关于发挥村级党组织在扶贫攻坚工作中战斗堡垒作用的几点思考

    姚晓

    摘 要：当前扶贫攻坚工作最艰巨的任务在农村，最繁重的工作在村级党组织。如何充分发挥村级党组织在扶贫攻坚工作中的战斗堡垒作用，打赢扶贫攻坚战，对于如期全面建成小康社会具有重大而深远的意义。

    关键词：党组织;扶贫攻坚;堡垒

    1 工作情况

    我县是全时扶贫任务最重的四个区县之一，也是国家脱贫摘帽的最终任务区。今年以来，全县各级各部门在市委的坚强领导下，按照一个党员一面旗帜、一个党支部一个堡垒的要求，不断提升村级党组织助力扶贫攻坚工作的能力和水平，推动农村各项工作健康稳定发展。

    1.1 组织领导进一步加强

    县委牢固树立“抓党建就是最大政绩”的理念，高度重视村级党组织建设工作，着力发挥村级党组织在扶贫攻坚工作中的战斗堡垒作用。研究出台了落实县、乡、村三级党组织的工作任务，层层传导压力，促其履职尽责。今年以来较大幅度提高了村支两委成员的待遇报酬，落实选派第一书记150人直接驻村开展协助工作。形成了县委领导大局，乡镇直接组织领导，村级党组织具体落实的工作制度。

    1.2 班子建设进一步强化

    一是基于脱贫攻坚任务繁重，将换届选举推迟到2021年进行，保证原班人马不换以促进工作的连续性。同时做好微调，将能力不够的同志换下来，将愿意为群众做事有能力干事的人提起来，有效提高了村级党组织的战斗力。二是加强对软弱涣散村的整顿力度，对年龄老化、素质较低和明显不作为、不担当或乱作为的班子成员，特别是村级党组织书记进行调整，逐步探索建立能者上、庸者下的常态化机制。

    1.3 经费投入得到保障

    2014年以来，各级政府单就每个贫困村的投入至少在200万以上。在此基础上，今年县级财政大幅提高村级运转经费用于基层组织运转保障：一是提高村党支部书记和其他村“两委”成员报酬，书记主任2300元/月，专干1640/月。二是落实驻村工作队的经费保障。贫困村驻村工作队每年2万，非贫困村每年1万。让驻村工作队能够安心的吃、住、干在村。三是改善便民服务中心的办公条件。对没有阵地的村全部新建办公场所，对其他村老化的办公设备进行更新换代。

    1.4 各项制度得到落实

    一是加强对村级党组织贯彻落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内生活制度的监督检查力度。二是每年冬末春初定期对村级党组织成员开展冬训，从2014年开始实施农村党组织书记、主任每年一训，努力提升村级党组织成员，尤其是村级党组织书记的素质能力和工作水平。三是督促乡村抓好村级党务公开工作，指导村级党组织认真落实“四议两公开”工作，不断加强明查暗访工作力度，确保村级事务公开透明。

    1.5 帮扶措施实现精准

    2018年9月份以来，根据县委、县政府新一轮安排和部署，全县共选派150名（市派30名、县派120名）“第一书记”开展驻村帮扶活动，实现了对贫困村和党组织软弱涣散村的“全覆盖”。要求选派的第一书记与本单位工作完全脱钩，每月住村时间不少于20个工作日。既锻炼了年轻干部，又有力促进了第一书记抓党建促脱贫工作开展，有效推动了村级党组织探索村级经济发展的路子。

    2 存在问题

    总的看，全县村级党组织在扶贫攻坚工作中，做出了努力，取得了成绩，但仍有不足，主要问题是：

    2.1 发挥“引擎”作用不够突出

    贫困地区之所以贫困落后，有其历史和自然条件的原因，但是最根本的是基层党员干部不愿苦干，缺乏斗志。虽然绝大多数贫困村党组织都能够发挥较好的作用，但也存在少数贫困村党组织软弱涣散，片面地把贫困原因归结于自然条件和投入不足，对帮扶的内涵理解不深，观念阵旧，意识封闭，认为帮扶就是拿多少钱，习惯于眼睛只盯着政府拨款，用老眼光看待新事物，用老办法处理新情况，不考虑如何利用自身的优势闯出农民增收致富之路。

    2.2 发挥“引领”作用不够积极

    贫困村的农村党员年龄偏大、学历偏低，有带头致富能力的党员比例偏低，党员先锋模范带头作用不够明显。大部分农民党员外出务工或跟随子女进城伴读，农村党员外流现象严重，留守党员以60 岁以上老党员为主，村级党组织活动开展较难，战斗堡垒作用发挥不明显，党员威信有所降低，导致先锋模范作用发挥不明显。

    2.3 发挥“聚力”作用不够明显

    一些村级干部在低保、危房改造、服務群众工作经费等工作上，存在优亲厚友等现象。一些村对村集体资金、资产、资源等“三资”情况的处置，随意性大，违规操作，不民主，不透明。一些村基础设施建设工程项目程序不规范，监管不力，质量难保证，效益难发挥，容易引发矛盾，形成村民上访，成为影响社会稳定的因素。极个别村级干部法纪观念淡薄，贯彻执行党和国家方针政策不力，经济责任履行不到位。以上行为都严重影响了村干部的威信，削弱了村级党组织在扶贫工作中的向心力和凝聚力。

    2.4 发挥“融合”作用不够主动

    部分村级党组织开展扶贫攻坚工作与加强基层党组织建设结合得不够紧密，融合度不够高。有的村级党组织在宣传扶贫政策、确定扶贫对象、制定扶贫规划、实施扶贫项目、使用扶贫资金方面的组织引导作用没有充分发挥出来;有的村级党组织找不到以党建促脱贫的抓手，把扶贫开发与基层党建工作相割裂，就扶贫抓扶贫，就党建抓党建，导致资源整合难、机制不顺畅，党员的模范带头作用发挥得不够充分。

    3 意见建议

    做好扶贫开发工作，基层是基础。要按照“党建筑基”的工作思路，把扶贫开发同基层组织建设有机结合，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

    3.1 选好配强支部班子是前提

    通过强村带弱村、富村带穷村、双联共建等方式，整顿软弱涣散村级党组织，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用。一是把加强村支书队伍建设作为重中之重。发挥村支部书记“领头雁”作用，敢想敢干，敢闯新路，成为村民学习效仿的致富能手，起到“点亮一盏灯，照亮一大片”的效果，着力建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良的基层党组织带头人队伍。二是加强村级党组织班子队伍建设。充分驻村工作队的帮扶作用，加大对党组织软弱涣散村的整治力度，把致富带富能力强的党员吸纳进村两委班子，注重选拔重用待业大学生到贫困村任职，优化班子队伍结构，增强班子队伍活力。以开展“主题教育”学习为契机，加强对村级党组织成员的教育培训力度，努力提升村级党组织成员为民服务意识和能力。

    3.2 发挥党员先锋模范作用是重点

    贫困村党员干部应是脱贫的“旗帜”，要做給群众看，带着群众干，体现模范带头作用。一是加强党员干部队伍建设。下大气力解决好党员发展难、党组织工作薄弱等问题。进一步拓宽农村基层党员来源渠道，逐步改变党员队伍的年龄、文化结构，通过人才建设增强基层党组织的扶贫带动能力。二是鼓励党员带头发家致富做示范。贫困村党员要率先垂范去闯开脱贫路，积极寻找适合本村发展的产业，带头学习技术，带头发展产业，成为脱贫致富的排头兵，激励贫困群众心热起来、行动起来。

    3.3 转变思想观念是关键

    在加强贫困村党建工作中，应把改变干部群众的精神状态作为一项重点工作。一是成为扶志除愚的推动者。教育引导党员群众克服“等、靠、要”思想，充分发动和组织村民，齐心协力拔穷根。大力宣传优生优育政策，逐步提高农村人口素质。二是成为党和国家扶贫政策的宣传者。村级党组织要有效对接上级党组织，将党和国家的扶贫政策及时有效地传达给村民，让村民充分了解党的惠民政策。同时接好“地线”，充分表达村民的利益诉求和心声，让精准扶贫政策和资金能够用在刀刃上，用对地方和人群。三是成为精准扶贫的监督者。党和国家的扶贫政策要在基层落地生根，村级党组织是直接责任人。贫困村党组织要认真履行职责，既实施好扶贫政策，又监督好政策的落实，确保把扶贫政策抓紧抓好抓到实处。

    3.4 加强组织领导是保障

    强化贫困地区党委抓党建的主体责任，坚持一把手亲自抓，一级抓一级，层层抓落实，真正发挥党建工作在扶贫攻坚中的作用。一是强化督导考核。进一步压实乡、村的扶贫工作主体责任，加大检查考核力度，把日常考核督导作为常态。乡镇党委要加强督导调度，把脱贫攻坚责任落实情况纳入对村级党组织的重点考核内容。二是把扶贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据。在扶贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到扶贫攻坚战场上大显身手，引导他们看真贫、扶真贫、真扶贫，发挥好组织、协调、领导的作用。三是注意选树典型。加大对扶贫攻坚工作中信念坚定、担当有为、敬业奉献的优秀党员的宣传力度，发挥典型示范作用，充分激发广大党员干部做好扶贫攻坚工作的热情。

    3.5 实现富民强村、文明创建是动力

    扶贫开发的目标不仅仅是完成脱贫任务，而是要通过扶贫攻坚，实现富民强村、产业升级、文明创建，使扶贫工作实现更大的意义和价值。村级党组织要研究办法，拿出措施。形成村民团结友爱、互帮互助的良好风尚。

    参考文献

    [1]胡赛飞，李浩.新时代抓实基层党建促强脱贫攻坚实践中面临的困境及对策研究——以孝昌县卫店镇为例[J].

    [2]陈洁.新时代抓党建促脱贫攻坚的探索与思考[J].

    [3]李晓江.对喀什地区深入推进抓党建促脱贫攻坚工作的观察与思考[J].

    [4]刘胡同.深入学习宣传贯彻党的十九大精神 推动脱贫攻坚与基层党建深度融合[J].