分析南宁市生态园林城市建设
刘小英+刘海磾
摘要：南宁作为“一带一路”有机衔接的重要门户、北部湾城市群的核心城市、东盟博览会的永久举办地，是向世界展示实力的重要窗口。而园林建设水平是评价一个城市发展的重要指标，因此，研究南宁市生态园林城市建设有着重要的意义。本文先对南宁市建设生态园林城市经验进行总结，再分析现阶段仍存在的不足并展开探讨，进而有针对性的提出相关建议与对策，以期为南宁以及其他城市建设生态园林城市提供一定参考。
关键词：南宁市；生态园林城市；存在问题；对策建议
中图分类号：B834.2 文献标识码：A 文件编号：2095-672X（2017）03-0030-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.03.011
Abstract： Nanning as “The Belt and Road” connect the important portal， North Bay City Group core city， ASEAN Expo permanent venue，is an important window to show the strength of the world. The level of landscape architecture is an important index to evaluate the development of a city. Therefore， it is of great significance to study the construction of Ecological Garden City in Nanning. he article focuses on the construction of Ecological Garden City in Nanning City summed up the experience，analysis of shortcomings still existing at the present stage and discussion， and puts forward relevant suggestions and countermeasures， hoping to provide some reference for Nanning and other city construction of ecological garden city.
Key words： Nanning city； ecological garden city； problems； countermeasures and suggestions
2015年南宁市荣获“国家生态园林城市”，这一份殊荣代表着南宁市在城市建设领域方面的进步，城市整体形象得到有效提升。2017年《北部湾城市群发展规划》中南宁被规划为核心城市，并以加快建设南宁特大城市和区域性国际城市为目标，南宁社会经济将再次迎来一个快速增长阶段，城市生态环境也将面临新的冲击，当下正是巩固“国家生态园林城市”的重要阶段。
1 经验与总结
南宁在生态园林城市建设实践中取得了良好的发展，形成了以邕江两岸为轴，内河水系和公园绿地相映成趣的生态系统。突出经验有：
首先，有序推进增绿增彩工程。十二五以来，南宁市的城市绿地面积不断增加，《南宁市“中国绿城”提升工作三年行动计划》（2013-2015）推出扩荫增绿、增花添彩、岸绿景美、新区精品、人文智慧、产业示范六大工程，推动城市园林绿化向美化、彩化、生态化、多样化、特色化、精细化等方向发展并打造一批富有亚热带特色的城市园林精品。
其次，致力城市生态修复。2009年以来，南宁市结合“中国水城”规划，按照“一江两库两渠六环十八河一百湖”逐步推进城市水体综合整治，邕江综合整治与开发利用、重点河湖结合公园打造、城市内河全面整治、截污治污同步开展，目前“中国水城”格局形成；作为国家首批海绵城市建设试点城市，在海绵化改造工程中做了大量的工作，完成了南湖公园环湖路改造工程、石门森林公园海绵城市试点建设、白沙大道后排绿地、竹排冲海绵化改造示范工程、那考河流域治理PPP项目等多个示范项目，打造生态宜居环境。
2 问题与不足
2.1 市域绿地系统未统筹
《南宁市绿地系统规划（2011-2020）》等规划侧重的是对城市建设区的关注，在2015年《南宁市中心城区绿线控制规划》中，规划“一江两山、三环多楔、斑块镶嵌、绿羽网脉”的网状绿地系统结构，侧重的是在对各类绿地“定位、定性、定量、定界”几个方面考虑，关注的核心点还是在城市中心城区的绿地系统结构上；对于南宁市域的六个县城，也编制了县域中心、中心镇绿地系统规划。但综合来看，目前仍然缺乏对市域范围空间综合的、长远的、合理的规划，未将城乡一体化统筹起来。
2.2 城市绿地发展不平衡
南宁市城市建设区各片区绿地发展参差不齐，尤其在新区与老区之间绿化水平与建设程度差异悬殊，如江南組团、与城北组团绿地类型不够丰富、绿地指标不够理想、绿地布局不够均衡，部分绿地没有充分的体现文化内涵，园林精品不多。而青秀组团、良庆组团作为城市新区各方面则更为合理。
2.3 园林绿地建设不节约
截止2016年，南宁市城市建成区绿地率已达到36.98%、绿化覆盖率42.95%、人均公园绿地面积13.1平方米，超过了生态园林城市考核的标准，同时也实现了“300米见绿500米见园”的指标要求，但绿地质量上还不尽人意，主要表现在部分绿化施工质量较差，大部分园林景观苗木从广东、云南、福建等外省采购，且多为截干苗，种植的景观效果不佳，部分苗木成活率也不高，这与生态园林城市建设宗旨相背离；再者，节约型绿地不多。目前南宁市绿地主要以公园绿地、道路绿地、滨水绿地居多，单位面积绿地建设维护成本高，较少有节约型的立体绿化和屋顶花园。
2.4 园林绿化立法不健全
目前已有《广西壮族自治区城市绿化条例》、《南宁市城市园林绿化条例》虽然可以作为园林绿化管理的参照依据，但仍缺乏配套的法规，导致园林管理体制的诸多环节没有发挥出作用，其中最为典型的就是监督机制，无法有效的监督管理园林设计与施工，不利于生态园林城市长远发展。
3 建议与策略
3.1 统筹城乡绿色生态网络
进一步完善市域绿地系统规划，树立系统性思维，将绿地系统规划范围外延扩大，把南宁市市域范围内的山、水、林、田、河、湖等整个区域生态系统结合起来，构建城乡一体化的绿地系统，明确市域生态空间布局与管控。并促进多规融合，明确各政府部门管理职责与协调机制，协同发展，构建良好的区域生态系统，从顶层设计上确保生态园林城市长远发展。
3.2 多途径均衡绿地发展
首先，老城区见缝插绿的同时还应注重绿地景观质量的提升，可通过增加垂直绿化和屋顶花园等立体绿化，进一步增加城市绿化面积，创造多样化绿地类型和生态空间，倡导节约型绿地建设，以最少的建设维护资金打造最佳的绿地景观；其次，划定永久性绿地，确保重要绿地在城市建设过程中不被侵占，为生态园林城市可持续奠定良好基础；再者，结合南宁特有历史文化、城市形象定位和亞热带自然环境，继续提升绿地质量，增加园林精品数量。
3.3 构建智慧平台动态评价
首先，建立智慧园林绿化管理系统，结合园林绿化评价标准，以大数据平台为支撑，动态评价城市园林绿化，尤其是景观特色、施工工艺、养护管理、植物材料应用等方面实行动态监管与评价，提高园林绿化综合水平；其次，结合大数据平台开发网络平台、手机APP等，提高公众参与度与监督度，让市民随时随地都可以对决策方案、建设过程等提出实时、有效的意见；再者，统筹智慧城市管理（园林绿化、人居环境、节能减排、市政设施等多方面），推进生态园林城市综合建设管理水平，进一步提升城市居民的幸福感和满意度。
3.4 立法保障城市生态保护
完善绿化管理法律制度体系，出台公园管理、绿化施工等方面的法律法规，确保现有绿地得到有效保护和管理、施工得到监管；出台生态控制线法律法规，明确对南宁市重要生态空间的严格保护，明确政府在保护城市生态的投入和生态保护的责任，让生态园林城市建设和巩固有法可依。
4 结束语
生态园林城市是对一个城市生态环境安全和人居环境的质量综合提升的一个过程；南宁近年来的努力已初步达到国家生态园林城市的标准，但仍需继续巩固和提升，希望本文通过对南宁市生态园林建设的分析能为南宁市与其他城市提高城市绿化品味与档次、推动生态文明建设提供一定的参考。
参考文献
[1]张云路.从园林城市到生态园林城市的城市绿地系统规划响应[J].中国园林，2017.
[2]高芬.小议生态园林城市建设存在的问题[J].现代园艺，2017.
收稿日期：2017-05-10
作者简介：刘小英，硕士，广西师范学院地理科学与规划学院，研究方向为风景园林规划设计理论与实践。
摘要：南宁作为“一带一路”有机衔接的重要门户、北部湾城市群的核心城市、东盟博览会的永久举办地，是向世界展示实力的重要窗口。而园林建设水平是评价一个城市发展的重要指标，因此，研究南宁市生态园林城市建设有着重要的意义。本文先对南宁市建设生态园林城市经验进行总结，再分析现阶段仍存在的不足并展开探讨，进而有针对性的提出相关建议与对策，以期为南宁以及其他城市建设生态园林城市提供一定参考。
关键词：南宁市；生态园林城市；存在问题；对策建议
中图分类号：B834.2 文献标识码：A 文件编号：2095-672X（2017）03-0030-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.03.011
Abstract： Nanning as “The Belt and Road” connect the important portal， North Bay City Group core city， ASEAN Expo permanent venue，is an important window to show the strength of the world. The level of landscape architecture is an important index to evaluate the development of a city. Therefore， it is of great significance to study the construction of Ecological Garden City in Nanning. he article focuses on the construction of Ecological Garden City in Nanning City summed up the experience，analysis of shortcomings still existing at the present stage and discussion， and puts forward relevant suggestions and countermeasures， hoping to provide some reference for Nanning and other city construction of ecological garden city.
Key words： Nanning city； ecological garden city； problems； countermeasures and suggestions
2015年南宁市荣获“国家生态园林城市”，这一份殊荣代表着南宁市在城市建设领域方面的进步，城市整体形象得到有效提升。2017年《北部湾城市群发展规划》中南宁被规划为核心城市，并以加快建设南宁特大城市和区域性国际城市为目标，南宁社会经济将再次迎来一个快速增长阶段，城市生态环境也将面临新的冲击，当下正是巩固“国家生态园林城市”的重要阶段。
1 经验与总结
南宁在生态园林城市建设实践中取得了良好的发展，形成了以邕江两岸为轴，内河水系和公园绿地相映成趣的生态系统。突出经验有：
首先，有序推进增绿增彩工程。十二五以来，南宁市的城市绿地面积不断增加，《南宁市“中国绿城”提升工作三年行动计划》（2013-2015）推出扩荫增绿、增花添彩、岸绿景美、新区精品、人文智慧、产业示范六大工程，推动城市园林绿化向美化、彩化、生态化、多样化、特色化、精细化等方向发展并打造一批富有亚热带特色的城市园林精品。
其次，致力城市生态修复。2009年以来，南宁市结合“中国水城”规划，按照“一江两库两渠六环十八河一百湖”逐步推进城市水体综合整治，邕江综合整治与开发利用、重点河湖结合公园打造、城市内河全面整治、截污治污同步开展，目前“中国水城”格局形成；作为国家首批海绵城市建设试点城市，在海绵化改造工程中做了大量的工作，完成了南湖公园环湖路改造工程、石门森林公园海绵城市试点建设、白沙大道后排绿地、竹排冲海绵化改造示范工程、那考河流域治理PPP项目等多个示范项目，打造生态宜居环境。
2 问题与不足
2.1 市域绿地系统未统筹
《南宁市绿地系统规划（2011-2020）》等规划侧重的是对城市建设区的关注，在2015年《南宁市中心城区绿线控制规划》中，规划“一江两山、三环多楔、斑块镶嵌、绿羽网脉”的网状绿地系统结构，侧重的是在对各类绿地“定位、定性、定量、定界”几个方面考虑，关注的核心点还是在城市中心城区的绿地系统结构上；对于南宁市域的六个县城，也编制了县域中心、中心镇绿地系统规划。但综合来看，目前仍然缺乏对市域范围空间综合的、长远的、合理的规划，未将城乡一体化统筹起来。
2.2 城市绿地发展不平衡
南宁市城市建设区各片区绿地发展参差不齐，尤其在新区与老区之间绿化水平与建设程度差异悬殊，如江南組团、与城北组团绿地类型不够丰富、绿地指标不够理想、绿地布局不够均衡，部分绿地没有充分的体现文化内涵，园林精品不多。而青秀组团、良庆组团作为城市新区各方面则更为合理。
2.3 园林绿地建设不节约
截止2016年，南宁市城市建成区绿地率已达到36.98%、绿化覆盖率42.95%、人均公园绿地面积13.1平方米，超过了生态园林城市考核的标准，同时也实现了“300米见绿500米见园”的指标要求，但绿地质量上还不尽人意，主要表现在部分绿化施工质量较差，大部分园林景观苗木从广东、云南、福建等外省采购，且多为截干苗，种植的景观效果不佳，部分苗木成活率也不高，这与生态园林城市建设宗旨相背离；再者，节约型绿地不多。目前南宁市绿地主要以公园绿地、道路绿地、滨水绿地居多，单位面积绿地建设维护成本高，较少有节约型的立体绿化和屋顶花园。
2.4 园林绿化立法不健全
目前已有《广西壮族自治区城市绿化条例》、《南宁市城市园林绿化条例》虽然可以作为园林绿化管理的参照依据，但仍缺乏配套的法规，导致园林管理体制的诸多环节没有发挥出作用，其中最为典型的就是监督机制，无法有效的监督管理园林设计与施工，不利于生态园林城市长远发展。
3 建议与策略
3.1 统筹城乡绿色生态网络
进一步完善市域绿地系统规划，树立系统性思维，将绿地系统规划范围外延扩大，把南宁市市域范围内的山、水、林、田、河、湖等整个区域生态系统结合起来，构建城乡一体化的绿地系统，明确市域生态空间布局与管控。并促进多规融合，明确各政府部门管理职责与协调机制，协同发展，构建良好的区域生态系统，从顶层设计上确保生态园林城市长远发展。
3.2 多途径均衡绿地发展
首先，老城区见缝插绿的同时还应注重绿地景观质量的提升，可通过增加垂直绿化和屋顶花园等立体绿化，进一步增加城市绿化面积，创造多样化绿地类型和生态空间，倡导节约型绿地建设，以最少的建设维护资金打造最佳的绿地景观；其次，划定永久性绿地，确保重要绿地在城市建设过程中不被侵占，为生态园林城市可持续奠定良好基础；再者，结合南宁特有历史文化、城市形象定位和亞热带自然环境，继续提升绿地质量，增加园林精品数量。
3.3 构建智慧平台动态评价
首先，建立智慧园林绿化管理系统，结合园林绿化评价标准，以大数据平台为支撑，动态评价城市园林绿化，尤其是景观特色、施工工艺、养护管理、植物材料应用等方面实行动态监管与评价，提高园林绿化综合水平；其次，结合大数据平台开发网络平台、手机APP等，提高公众参与度与监督度，让市民随时随地都可以对决策方案、建设过程等提出实时、有效的意见；再者，统筹智慧城市管理（园林绿化、人居环境、节能减排、市政设施等多方面），推进生态园林城市综合建设管理水平，进一步提升城市居民的幸福感和满意度。
3.4 立法保障城市生态保护
完善绿化管理法律制度体系，出台公园管理、绿化施工等方面的法律法规，确保现有绿地得到有效保护和管理、施工得到监管；出台生态控制线法律法规，明确对南宁市重要生态空间的严格保护，明确政府在保护城市生态的投入和生态保护的责任，让生态园林城市建设和巩固有法可依。
4 结束语
生态园林城市是对一个城市生态环境安全和人居环境的质量综合提升的一个过程；南宁近年来的努力已初步达到国家生态园林城市的标准，但仍需继续巩固和提升，希望本文通过对南宁市生态园林建设的分析能为南宁市与其他城市提高城市绿化品味与档次、推动生态文明建设提供一定的参考。
参考文献
[1]张云路.从园林城市到生态园林城市的城市绿地系统规划响应[J].中国园林，2017.
[2]高芬.小议生态园林城市建设存在的问题[J].现代园艺，2017.
收稿日期：2017-05-10
作者简介：刘小英，硕士，广西师范学院地理科学与规划学院，研究方向为风景园林规划设计理论与实践。
