应急联动，将安全网张得更大
罗斌
就在中国救捞体制改革十周年前后，在长江、沿海从事航政、海事管理三十多年的陆鼎良挑起了“东海救助”当家人的重担。在盘点“东海救助”砥砺奋进足迹的同时，陆鼎良对全面提升应急救助能力侃侃而谈。任期未满三年，“东海救助”能力建设的新常态在业界风生水起，记者闻风而动，寻访他们队伍建设的扛鼎之作。
疾风知劲草，板荡出英雄。陆鼎良上任两年多来，严峻考验接踵而至。2012年8月1日至8月31日，“东海救助”连续迎战4个台风，成功救助大型散货船“白马王子”轮，其时间之久、风险之大实属罕见。10月21日至10月25日，组织力量远赴日本那霸救助失火的大型远洋捕捞船“明洋”轮，成功将其拖进舟山港，中央电视台作了跟踪报道。2013年3月19日至4月4日，成功救助超大型集装箱船“达飞-佛罗里达”轮。4月20日，成功救助豪华邮轮 “双子星”，创“东海救助”建局以来单次救援遇险人数之最。2014年3月8日，马航MH370失联，“东海救助”根据交通运输部的统一部署，派出大马力专业救助船“东海救101”轮全力参与搜寻。
顶层设计：海陆一体化服务模式
“我局是海上专业救助单位，但每一次的救助都不是我们单打独斗，都有很多领导、专家和相关单位关注着、支持着、配合着，为了更好地与辖区地方政府加强合作，我们提出要建立‘区域应急联动机制，它是我们做好海上救助和陆域抢险的重要模式，我们简称为‘应急联动，具体是指我局与地方政府、相关部门和单位为了共同有效预防和处置海（水）上应急突发事件，减少人员、财产和环境损害，提高应急处置效率，而建立信息互通、资源共享、定期互访、应急联动的长效协作机制。
“东海救助事业的发展，离不开地方政府的重视和支持。‘应急联动作为一种高效的服务模式，以更好地适应‘国家治理体系和治理能力现代化的新形势、新任务和交通运输部党组提出的‘合理救助、安全救助、科学救助的要求。作为国家海上专业救助力量，作为海上安全保障的最后一道防线，‘东海救助有必要在进一步加强救助能力建设、规范救助管理上做文章，致力于建成一支‘正规化、专业化、规范化的队伍。”
陆鼎良的一番话画龙点睛。
任期一年后，“东海救助”创新发展的新思路出台了，大力推进以“融入地方、密切联系、应急联动、快速反应”为原则的“区域应急联动机制”建设，不断拓宽救助基地的发展功能，使服务地方经济社会发展更加便捷、更加高效、更加有力。“推进建立区域水上救助应急联动机制”和“加强救助基地综合管理和应急救助能力建设”的两个指导意见，引领队伍建设上新的台阶。
“东海救助”提出的“应急联动”的服务模式，是对救捞事业“三位一体”发展模式的进一步拓展和深化，有效加强了海上和沿海陆域水上的应急保障，为东海救助事业的发展拓展了空间。
在进一步密切与沿海各海上搜救中心联动协作的基础上，不断加强与沿海各级地方政府的联系。在《指导意见》中提出，要在2013年底，初步建立覆盖辖区沿海重点地级市的应急联动机制网络，在相应地市应急综合协调部门设联络处，在重点县市（区）设联络站，每个联络处（联络站）组建一至两支水上救助志愿者队伍;到2014年底，基本建成覆盖该局辖区的应急联动体系。
“想地方所想，急地方所急”， 各救助基地充分发挥华英艇和应急分队的专业优势，积极参与沿海及内陆水域应急救援，无论是在狂风巨浪的海上，还是在偏远陆域的河流、湖泊、水库都闪现着东海救助人橙色的身影。除参与海上救援外，各救助基地还积极参与自然灾害、涉水协警救助、楼房倒塌救援以及多种赛事保障任务，成为维护地方稳定、为地方经济建设与发展提供安全保障的一支不可替代的专业力量。
“东海救助”温州基地与台州、温州海上搜救中心以及温州市水上公安分局等单位分别签订联动协作备忘录。温州市人民政府将温州基地列入“温州市社会应急联动一级联动单位”。宁波基地与地方合作建立了北仑区“青少年水上安全教育基地”，还主动与舟山海洋渔业局合作，举办渔民海上安全教育及自救互救知识培训，并推进该机制的常态化。
2012年12月16日，宁波基地使用生命探测仪搜索发现并成功救助宁波居民楼倒塌被掩埋的一名群众;2013年4月13至16日，应温州市政府请求，温州基地承担了“2013年中国温州国际山地户外运动挑战赛”水上安保任务，期间协调“东一飞”和2支志愿者队伍，参与赛事安保工作，圆满完成了内河、湿地、山地、外海四个赛段的水上安保任务;2013年5月16日，厦门基地成功救援了一名因特大暴雨导致长时间受困在明发国际商城地下室的青年，该救助受到了各大社会媒体的广泛关注。2013年7月至9月，宁波基地派遣应急分队进驻宁波市江东公安分局，与公安部门开展24小时全天候联勤待命，协警处置溺水涉水任务25起，搜寻打捞溺水人员17人。 2013年11月8日至10日，受宁波北仑区政府委托，宁波基地组织实施了“2013世界X-CAT摩托艇锦标赛”的水上应急保障工作，并妥善处置1起赛艇翻扣险情。
目前，在东海辖区活跃着8支水上救助志愿者队伍，成为专业救助力量的重要补充。交通运输部原副部长徐祖远曾对《中国交通报》“宁波基地成立水上救助志愿者队伍”的报道作出了重要批示：“以救助基地为平台，积极组织水上救助志愿者队伍，实施专群结合的救助行动是一项开创性的工作，当前我国的志愿者队伍建设有了难得的发展机遇，积极推动和组织开展好水上救助志愿者队伍建设对于快速应对水上突发事故，提高水上救助成功率，弘扬社会奉献精神，体现民族文明进步很有必要，很有意义。”
救助志愿者多次参与基地的应急救助任务，2011年
“7·23”甬温线动车事故救援中，温州基地救助志愿者就随同应急队员紧急出动，一起成功救助4名遇险乘客，搜寻3具遇难者遗体;2012年7月2日下午，温州基地志愿者救助队前往乐清虹桥淡溪水库搜寻1名溺水人员，并将溺水者遗体成功打捞出水;2013年1月14日，货船“永顺66”轮在闽江与另一艘在航货船相撞，“永顺66”轮锚链舱进水，福州基地应急队员和3名救助志愿者联合进行了救助行动。
各救助基地联合救助志愿者队伍开展海上搜救知识讲座、夏季防溺水安全知识培训，让水上安全知识进校园、进家庭、进社区、进渔村，把提高群众自救能力的工作做在平时。
记者观察下来，自然认同这项愿景宏伟的“海上德政工程”。陆鼎良认为，把区域应急联动机制的“基本原则”提炼概括为16个字，即“融入地方、密切联系、应急联动、快速反应”，与交通运输部救捞系统提出的“关口前移、站点加密、动态待命、随时出击”的海上值班待命制度原则上具有异曲同工之妙，形成了有效的理念呼应。这16个字非常明确而清晰地概括了建立区域应急联动机制的方式方法以及目标任务。它的提出，使区域应急联动机制建设更加规范化、制度化、系统化。
如何把“区域应急联动机制”的效果最大化，进一步促进救助能力的优化升级？“东海救助”的对策是：认真贯彻落实党的十八届三中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”的要求，以海上救助为重点，辐射沿海陆域水上抢险，发挥志愿者队伍和联动单位的作用，形成合力，为促进社会治理能力现代化发挥作用;进一步健全救助管理机制，加快应急救助能力的优化升级;加快救助基地值班室的标准化建设，以提升基地值班室信息处理能力、监控跟踪能力和应急处置能力为目标，强化基地综合管理和应急救助能力，助推区域应急联动机制建设;进一步完善应急联动的机制，在服务地方上力求达到“双赢”，开展形式多样的联动合作活动，加强与联动单位的密切关系和合作。不断推进水上救助志愿者队伍建设，形成专群结合的有效管理模式等等。
纲举目张：“三个标准化”建设
陆鼎良告诉记者，围绕救助、安全、文化三个层面，“东海救助”力推救助基地值班室、安全管理、职工之家“三个标准化”建设，这是提升应急救助能力的一项重要举措。“应急联动”是顶层设计，是思路、是方向;“标准化”建设是深化措施，是手段、是载体。“三个标准化”建设重在提升管理能力、发展能力上下功夫，可以为“应急联动”提速、保值、增效。
记者翻翻台账，每一项标准化建设，都让职工明白目的与愿景、亮点与历史、规划与措施。比如，推进救助基地值班室标准化建设，促使救助基地在救助值班“硬件”和“软件”上都更加标准、规范，能够进一步提升救助基地的救助信息处置能力，促使救助基地在推进应急联动机制建设中更加有效;安全管理标准化建设，一方面规范救助基地的安全管理行为，另一方面也提升救助职工安全意识，为强化救助基地的“应急联动”的针对性、在当地推广水上安全教育增强了动力;“职工之家”标准化建设，建设完成一批集体能训练、读书阅览、室外运动等功能为一体的新型“职工之家”，使救助基地的文化凝聚力不断增强，营造更加和谐的文化氛围，让救助基地的职工在推进应急联动机制建设和服务地方经济发展中更有干劲、更有精神、更有行业特色。
记者明白，“东海救助”的设计和举措就是将辖区安全“防护网”张得更大，进一步提升服务经济社会发展的能力。
技术装备：十年投资15亿
作为海上人命救助一支重要的专业力量、国防建设一支重要的应急救援保障力量，记者和广大受众都相当关注“东海救助”的技术装备，请陆鼎良亮亮家底。
据他介绍，11年来，建成并已投入使用1艘6 000kW远洋救助船、6艘8 000kW远洋救助船、1艘14 000kW远洋救助船和2艘双体穿浪型快速救生船，从英国引进了7艘近海快速救助艇。目前正在建造的还有1艘12 000kW巡航救助船和1艘8 000kW专业救助船。专业救助船舶（含救助艇）总数由建局之初的11艘，增加到目前的23艘，极大地改变了建局初期船舶数量不足、船况老旧、船型和功能单一等状况，初步建立起与辖区特点和救助待命需求相适应专业救助力量的布局。加强科学化、信息化的救助指挥平台建设，引入了船岸通讯系统、船舶AIS系统、渔业北斗监控系统、应急搜救海上海洋气象综合应用系统等搜救决策辅助手段，提高了救助指挥决策科学化。
在原有的连云港基地、上海基地、宁波基地、温州基地、福州基地、厦门基地的基础上，现在又在江苏大丰，上海横沙，浙江舟山、洞头，福建湄洲岛等地新建一批新的救助基地，基本形成了北起连云港、南至厦门覆盖救助辖区的11个救助基地和站点的救助总体布局。救助基地和站点也朝着承担区域应急救助、为救助船舶提供后勤支持保障服务、为救助直升机提供起降补给、区域应急救助指挥协调等全方位、综合型、多功能方向发展。
航运中心：保驾护航促发展
“我们救助人代表政府履行职责，我们的行为体现党和政府‘以人为本的执政理念，体现党和政府对海上人命安全的高度重视。当前，上海国际航运中心建设进入到了一个新的阶段，不仅需要强有力的硬件支持，还需要强有力的软环境支撑。维护海上运输安全，是我们海上救助人的责任。”
陆鼎良的话诚恳朴实，透着厚重的历史责任感。
“东海救助”地处上海，为不断提升上海“四个中心”的核心功能和国际竞争力，以及中国（上海）自贸区建设提供有力的服务保障。
陆鼎良说，上海加快建设国际航运中心，在实现我国海洋强国战略中具有举足轻重的地位。安全是港口发展的最大环境，是港口竞争力的重要标志，也是港口发展软实力的重要体现。韩国“岁月”号客滚船沉没事件值得我们深刻反思，对我们快速高效应对群体性人命遇险应急救助能力提出了挑战。我局作为一支值守在上海的国家海上专业应急救助力量，为上海港建设和发展保驾护航是我局的神圣职责。对此，我们将从加强装备和基础设施建设、救助科技研发和人才队伍建设等方面入手，进一步提升我局的应急救助和服务保障能力，为海上安全筑牢最后一道防线。
加快上海国际航运中心建设，对加快实现上海“创新驱动、转型发展”具有重要意义。上海国际航运中心主要由四部分组成：一是国际航运枢纽港，二是现代化港口集疏运体系，三是建现代航运服务体系，四是特色航运文化。其中，航运港口和集疏运体系组成了上海国际航运中心的“硬环境”，现代航运服务业和航运文化组成了上海国际航运中心的“软环境”，这四部分有机协调、统筹发展，构成了上海国际航运中心的整体。我局作为交通运输部在沪的一支重要的国家海上专业救助力量，是上海国际航运中心建设中不可或缺的重要组成部分，是支持保障上海港口安全和水上交通安全的专业救助队伍，是服务城市安全和大型海上装备制造发展的重要保障力量。我们将主动融入、积极服务上海国际航运中心建设的快速发展，依托中国航海学会救捞专业委员会等学术组织开展专题研究，并利用每两年一届的“中国国际救捞论坛”平台，邀请国内外专家开展专题研讨，为上海国际航运中心建设营造氛围。以“国际海上人命救助联盟亚太交流合作中心”为媒介，搭建起国际组织与上海国际航运中心建设联系的平台，发挥国际组织在上海国际航运中心建设中的积极作用，通过国际组织在上海的集聚效应，提升上海作为国际航运中心的国际影响力和软实力。
上海正在加快建设现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心的步伐。在城市发展的进程中，维护城市安全，妥善处置各类突发事件，已经成为确保经济社会持续健康发展的迫切需要。在城市化进程不断加快的今天，城市的安全隐患也日益凸显。城市运行安全是城市人口安居乐业的基本保障，是城市良性发展必须解决好的主要问题。海上应急抢险救助是国家治理体系的一个重要组成部分，安全保障能力是治理能力的一个重要表现。深入推进应急联动机制建设，既是交通运输部海上专业救助队伍践行社会主义核心价值观的职责要求，也是协助地方政府保障城市安全运行、提升社会治理现代化的重要抓手。因此，要从建立联系、加强合作和创新机制等方面入手，加强区域应急联动，为上海城市的安全运行提供及时有效的服务保障。
今后十年：达到国际一流水平
谈及今后十年的愿景，陆鼎良的话掷地有声。
紧紧围绕应急救助这条主线，以实施“三项战略”为重点，以建设“正规化、专业化、现代化”专业救捞队伍为要求，以改革创新为动力，大力弘扬“救捞精神”，实现建党100周年救捞能力和水平达到国际先进水平，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。
救助情催化“中国梦”。
下一步，“东海救助”立足于建设一支政治坚定、素质精良、作风过硬、廉洁高效的正规化、专业化、现代化专业救助队伍。按照国家事业单位分类改革的总体要求，贯彻落实交通运输部关于标准化建设的工作部署，从救助工作实际出发，坚持以制治局的工作思路，不断加强制度化、规范化、精细化管理，提升综合管理能力，从思想政治、业务技能、作风纪律、内务管理等方面加以完善和提高。
以提升救助能力为核心，不断加强专业化建设，加强科技创新型高端技术人才的培养，增强自主创新能力。
进一步研究和探索实现现代化发展的渠道和方法，不断健全和完善促进救助现代化发展的保障机制和配套措施，不断研究推动救助文化、人才、技术、装备和管理现代化全面发展的政策和措施。
和陆鼎良一席谈，记者眼前再次浮现的是，北起江苏连云港，南至福建东山岛，跨江苏、浙江、福建、上海三省一市，大陆海岸线长7 202公里，占全国的39.22%;岛屿海岸线8 532公里，占全国的60.94%。这就是“东海救助”的辖区。波澜壮阔，勇往直前。
就在中国救捞体制改革十周年前后，在长江、沿海从事航政、海事管理三十多年的陆鼎良挑起了“东海救助”当家人的重担。在盘点“东海救助”砥砺奋进足迹的同时，陆鼎良对全面提升应急救助能力侃侃而谈。任期未满三年，“东海救助”能力建设的新常态在业界风生水起，记者闻风而动，寻访他们队伍建设的扛鼎之作。
疾风知劲草，板荡出英雄。陆鼎良上任两年多来，严峻考验接踵而至。2012年8月1日至8月31日，“东海救助”连续迎战4个台风，成功救助大型散货船“白马王子”轮，其时间之久、风险之大实属罕见。10月21日至10月25日，组织力量远赴日本那霸救助失火的大型远洋捕捞船“明洋”轮，成功将其拖进舟山港，中央电视台作了跟踪报道。2013年3月19日至4月4日，成功救助超大型集装箱船“达飞-佛罗里达”轮。4月20日，成功救助豪华邮轮 “双子星”，创“东海救助”建局以来单次救援遇险人数之最。2014年3月8日，马航MH370失联，“东海救助”根据交通运输部的统一部署，派出大马力专业救助船“东海救101”轮全力参与搜寻。
顶层设计：海陆一体化服务模式
“我局是海上专业救助单位，但每一次的救助都不是我们单打独斗，都有很多领导、专家和相关单位关注着、支持着、配合着，为了更好地与辖区地方政府加强合作，我们提出要建立‘区域应急联动机制，它是我们做好海上救助和陆域抢险的重要模式，我们简称为‘应急联动，具体是指我局与地方政府、相关部门和单位为了共同有效预防和处置海（水）上应急突发事件，减少人员、财产和环境损害，提高应急处置效率，而建立信息互通、资源共享、定期互访、应急联动的长效协作机制。
“东海救助事业的发展，离不开地方政府的重视和支持。‘应急联动作为一种高效的服务模式，以更好地适应‘国家治理体系和治理能力现代化的新形势、新任务和交通运输部党组提出的‘合理救助、安全救助、科学救助的要求。作为国家海上专业救助力量，作为海上安全保障的最后一道防线，‘东海救助有必要在进一步加强救助能力建设、规范救助管理上做文章，致力于建成一支‘正规化、专业化、规范化的队伍。”
陆鼎良的一番话画龙点睛。
任期一年后，“东海救助”创新发展的新思路出台了，大力推进以“融入地方、密切联系、应急联动、快速反应”为原则的“区域应急联动机制”建设，不断拓宽救助基地的发展功能，使服务地方经济社会发展更加便捷、更加高效、更加有力。“推进建立区域水上救助应急联动机制”和“加强救助基地综合管理和应急救助能力建设”的两个指导意见，引领队伍建设上新的台阶。
“东海救助”提出的“应急联动”的服务模式，是对救捞事业“三位一体”发展模式的进一步拓展和深化，有效加强了海上和沿海陆域水上的应急保障，为东海救助事业的发展拓展了空间。
在进一步密切与沿海各海上搜救中心联动协作的基础上，不断加强与沿海各级地方政府的联系。在《指导意见》中提出，要在2013年底，初步建立覆盖辖区沿海重点地级市的应急联动机制网络，在相应地市应急综合协调部门设联络处，在重点县市（区）设联络站，每个联络处（联络站）组建一至两支水上救助志愿者队伍;到2014年底，基本建成覆盖该局辖区的应急联动体系。
“想地方所想，急地方所急”， 各救助基地充分发挥华英艇和应急分队的专业优势，积极参与沿海及内陆水域应急救援，无论是在狂风巨浪的海上，还是在偏远陆域的河流、湖泊、水库都闪现着东海救助人橙色的身影。除参与海上救援外，各救助基地还积极参与自然灾害、涉水协警救助、楼房倒塌救援以及多种赛事保障任务，成为维护地方稳定、为地方经济建设与发展提供安全保障的一支不可替代的专业力量。
“东海救助”温州基地与台州、温州海上搜救中心以及温州市水上公安分局等单位分别签订联动协作备忘录。温州市人民政府将温州基地列入“温州市社会应急联动一级联动单位”。宁波基地与地方合作建立了北仑区“青少年水上安全教育基地”，还主动与舟山海洋渔业局合作，举办渔民海上安全教育及自救互救知识培训，并推进该机制的常态化。
2012年12月16日，宁波基地使用生命探测仪搜索发现并成功救助宁波居民楼倒塌被掩埋的一名群众;2013年4月13至16日，应温州市政府请求，温州基地承担了“2013年中国温州国际山地户外运动挑战赛”水上安保任务，期间协调“东一飞”和2支志愿者队伍，参与赛事安保工作，圆满完成了内河、湿地、山地、外海四个赛段的水上安保任务;2013年5月16日，厦门基地成功救援了一名因特大暴雨导致长时间受困在明发国际商城地下室的青年，该救助受到了各大社会媒体的广泛关注。2013年7月至9月，宁波基地派遣应急分队进驻宁波市江东公安分局，与公安部门开展24小时全天候联勤待命，协警处置溺水涉水任务25起，搜寻打捞溺水人员17人。 2013年11月8日至10日，受宁波北仑区政府委托，宁波基地组织实施了“2013世界X-CAT摩托艇锦标赛”的水上应急保障工作，并妥善处置1起赛艇翻扣险情。
目前，在东海辖区活跃着8支水上救助志愿者队伍，成为专业救助力量的重要补充。交通运输部原副部长徐祖远曾对《中国交通报》“宁波基地成立水上救助志愿者队伍”的报道作出了重要批示：“以救助基地为平台，积极组织水上救助志愿者队伍，实施专群结合的救助行动是一项开创性的工作，当前我国的志愿者队伍建设有了难得的发展机遇，积极推动和组织开展好水上救助志愿者队伍建设对于快速应对水上突发事故，提高水上救助成功率，弘扬社会奉献精神，体现民族文明进步很有必要，很有意义。”
救助志愿者多次参与基地的应急救助任务，2011年
“7·23”甬温线动车事故救援中，温州基地救助志愿者就随同应急队员紧急出动，一起成功救助4名遇险乘客，搜寻3具遇难者遗体;2012年7月2日下午，温州基地志愿者救助队前往乐清虹桥淡溪水库搜寻1名溺水人员，并将溺水者遗体成功打捞出水;2013年1月14日，货船“永顺66”轮在闽江与另一艘在航货船相撞，“永顺66”轮锚链舱进水，福州基地应急队员和3名救助志愿者联合进行了救助行动。
各救助基地联合救助志愿者队伍开展海上搜救知识讲座、夏季防溺水安全知识培训，让水上安全知识进校园、进家庭、进社区、进渔村，把提高群众自救能力的工作做在平时。
记者观察下来，自然认同这项愿景宏伟的“海上德政工程”。陆鼎良认为，把区域应急联动机制的“基本原则”提炼概括为16个字，即“融入地方、密切联系、应急联动、快速反应”，与交通运输部救捞系统提出的“关口前移、站点加密、动态待命、随时出击”的海上值班待命制度原则上具有异曲同工之妙，形成了有效的理念呼应。这16个字非常明确而清晰地概括了建立区域应急联动机制的方式方法以及目标任务。它的提出，使区域应急联动机制建设更加规范化、制度化、系统化。
如何把“区域应急联动机制”的效果最大化，进一步促进救助能力的优化升级？“东海救助”的对策是：认真贯彻落实党的十八届三中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”的要求，以海上救助为重点，辐射沿海陆域水上抢险，发挥志愿者队伍和联动单位的作用，形成合力，为促进社会治理能力现代化发挥作用;进一步健全救助管理机制，加快应急救助能力的优化升级;加快救助基地值班室的标准化建设，以提升基地值班室信息处理能力、监控跟踪能力和应急处置能力为目标，强化基地综合管理和应急救助能力，助推区域应急联动机制建设;进一步完善应急联动的机制，在服务地方上力求达到“双赢”，开展形式多样的联动合作活动，加强与联动单位的密切关系和合作。不断推进水上救助志愿者队伍建设，形成专群结合的有效管理模式等等。
纲举目张：“三个标准化”建设
陆鼎良告诉记者，围绕救助、安全、文化三个层面，“东海救助”力推救助基地值班室、安全管理、职工之家“三个标准化”建设，这是提升应急救助能力的一项重要举措。“应急联动”是顶层设计，是思路、是方向;“标准化”建设是深化措施，是手段、是载体。“三个标准化”建设重在提升管理能力、发展能力上下功夫，可以为“应急联动”提速、保值、增效。
记者翻翻台账，每一项标准化建设，都让职工明白目的与愿景、亮点与历史、规划与措施。比如，推进救助基地值班室标准化建设，促使救助基地在救助值班“硬件”和“软件”上都更加标准、规范，能够进一步提升救助基地的救助信息处置能力，促使救助基地在推进应急联动机制建设中更加有效;安全管理标准化建设，一方面规范救助基地的安全管理行为，另一方面也提升救助职工安全意识，为强化救助基地的“应急联动”的针对性、在当地推广水上安全教育增强了动力;“职工之家”标准化建设，建设完成一批集体能训练、读书阅览、室外运动等功能为一体的新型“职工之家”，使救助基地的文化凝聚力不断增强，营造更加和谐的文化氛围，让救助基地的职工在推进应急联动机制建设和服务地方经济发展中更有干劲、更有精神、更有行业特色。
记者明白，“东海救助”的设计和举措就是将辖区安全“防护网”张得更大，进一步提升服务经济社会发展的能力。
技术装备：十年投资15亿
作为海上人命救助一支重要的专业力量、国防建设一支重要的应急救援保障力量，记者和广大受众都相当关注“东海救助”的技术装备，请陆鼎良亮亮家底。
据他介绍，11年来，建成并已投入使用1艘6 000kW远洋救助船、6艘8 000kW远洋救助船、1艘14 000kW远洋救助船和2艘双体穿浪型快速救生船，从英国引进了7艘近海快速救助艇。目前正在建造的还有1艘12 000kW巡航救助船和1艘8 000kW专业救助船。专业救助船舶（含救助艇）总数由建局之初的11艘，增加到目前的23艘，极大地改变了建局初期船舶数量不足、船况老旧、船型和功能单一等状况，初步建立起与辖区特点和救助待命需求相适应专业救助力量的布局。加强科学化、信息化的救助指挥平台建设，引入了船岸通讯系统、船舶AIS系统、渔业北斗监控系统、应急搜救海上海洋气象综合应用系统等搜救决策辅助手段，提高了救助指挥决策科学化。
在原有的连云港基地、上海基地、宁波基地、温州基地、福州基地、厦门基地的基础上，现在又在江苏大丰，上海横沙，浙江舟山、洞头，福建湄洲岛等地新建一批新的救助基地，基本形成了北起连云港、南至厦门覆盖救助辖区的11个救助基地和站点的救助总体布局。救助基地和站点也朝着承担区域应急救助、为救助船舶提供后勤支持保障服务、为救助直升机提供起降补给、区域应急救助指挥协调等全方位、综合型、多功能方向发展。
航运中心：保驾护航促发展
“我们救助人代表政府履行职责，我们的行为体现党和政府‘以人为本的执政理念，体现党和政府对海上人命安全的高度重视。当前，上海国际航运中心建设进入到了一个新的阶段，不仅需要强有力的硬件支持，还需要强有力的软环境支撑。维护海上运输安全，是我们海上救助人的责任。”
陆鼎良的话诚恳朴实，透着厚重的历史责任感。
“东海救助”地处上海，为不断提升上海“四个中心”的核心功能和国际竞争力，以及中国（上海）自贸区建设提供有力的服务保障。
陆鼎良说，上海加快建设国际航运中心，在实现我国海洋强国战略中具有举足轻重的地位。安全是港口发展的最大环境，是港口竞争力的重要标志，也是港口发展软实力的重要体现。韩国“岁月”号客滚船沉没事件值得我们深刻反思，对我们快速高效应对群体性人命遇险应急救助能力提出了挑战。我局作为一支值守在上海的国家海上专业应急救助力量，为上海港建设和发展保驾护航是我局的神圣职责。对此，我们将从加强装备和基础设施建设、救助科技研发和人才队伍建设等方面入手，进一步提升我局的应急救助和服务保障能力，为海上安全筑牢最后一道防线。
加快上海国际航运中心建设，对加快实现上海“创新驱动、转型发展”具有重要意义。上海国际航运中心主要由四部分组成：一是国际航运枢纽港，二是现代化港口集疏运体系，三是建现代航运服务体系，四是特色航运文化。其中，航运港口和集疏运体系组成了上海国际航运中心的“硬环境”，现代航运服务业和航运文化组成了上海国际航运中心的“软环境”，这四部分有机协调、统筹发展，构成了上海国际航运中心的整体。我局作为交通运输部在沪的一支重要的国家海上专业救助力量，是上海国际航运中心建设中不可或缺的重要组成部分，是支持保障上海港口安全和水上交通安全的专业救助队伍，是服务城市安全和大型海上装备制造发展的重要保障力量。我们将主动融入、积极服务上海国际航运中心建设的快速发展，依托中国航海学会救捞专业委员会等学术组织开展专题研究，并利用每两年一届的“中国国际救捞论坛”平台，邀请国内外专家开展专题研讨，为上海国际航运中心建设营造氛围。以“国际海上人命救助联盟亚太交流合作中心”为媒介，搭建起国际组织与上海国际航运中心建设联系的平台，发挥国际组织在上海国际航运中心建设中的积极作用，通过国际组织在上海的集聚效应，提升上海作为国际航运中心的国际影响力和软实力。
上海正在加快建设现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心的步伐。在城市发展的进程中，维护城市安全，妥善处置各类突发事件，已经成为确保经济社会持续健康发展的迫切需要。在城市化进程不断加快的今天，城市的安全隐患也日益凸显。城市运行安全是城市人口安居乐业的基本保障，是城市良性发展必须解决好的主要问题。海上应急抢险救助是国家治理体系的一个重要组成部分，安全保障能力是治理能力的一个重要表现。深入推进应急联动机制建设，既是交通运输部海上专业救助队伍践行社会主义核心价值观的职责要求，也是协助地方政府保障城市安全运行、提升社会治理现代化的重要抓手。因此，要从建立联系、加强合作和创新机制等方面入手，加强区域应急联动，为上海城市的安全运行提供及时有效的服务保障。
今后十年：达到国际一流水平
谈及今后十年的愿景，陆鼎良的话掷地有声。
紧紧围绕应急救助这条主线，以实施“三项战略”为重点，以建设“正规化、专业化、现代化”专业救捞队伍为要求，以改革创新为动力，大力弘扬“救捞精神”，实现建党100周年救捞能力和水平达到国际先进水平，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。
救助情催化“中国梦”。
下一步，“东海救助”立足于建设一支政治坚定、素质精良、作风过硬、廉洁高效的正规化、专业化、现代化专业救助队伍。按照国家事业单位分类改革的总体要求，贯彻落实交通运输部关于标准化建设的工作部署，从救助工作实际出发，坚持以制治局的工作思路，不断加强制度化、规范化、精细化管理，提升综合管理能力，从思想政治、业务技能、作风纪律、内务管理等方面加以完善和提高。
以提升救助能力为核心，不断加强专业化建设，加强科技创新型高端技术人才的培养，增强自主创新能力。
进一步研究和探索实现现代化发展的渠道和方法，不断健全和完善促进救助现代化发展的保障机制和配套措施，不断研究推动救助文化、人才、技术、装备和管理现代化全面发展的政策和措施。
和陆鼎良一席谈，记者眼前再次浮现的是，北起江苏连云港，南至福建东山岛，跨江苏、浙江、福建、上海三省一市，大陆海岸线长7 202公里，占全国的39.22%;岛屿海岸线8 532公里，占全国的60.94%。这就是“东海救助”的辖区。波澜壮阔，勇往直前。
