为水利部门的关键工作内容。随着国家对农村地区发展的不断重视，江阴市委市政府和职能部门十分重视水利事业发展，相继出台了相关政策方针，借助中央财政小型农田水利重点县、大型灌区续建配套等项目建设，加大对农村地区的政策扶持和资金投入，初步建成了防洪、排涝、灌溉、降渍等较为完善的水利工程体系，水利基础设施建设得到了快速的发展。但是在实际的建设管理工作中，受到街道、乡镇经济发展不平衡的影响，有的乡镇财政相对困难，不能对水利建设提供有效的资金支持，而且部分农村管理发展较为简单，不能有效吸引相关社会力量对水利建设进行投入和参与。
2 加强农村水利基础设施建设服务的重要性
农村水利基础设施建设是保证农业生产、农村地区经济发展和社会稳定的重要保障，对农民生活水平的提升起到积极作用。特别使随着社会生产力的发展，对水资源的高效利用已经成为可持续发展的关键内容，加强水利基础设施建设服务能够为农村地区可持续发展提供有效的支持，通过提升建设水平和服务质量，推动农业生产和农民生活水平的提升。[1]
3 农村水利基础设施建设服务中的管理亮点
3.1 对标找差，推进工程管理规范化
市政府适时出台了《江阴市农田水利工程管理办法》，进一步明确了市行政主管部门、市农水处、各水利站、各镇（街道）政府以及各村（社区），在实施农田水利工程管护中的职责。市水利局组织修订了《江阴市农田水利工程管护和农业用水管理考核办法》，联合财政局修订了《江陰市农田水利工程运行管护市级专项资金管理办法》等一系列配套政策文件，同时，修订完善了泵站工程等管理制度，并上墙公示，取得了良好的管理效果。
3.2 严格管理，确保职能有效履行
在全面构建管理体制体系的基础上，严格制度执行，强化计划管理，对工程检查、养护、维修及工程控制运用等方面的要求，按照不低于相关技术规范及工程管理考核标准进行管理，做到标准立足高、执行立足实、监督立足严、协调立足快。2018年，我市采取完善制度规章，每月督查，每半年考核评分通报，考核管护情况与奖补资金挂钩等管理模式，确保管理职能履行。
3.3 完善设施，夯实工程管理基础
我市以市以上奖补资金及中央财政小农水重点县建设为抓手，通过全面推广低压管道输水、衬砌明渠防渗等节水技术，以及智能量水装置，积极实施大中型灌区续建配套和末级渠系终端配套;同时，以中小河流重点县综合整治及水系连通治理为契机，通过河道疏浚、水系沟通、岸坡整治、生态修复等综合措施，恢复河道功能，完善水系框架，夯实了小农水基础设施。此外，以中央、省、市三级在小农水维修养护专项管护资金项目实施为导向，积极贯彻落实“以点带面，示范引导;奖优罚劣，支持好村”的实施原则，大力促进镇村二级日常管护规范化，工程完好率每年增加3～5个百分点。
3.4 积极引导，不断提升管护水平
针对上世纪90年代中后期农田水利设施产权改革中，拍卖或承包出去的灌溉泵站因灌溉面积大幅缩减等原因导致业主经营困难，并造成运管力度明显下降的情况，在深化小水改工作中，积极引导相关镇（街道）、村（社区）采用市场价赎回使用权或中止承包主动接手等方式，确保了灌溉泵站的正常运行。同时，通过明确支持对周庄镇长寿村某农机服务专业合作社经营内容的扩展，实现了灌区用水户协会的示范建设，努力将全市小农水管护主要由镇村负责向用水者协会、专业合作组织自治转变，不断提高管护水平。
4 农村水利基础设施建设服务中存在的问题
4.1 基础设施建设缺乏有效的重视
在水利基础设施的建设过程中，由于资金的缺乏，使得水利工程项目规模较小，不能满足农业生产的要求。同时建设质量存在问题，不能对保证基础设施的使用寿命，不能形成对水资源的高效利用，容易造成资源的浪费。同时，区域内的水利设施建设缺乏有效的统筹规划，不能充分结合当地的实际建设环境对相关资源进行科学的整合和部署，无法形成较好的建设效果，相关设施不能对农业生产和农民生活起到有效的保障效果。
4.2 基础设施缺乏有效的维护
在水利基础设施的使用过程中，对维护工作缺乏有效的投入，相关设施缺乏有效的维护，使得设施的运行容易发生故障和问题，严重影响农业生产活动。水利基础设施的使用频率相对较高，如果不能进行有效的维护，容易导致相关设施的使用寿命受到影响，不利于水利保障体系的正常运行。同时，在水利基础设施的使用过程中，容易受到自然因素和人为因素的影响，造成相关设施受到损害，而设施使用者的知识水平相对不足，不能对水利设施进行正确的使用和科学的维护，不能形成较好的使用效果。维护和管理工作的不到位，使得水利设施的正常运行得不到有效的保障。[2]
4.3 管理力度不足
当前农村水利基础设施建设得到各级政府和主管部门的重视，但是在实际使用过程中，存在着重建设轻管理的现象出现，对管理工作缺乏有效的部署，使得基础设施的正常运行受到负面影响。管理部门的管理理念相对僵化，缺乏有效的主动性，仍然沿用传统的管理方式，不能结合实际管理需求进行工作的针对性开展，不能形成较好的管理效果。同时对相关政策方针缺乏有效的宣传推广，不能对基层群众进行科学的教育和引导，使得农业生产生活行为容易对水利设施造成严重的影响。同时水利主管部门的管理理念较为落后，缺乏有效的服务意识，不能对基础设施的使用和管理工作进行有效的指导和支持，不能结合基础设施在使用和维护过程中存在的具体问题进行相应的管理工作流程的调整。技术人员缺乏相应的技术能力水平，不能对基础设施的使用和管理提供有效的技术保障，技术人员相对不足，不能保证水利基础设施的建设和管理能够得到高效推进。
5 加强农村水利基础设施建设服务的有效策略
5.1 加强对水利基础设施建设管理的重视
随着农业生产和农民生活水平的不断提升，水利基础设施能够为农村发展提供可靠的基础支持。这就要求相关职能部门要充分认识到基础设施建设管理的重要性，转变传统的管理理念，加强学习提升，对相关指导思想和政策方针进行深入的学习和领悟，结合实际工作环境，实现相关政策的高效落实执行，保证水利基础设施的建设管理能够保证正确的方向。同时要对建设过程进行科学的规划，充分结合实际情况，对相关资源进行充分的整合和科学的部署，推动基础设施建设能够符合当地农村地区的实际需求。要提升投入力度，加强政策支持，充分协调各个相关职能部门，对建设管理过程提供支持，形成有效的合力，推动建设过程的高效推进。要积极引进社会力量参与到农村发展中，借助先进技术和充足的资金推动水利基础设施建设，使建设服务思想得到科学的转变，使水利设施能够对农村发展起到积极作用。[3]
5.2 健全管理机制
水利管理部门要结合实际管理环境和基础设施建设使用情况，对管理制度进行科学的完善，结合管理服务过程中存在的具体问题，进行管理工作的科学优化，使相关工作流程能够对设施使用效果的提升起到積极作用。推进农田水利工程管护和农业用水管理“精细化、制度化、规范化”发展为目标，对照《小型农田水利工程技术管理规范和考核标准》，结合各乡镇实际，积极构建全市小型农田水利工程管理规程规章制度。根据受益对象和影响范围，按照“谁受益，谁管护，谁负担，财政适当补助”的原则，遵循“自主管理、自愿组合、政府扶持、民主公开”的思路，农田水利工程设施实行统一管理和分级管理相结合、专业管理和群众管理相结合的办法进行管理，对水利基础设施建设和管理过程进行全面监管，实现服务水平的有效提升。同时要建立完善的养护规范，明确权责划分，保证水利设施的养护工作能够得到高效落实，提升基础设施的使用寿命，为水利设施的高效运行提供有效的保障。同时要积极引进先进水利技术，加大推广力度，实现基础设施使用效率的有效提升。
5.3 加强水利人才队伍建设
管理部门要加强人才队伍建设，积极引进优秀技术和管理人才，对水利建设服务工作的高效开展提供支持。制定科学的考核机制，推动技术人员能够结合建设服务过程中存在的问题，进行主动的学习提升，积极学习先进技术，应用到农村水利建设和管理中。制定科学的激励政策，将考核结果与工作人员的薪资待遇、职位晋升相结合，形成积极的工作氛围，推动农村地区水利建设服务工作的高效开展。
5.4 积极引导，不断提升管护水平
在深化小水改工作中，积极引导相关镇（街道）、村（社区）采用市场价赎回使用权或中止承包主动接手等方式，确保了灌溉泵站的正常运行。同时，通过明确支持对农机服务专业合作社经营内容的扩展，实现了灌区用水户协会的示范建设，努力将全市小农水管护主要由镇村负责向用水者协会、专业合作组织自治转变，不断提高管护水平。
6 结语
目前，江阴市已完成小型水利工程管理体制改革，小型农田水利工程设施产权明晰，产权证、使用证已颁发，签订了工程管理责任书和具体管护协议，对加强农村地区水利基础设施建设对推动农业农村发展起到关键作用。管理部门要结合实际水利建设服务情况，转变传统的管理思路，积极引进先进管理理念和技术，对管理制度进行完善，提升农村水利建设服务质量。
参考文献：
[1]赵金龙.基于可持续发展的农业水利基础设施建设分析[J].南方农业，2018（32）：169-170.
[2]张庆彪.加强农田水利基本建设的对策[J].农家致富顾问，2018（8）：117.
[3]吕福宁.现代化农村水利建设标准和对策研究[J].农村科学实验，117-118.
