澳大利亚国际教育战略新动向

    郭文娟

    [摘 要]澳大利亚政府出台的《国际教育国家战略2025》从三个方面提出了九个具体目标，指出了澳大利亚国际教育在未来10年发展的新方向。与其他国家的国际战略相比，该战略的特点主要体现在：创新教育服务，培养适应全球劳动力市场的国际学生；通过构建多元伙伴关系，促进交流合作；建立校友网络，发挥校友作用。

    [关键词] 澳大利亚；国际教育；新动向

    [中图分类号] G649

    [文献标识码] A [文章编号]1005-5843（2018）09-0044-04

    [DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2018.09.009

    近年来，澳大利亚高等教育质量显著提高，在国际上的影响力越来越大。2016年，有712 884名学生选择到澳大利亚留学，相比2015年增长了10.9%，留学人数在过去10年的平均年增长率为6.5%[1]。澳大利亚已发展成为仅次于美国、英国的主要留学目的地。相关统计显示，在未来10年国际教育的需求会继续增长，澳大利亚政府希望能够发挥新的优势来满足这种需求。为此，澳大利亚政府于2016年出台了《国际教育国家战略2025》。

    一、澳大利亚国际教育的主要优势

    （一）优质的国际教育质量

    能够提供优质教育是澳大利亚成为受欢迎目的地的关键优势。穆雷等人研究发现，与英国、美国和德国教育相比，澳大利亚的教育在质量方面得分最高[2]。2014年一项国际学生调查结果显示，88%的国际学生对澳大利亚学习和生活经历感到满意或非常满意。学生选择赴澳留学考虑的最重要因素依次是教育质量、国际承认资格、国家对国际学生的态度、获得签证的安全性和便利性[3]。2016年国际学生调查结果显示，89%的国际学生对他们在澳大利亚的生活和学习经历感到满意或非常满意[4]。该项目两年一次教育调查的最高分数，高于同一时期其他国家国际学生的分数，这表明澳大利亚在教育质量上已获得了良好声誉。

    （二）完善的教育服务体系

    除了提供优质的教育质量，澳大利亚还致力于提供良好的教育服务，注重学生的体验。在制度层面，澳大利亚教育部制定了《2000年海外学生教育服务法》（简称ESOS法案）。该服务法主要为了保障赴澳留學国际学生的合法权益，以保证国际学生在澳大利亚的学习和生活。2015年澳大利亚政府又对其进行了修订，简化了国际学生来澳留学的注册程序，降低了29个国家的学生评估等级和最低要求，使国际学生更容易获得到澳大利亚学习的机会，并且对接受过高等教育的毕业生提供工作签证[5]。在学习方面，澳大利亚政府为全日制公立高校本科阶段在校生设立了海外学习——高等教育贷款计划，为条件相对较差的学生设立了联邦奖学金计划，奖学金的设立主要是为了促进国际流动。在就业方面，澳大利亚为学生打造了边学习边工作的模式，2014年4月的一项调查显示，77%的受访者表示在完成学业后能获得一定的工作能力是选择澳大利亚作为留学目的地的重要因素之一[6]。在管理方面，澳大利亚政府还开发了几个网站为学习者提供信息（国际和国内），随着这些网站的完善，他们还向学习者提供有关澳大利亚机构的信息，包括学生满意度和就业结果等。澳大利亚在向海外学生提供教育服务方面处于领先地位。

    （三）国际教育潜在市场空间巨大

    在过去10年，国际教育已成为澳大利亚最大的服务出口行业之一。2015 年，近60万名国际学生赴澳留学，国际教育产值超过190亿澳元，创造了超过13万个就业机会，国际教育产业稳居澳大利亚出口行业前四，这将是未来10年澳大利亚经济转型的重点发展产业之一 [7]。尽管澳大利亚的人口相对较少，但在全球国际教育市场中，澳大利亚的国际教育部门占有相当大的份额，是全球第三大最受欢迎的国际教育目的地。澳大利亚有优越的地理位置，是南亚和东南亚留学生的首选国家，包括孟加拉国、印度、印度尼西亚和马来西亚。澳大利亚在非洲也有优势，在埃塞俄比亚、南非和津巴布韦影响很大。澳大利亚已经在亚太地区培养了几代校友，这些校友有的已经成为所在国家的政策制定者和行业领导者，他们的成功和口口相传的推广是吸引年轻一代学生去澳大利亚留学或在澳大利亚海外机构学习的一个重要原因。在语言方面，澳大利亚不仅提供英语课程，并且在课堂之外也广泛使用英语。澳大利亚为国际学生提供“海外学生英语强化课程”，简称ELICOS课程（English Language Intensive Courses for Overseas Students）。英语是进行贸易、商业和研究时全球通用的语言，是澳大利亚相比德国，法国和日本等竞争对手的主要优势。因此，澳大利亚的国际教育潜在市场空间巨大。

    二、澳大利亚国际教育国家战略框架内容

    澳大利亚政府基于对自身优势的分析，结合本国国情，制定了《国际教育国家战略2025》，旨在把握发展机遇，提高国际教育质量，增加国际市场份额，提升国际竞争力，在服务学生方面发展成为全球的领导者，造福于全世界的学生、社区和企业。

    （一）加强基础

    澳大利亚致力于发展成为在教育、培训和研究方面的全球领导者，建设世界一流的教育、培训和研究体系。澳大利亚构建了多样化的和创新的教育培训体系，通过利用技术进步，创新教育产品和服务，以此满足学生的需求，为他们提供未来工作所需的技能[8]。学生表示毕业后能获得一定的工作能力是影响来澳学习的关键因素之一。学生选择赴澳留学的另一个重要原因是澳大利亚能够提供良好的学生服务，《国际教育国家战略2025》战略中提到要为国际学生提供最好的学习体验。具体包括：在学习过程中可以兼职工作，学校会为国际学生提供工作体验机会，为学生提供职业建议，使学生毕业之后有一定的工作能力。在生活中，为学生提供价格合理、舒适的住宿环境。鼓励国际学生的发言，有针对性地为国际学生提供生活服务。同时，澳大利亚已经建立起比较完备的质量保证体系，力求在每一个教育阶段都有保障措施，并且将会继续保持在教育和培训方面的高质量标准；澳大利亚在2011年8月成立了质量和标准局（TEQSA），这是独立的国家高等教育监管机构，主要负责职业教育、高等教育。

    （二）加强伙伴关系

    澳大利亚注重各方交流合作，在国内伙伴关系方面，鼓励国际教育部门与企业之间建立联系，企业为学生提供实习和以工作为基础的学习机会，从而提高毕业生的就业能力。澳大利亚一直保持良好的政府间关系，以维护其在国际教育、培训和研究方面的国家利益。政府间进行的合作包括质量保证、市场准入和推广、资格认证和合作研究等。为了促进学生和研究人员的发展，澳大利亚政府通过提供奖学金和其他服务对学生、教育培训人员和研究人员给予支持。澳大利亚注重建立校友网络，充分发挥校友的作用，促进自身的国际影响力。

    （三）提高全球竞争力

    澳大利亚在教育和研究质量、学生满意度和就业方面的调查结果一直良好。在未来10年，澳大利亚将继续保持优势。澳大利亚努力为将自己提升为国际学生向往的国际教育目的地，通过不断发展更具创新性、更具包容性的国际教育积极迎合学生和企业的需要，吸引更多的国际学生赴澳留学。澳大利亚通过开展市场调研，共享市场信息，制定国际教育政策，来调整国际教育方向。

    三、澳大利亚国际教育国家战略新特点

    澳大利亚政府发布的国际教育国家战略计划反映了澳大利亚在提供教育服务、保持教育质量、构建多元合作伙伴关系、实施校友参与战略等方面做出的不懈努力。与其他国家的国际战略相比，该战略的特点主要体现在以下几方面：

    （一）创新教育服务，培养国际学生

    澳大利亚历来重视教育服务，《2000年海外学生教育服务法》的制定主要为了保障国际学生的合法权益[9]。2015年12月，澳大利亚议会通过了《2015年海外学生教育服务修订》，简化了《2000年海外学生教育服务法（ESOS 法案）》中为国际学生提供服务的教育机构的注册程序。澳大利亚教育部制定了《2001年国家准则》，一方面制定了全国统一的教学质量标准；另一方面制定了侵权赔偿措施。该准则在2006年10月进行了全面修订，制定了关于学生权益保护、师资教学等方面的标准[10]。澳大利亚教育部2017年制定了《为2018年海外学生提供教育和培训的国家准则》，该准则主要目的是针对留学生工作制定全国标准，对注册、签证、招生、课程、等方面都做了详细具体的规定，新准则于2018年1月1日开始实施[11]。澳大利亚是唯一一个为国际教育立法的国家[12]。除了法律保障，澳大利亚教育部针对国际学生专门设立了“学费保障服务（Tuition Protection Service，简称TPS）”，该服务主要内容是如果学校没有提供相应的课程以及合适的替代课程，学生可以申请退还学费。澳大利亚教育部2014年制定的《为海外学生提供服务的说明指南》列出了有关退还费用的具体计算方法。

    澳大利亚通过一系列立法保证了良好的教育服务水平。为了发展成为在教育、培训和研究方面的全球领导者，澳大利亚提出要创新教育和培训体系，提供新的、有吸引力的教育产品和服务，满足学生的需要，为学生提供知识和未来工作所需的技能，让他们成为具有创新意识和全球意识的公民。澳大利亚为增进学生体验做了以下几方面工作：（1）培养国际学生的就业能力，国际学生在学校期间可以工作，在完成学业之后可以申请工作签证；（2）保护国际学生的发言权，并注重根据学生的反馈有针对性地改进教育服务；（3）为在读的和毕业的学生提供各种必要信息；（4）在整个学习过程中提供职业建议；（5）提供适应全球劳动力市场的工作体验机会。澳大利亚多元文化的社会、高度国际化的机构，以及鼓励跨文化的项目，都为培养适应全球劳动力市场的国际学生奠定了坚实的基础。

    （二）构建多元伙伴关系，促进交流合作

    20世纪90年代，为了加强高等教育的国际竞争力，澳大利亚政府在加强高等教育国际化建设方面十分注重与其他国家的合作，如设立海外分校、与当地院校合办双联学位、进行远程教学等[13]。澳大利亚高校注重与国外高校签订校际协议，如师生交换、学术合作、共同研究等。高校之间联合开办学位课程，国际学生在自己国家学习一年或两年之后赴澳完成学业并获得文凭。澳大利亚在课程方面合作的国家主要有马来西亚、新加坡、泰国、中国等[14]。近年来，澳大利亚政府鼓励澳大利亚大学与亚洲国家大学开展合作，如2013年与马来西共同建立的“澳大利亚学生和教师国际实习区域教育中心”，旨在为澳大利亚学生提供高质量的教育和培训，搭建国际合作平台[15]。澳大利亚外贸部2013年启动了为期5年的新科伦坡计划，每年为300名澳大利亚本科生提供1至2个学期赴亚洲学习的機会[16]。

    建立合作的伙伴关系对澳大利亚国际教育的发展至关重要，该战略不仅关注海外合作关系，同时注重国内伙伴关系。澳大利亚鼓励国际教育部门与企业建立联系，企业为学生提供实习和以工作为基础的学习机会，有助于提高毕业生的就业能力。澳大利亚鼓励国际学生和当地社区建立联系，有助于促进积极的学生体验。澳大利亚致力于维护良好的政府关系，注重政府间在质量保证、机构认证和监管、市场准入和推广、资格认证等的合作。澳大利亚与中国、韩国和日本签署了自由贸易协定，在增进国家之间学生流动方面发挥了重要作用。澳大利亚政府通过跨文化对话和发展参与（BRIDGE）项目，将教师、学生和学校社区与亚洲各地的同行联系在一起。

    （三）建立校友网络，发挥校友作用

    为充分发挥校友的作用，澳大利亚国际教育部门与贸易委员会专门出台了《澳大利亚全球校友参与战略》，澳大利亚积极投资发展世界各地的校友关系，建立校友网络。《澳大利亚全球校友参与战略》旨在重整校友的全球网络平台，在外交、贸易及商业投资等方面充分发挥校友的全球影响力，建立全球校友社区，特别是在印度——太平洋地区。校友关系建设主要包括以下三方面内容：促进校友之间的联系以及校友与澳大利亚的联系，与校友合作，分享信息、知识和资源；动员校友积极参与校友会活动，比如专业发展、商业和研究等方面的活动；庆祝校友与澳大利亚之间取得的成就和持续的双向联系。全球校友参与战略有利于提高澳大利亚国际教育的认可度，促进澳大利亚国际影响力的提升；有利于在政府和大学及其他教育机构之间建立更有效的关系；有利于促进校友专业能力和领导力的提升。

    四、结语

    2016年11月澳大利亚举行了国际教育理事会第一次会议，该会议主要关注澳大利亚的国际教育活力、竞争力和可持续性。理事会各成员重点强调开拓新的市场，注重教育质量，强化合作。理事会成员一致认为，国际学生良好的生活和学习经验是发展国际教育的核心。为此，会议提出以下建议：在加强基础服务方面，重点增加国际学生在整个学习过程中发展就业技能的机会，为国际学生在澳大利亚地区生活和学习提供更多的机会。在加强伙伴关系方面，通过新的科伦坡计划和澳大利亚奖（包括“奋进”奖学金和“奋进流动”奖助金）支持双向流动，加强国际研究的参与合作。在提高全球竞争力方面，寻找新的机会来发掘澳大利亚的教育潜力，寻找新的商业模式和应对全球化和数字化的方法。

    澳大利亚能够成为主要留学目的地，教育质量在国际上享有盛誉，得益于其有完善的高等教育质量保证体系，注重开展包括质量保证、机构认证和监管等领域的多边合作。目前我国跨境教育还未形成完善的质量体系，跨境教育质量评估机制尚未建立，没有明确的质量标准。所以，我国应加强与国际组织和其他国家的交流合作，建立互认的质量保证体系，制定教育质量标准体系，促进跨境教育质量的提升。

    澳大利亚提供的教育服务在全球处于领先地位，尤为注重良好的学生体验。澳大利亚大力鼓励高校与企业的合作，积极为国际学生提供适应全球劳动力市场的体验机会，注重培养具有全球意识的学生。我国在实施跨境教育方面应注重完善实习制度，加强高校与企业、中小学校的合作，增加留学生实习机会，为留学生提供稳定的实习平台，促进我国留学生就业能力的提升。

    澳大利亚积极投资建设世界各地的校友关系，建立了庞大的校友网络。我国在实施跨境教育的同时应该积极建立海外校友会，定期组织校友会议等活动，这不仅能够加强校友之间的联系，而且还可以加强校友与母校的联系，促进母校的发展。优秀的校友毕业生在自己的国家如果进入各种机构的决策层和领导层，将有利于提高我国大学的国家际声誉。

    参考文献：

    [1]Australian Government. End of Year Summary of International Student Enrolment Data-Australia-2016[EB/OL].https：//www.austrade.gov.au/ArticleDocuments/3510/12_December_2016_FullYearAnalysis.pdf.aspx，2017-09.

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    [12]孔江榕，周涛.澳大利亚国际教育及其对中国的启示[J].现代大学教育，2012（6）：30.

    [13]王曉霞.澳大利亚高等教育国际化功能分析[D].广州：华南师范大学，2005：35.

    [14]杨尊伟.澳大利亚高等教育国际化探析[D].长春：东北师范大学，2004：30.

    [15]岳芸.澳大利亚国际教育现状及发展趋势[J].高教探索，2014（5）：66.

    [16]邓莉.澳大利亚联盟党拟投资 1亿澳元实施新科伦坡计划[J].世界教育信息，2013（18）：75.

    （责任编辑：刘爽）

    Abstract： Australian government issued “National strategy for international education 2025”.The strategy proposes nine specific goals from three perspectives， pointing out the new direction of Australian international education in the next decade. Compared with the international strategies of other countries， the new features of the strategy mainly include： innovating educational services， training international students who adapt to the global labor market； fostering exchanges and cooperation through building pluralistic partnerships， establishing a network of alumni and playing alumni roles.

    Key words： Australia； international education； new trend