浅析如何提升欠发达地区县级党校的综合实力

    摘 要：欠发达地区县级党校是基层党员领导干部培训、轮训的主阵地，要遵照《条例》发挥好“干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询作用”，就必须努力提升自身的综合实力。

    关键词：提升;县级党校;综合实力

    党的十九大报告强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，”中国共产党要实行全面领导就要求党的领导干部在工作的过程中，必须实行科学领导、民主领导、依法领导，可随着时代的发展、科技的进步、岗位的变动，本领恐慌如影随形伴随着领导干部，党的各级党校就成为他们加强党性教育、提升能力素质的“加油站，”《中国共产党党校（行政学院）工作条例》明确规定：“党校（行政学院）是党领导的培养党的领导干部的学校，是党委的重要部门，是培训党的各级领导干部的主渠道，是党的思想理论建设的重要阵地，是党和国家的哲学社会科学研究机构和重要智库。”可对于欠发达地区的县级党校来说要发挥“干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询作用”“培养造就忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍”，需要从多方面下功夫才能提升其综合实力。

    1 发达地区县级党校面临的问题

    1.1 基础设施不到位，阵地建设参差不齐

    （1）校园建设参差不齐。校园是党校办学的阵地，可欠发达地区县级党校的阵地建设十分困难。贫困县、少数民族地区、边疆地区由于有中央、省的大力支持，目前校园建设基本到位，而其他县级党校就没有那么幸运了，由于欠发达地区的县份大多为农业县，财政保工资都十分困难，根本无力顾及县级党校的校园建设，加之党校是个“说起来重要，做起来次要、忙起来不要”的部门，致使县级党校出现：一些靠租地点办公办学;一些被合并给了职业技术学校;还有一些在老、旧、破房中苦苦支撑，现在有的县迫于上级压力，有所动作，给地但无力给钱，党校教职工只能“望地兴叹”。

    （2）教学设施不到位。欠发达地区县级党校由于是个只花钱不赚钱的部门，许多地方教学设备还处于上世纪90年代的水平，近年来虽有所改善，但效果不理想，基本上是有一点资金配一点设备，如电脑是有一台的钱买一台，有两台的就购两台，结果一轮还没有配置完备，前面的已罢工，许多时候教师仍然是一摞讲稿，一支粉笔，致于其他现代化的教学设备县级党校基本上是可望而不可及，这种状况难于适应新时代对党校教学教研的要求。

    1.2 教师队伍建设滞后，师资力量薄弱

    （1）进人难、留人难，教师队伍结构存在断代现象。欠发达地区县级党校由于是個清水衙门，收入低、待遇差、环境不理想，许多人不愿意到党校，即便有人愿意到党校，也是把县级党校当成跳板，有机会就走人，导致党校教师出现年龄偏大、青黄不接现象严重，影响了党校的学科建设和教学质量的提高。

    （2）教师专业对口、科学分工难，教学难于精品化。欠发达地区县级党校由于编制有限，无法按专业从事教学活动，加之有裙带关系的存在，有的人只占编制，但上不了讲台，杂而不精“万金油”式的教学，必然影响党校的教学质量，教学难于出精品，并且许多时候教师几番艰辛备课后，又缺乏表演的舞台，逐步偃旗息鼓，缺乏精益求精精神，影响了培训质量的提高。

    （3）教师兼职太多，精力有限，难以适应学员要求。欠发达地区县级党校，作为党委的一个工作部门，不仅要完成教学教研任务，还要完成县委、政府安排的其他工作，许多教师往往身兼数职疲于应付，无暇顾及教学质量的提升及自身素质的提高。

    （4）教师缺乏专项培训经费，能力素质提升难。欠发达地区县级党校基本上没有教师专项培训经费，而党校大多数课程又没有统一教程，仅靠处于基层的教师们的自学，很难达到基层党员干部对新视野、新政策、新知识、新技能的需求。

    1.3 党校缺乏培训主动权难于实现依法依规办学

    （1）缺乏培训主动权。县级党校的培训班主要由县委组织部、宣传部及相关部门负责调训人员，党校只是为这些部门服务的办学地点，党校的对培训班的课程安排、时间安排、人员安排，即没有发言权，更没有主动权，并且随着交通、信息的快速发展及培训对象的高口味，县级主体班的授课教师大多从省、市聘请，县级党校教师处以为培训班扫地、送水、抹桌子的尴尬境地，随着时间的推移，县级党校逐步被边缘化了。

    （2）无权问津干部培训经费的使用。虽然每年全县各部委办局申报的各类培训计划近100期，但这些班次的培训经费县财政都划拨到相关申报部门，班次均由其各自主办，90%的培训班次党校无权问津，即便像组织部、宣传部、机关工委，这些同党校有密切联系的部门，由于经费是划拨到这些部门，到党校办班也只是利用党校的场地、设施、教职员工，培训结束后，给少量场地费，导致党校运转十分困难，教职工感到毫无盼头，工作积极性、主动性不高。

    （3）难于实现依法依规管理。许多领导干部到党校学习，认为就是“休息休息、吃好喝好、联系联系，”无视县级党校的校纪校规，加上有的领导干部认为自己本来就是一方霸主，愿意到党校培训已经是给面子了，党校的那些要求只是写在纸上、贴在墙上的，加上县委党校身轻言微，致使党校的管理，只能依靠组织部门的权威来达到管理的目的，根本无法按照党校的校纪校规实现依法依规管理。

    2019年9月24日，中共中央政治局会议审议批准的《中国共产党党校（行政学院）工作条例》让县级党校看到了希望，明确了自己的工作方向，明白欠发达地区县级党校要有为才有位，必须努力提升自身综合实力。

    2 提升欠发达地区县级党校综合实力必须从七大方面下功夫

    2.1 必须在基础设施建设上下功夫

    （1）各级党委要重视欠发达地区县级党校建设。校园建设是提高县级党校综合实力的基础条件，如果没有这个阵地，要达到《条例》的办学要求如同“巧妇难为无米之炊”，要实现阵地建设就要求各级党委重视县级党校，因为欠发达地区县份财政困难，虽然一县仅一所党校，但要依靠经济不发达的穷县建一所达标的培训学校真是“压力山大”，如果没有中央、省、市的大力支持，给一定的专项资金，欠发达地区县级党校这个基层党员干部解决本领恐慌的“加油站”很难建成或得到实质性改善。

    （2）实现软件建设现代化。欠发达地区县级党校的教学不能仅靠一块黑板、一支粉笔，要让基层党员干部开阔视野，了解时代发展气息，党校的教学手段、教学方式也必须跟上时代发展的要求，实现教学软硬件现代化刻不容缓。

    （3）夯实现场教学基地建设。理论联系实际是党校教学的重点，也是党校区别于其他教育机构的关键所在。县级党校的学员来自一线，他们有理论知识、实践经验，到党校学习是为了解疑释惑，仅靠教师的理论灌输难于满足他们的需求，为使培训取得实效，必须加强现场教学基地建设，有针对性的进行一些现场教学，让学员在学习中有互动，通过听、观、看，真实体验立体教学不一样的效果。现场教学基地可以根据不同的教学对象选择监狱、革命老区、烈士陵园、传统文化传习所、精神文明建设示范点、现代农业示范点等等，让每一次学习都有所感悟、有所启示。

    2.2 必须在党性教育上下功夫

    党校因党而立、为党而办，党校事业是党的事业重要组成部分。“领导干部到党校学习主要任务是学习党的理论知识、接受党性教育。”目的是为了补足精神之“钙”。中国共产党历来重视党校党性教育，延安时期毛主席亲自兼任中央党校校长，他的许多著名文章都是在中央党校首讲，这里成为高中级干部的集结地，培养干部的大摇篮，为中国革命的胜利提供了强有力的组织保证。改革开放以来到十九大前，中央先后7次召开全国党校工作会议，并于1995年9月、2008年10月、2009年12月先后出台《中国共产党党校工作暂行条例》《中国共产党党校工作条例》《行政学院工作条例》，2019年10月再次修订出台《中国共产党党校（行政学院）工作条例》。习近平任中央党校校长期间的19次授课，已成为指导党委办党校管党校和党校做好工作的经典理论著作，而他2015年12月在全国党校工作会上提出“党校姓党”的根本原则和根本遵循，为新时期党校（行政学院）工作指明了方向。

    党性教育是党校的必修课，特别是基层领导干部，平时事务性工作缠身，许多人无暇顾及自己的党性教育，这就要求县级党校必须加强基层党员干部的党性教育，必须在理想信念、党的宗旨、优良传统、党风廉政建设等课程设置上下功夫，使党校学习成为党员领导干部的指路明灯。

    2.3 必须在用学术讲政治上下功夫

    习近平总书记指出：“党校要旗帜鲜明、大张旗鼓讲马克思主义、讲中国特色社会主义、讲共产主义，旗帜鲜明、大张旗鼓讲党的性质、讲党的宗旨、讲党的传统、讲党的作风。”《条例》关于党校（行政学院）教学、科研、咨询等方面的规定，充分体现了用学术讲政治的要求，因为党校姓党名校，既是党委重要部门，又是党的学校，用学术讲政治是党校人的本分和基本功。所以党校在设置教学和科研的过程中，都要坚持用学术讲政治。要筑牢理想信念的根基，在固本筑基上下真功夫、练硬本领，严明政治纪律，恪守学术道德，遵守学术规范，在红色讲台上成为铁骨铮铮的“布道者”和“熔炉工”;同时加强对各种社会思潮的辨析和引导，努力守护好党校（行政学院）这个坚强的前沿红色阵地，努力打造用学术讲政治精品课，真正使课堂“活”起来、理论“立”起来、党性“亮”起来，使党校教育不仅能够震撼一瞬间、激动一阵子，而且能够铭记一辈子、影响一辈子。

    2.4 必须在师资队伍建设上下功夫

    （1）要留得住人才。一是希望县委、政府在遴选专业技术人员、考察选拔干部时，把党校教师考虑进去;二是上级党校在选拔教师的时候能够关注县级党校的优秀教师，政策向他们倾斜。这样年轻人感到有希望有奔头才会有干劲，才会安心留在县级党校工作;三是改善待遇。欠发达地区县级党校目前连总工会规定的节假日加生日的待遇都很难享受到，甚至春节都没有任何慰问。要留住人才，必须在政策上给予照顾，让党校的职工福利和其他单位相比不要差距太大;四是倾斜职称评聘职数。县级党校由于编制有限，许多年轻教师评了职称之后无法聘任，希望对欠发达地区县级党校在高级职称的评聘过程中实行政策倾斜。

    （2）加强教师队伍的培训。教育者必须先受教育，要给别人一碗水自己必须要有一桶水，党校教育的时效性、政策性更要求必须加强党校教师培训。否则仅靠吃老本无法打造一支高素质的教师队伍。

    （3）重视实践锻炼。基层锻炼是党校教师提高能力素质，实现理论联系实际的重要途径。且党校教师的基层锻炼不能是走过场，必须实打实，最好的方式就是让青年教师挂职到基层进行锻炼，认真读好社会这本教科书，课堂上才不会纸上谈兵，无的放矢。

    2.5 必须在学习上下功夫

    （1）注重专业知识的学习。专业特长是教师的立足之本，教师必须努力提高自身的专业知识和水平，同时拓展相关知识和理论水平，努力使自己成为一专多能的、適应时代要求的党校教师，让自己这桶水如涓涓细流，不断为学员提供丰富的“营养液”。

    （2）注重经典理论学习。党校是一所不一般的学校，就要求教师除专业知识之外，还必须具备较为全面、系统的马列主义，毛泽东思想以及中国特色社会主义理论的知识，所以必须加强系统的马克思主义基本理论的学习，这样才能在教学中坚持“党校性党”“用学术讲政治”。

    （3）加强历史的学习。“历史是最好的老师”，要明白中国共产党为什么能？为什么行？就必须抓住历史这条主线，讲清1840年以来的苦难深重的中国近代史，讲清中国共产党的苦难辉煌历程，而红色文化、社会主义先进文化是中国共产党区别于其他党派的优势所在。正因为中国共产党有坚定的理想信念和自我革命的精神，同时又植根于中华大地之上，努力把红色文化和社会主义先进文化同中华优秀传统文化紧密结合起来，才能奋勇直前，逐步走近世界的舞台中央。

    （4）要关注国际国内形势。党校教学的时效性、时实性比较强，党校姓党，意识形态必然成为党校的重点，就要求党校教师不能人云亦云，更不能见风就是雨，要时时关注官网、党报党刊，跟踪新闻报道，关注国内外形势，掌握国际国内大事的动态和发展方向以及国家相关的政策要求，把中央的大政方针及要求实时贯彻到广大党员干部和群众中，实现同党中央保持政治上、思想上、行动上的高度一致。把“党校姓党”贯彻到党校教学的全过程。

    2.6 必须在教研科研上下功夫

    （1）要加强调查研究，吃透县情。毛主席他老人家说“没有调查就没有发言权，”县级党校教师要对全县的情况有发言权，教学有的放矢，就必须深入基层一线加强调查研究，针对热点、难点问题，了解真实情况，吃透县情，不做漂汤油，努力掌握第一手真实材料，争取既为领导决策提供切实可行的依据，又为自己的课堂教学提供的丰富素材。

    （2）要和学员加強交流。实现教学相长在党校体现的十分突出，因为党校是成年人教育，学员们具有各自的特长和丰富的实践经验，教员与学员进行广泛的交流、互动绝对是个学习的绝佳机会。教师要深入学员当中认真听取他们经验、教训，了解他们的所思所想，通过“取经”弥补自己实践经验的不足，实现教与学的相互取长补短。并且许多学员到党校学习，都带着各自的不同的理论需求、实践困惑，通过相互沟通，能够弥补课堂教学的不足，解决个性化需求，从而达到教学相长的目的。

    （3）要理论联系实际实现教研相长。教学教研是提高党校教师教学能力、科研水平的重要手段，教师通过教学和在学员中的调研，了解学员急需解决的问题和自己教学中的不足，带着这些问题到实践中进行广泛、深入的调研，通过教学—学员—调研—教学的反复的探索研究，把理论和实际密切结合起来，使学员学有所得，教师教有所获，努力形成有价值的科研论文、精品课，甚至成为党委、政府的有价值的咨询报告。

    2.7 必须在从严治校上下功夫

    习近平总书记指出：“党校是党的重要窗口，必须保持风清气正。”《条例》也明确要求党校要严以治校、严以治教、严以治学，因此县级党校要始终坚持把从严治党要求和从严治校方针结合起来，把校风校纪建设作为作风建设的重点，综合运用政治教育、思想教育、纪律约束、制度规范等手段，不断从严治校。

    （1）要强化教职员工的从严治理。强调党校姓党，做为党校人要耐得住寂寞，守得住清贫，带头遵守校纪校规，在工作、教学、生活过程中增强“四个意识”，把底线思维贯穿党校工作的始终，坚持高标准办学，把质量立校作为工作抓手，实现教学科研质量和管理服务质量同步提升。对各种违纪违规行为实行“零容忍”。

    （2）加强学员管理。强调进入党校就要把“帽子”放在一边，党校只有教员、管理人员和学员，没有其他特殊人员，强化制度建设，用制度治校管人，把各类规章制度转化为治校效能。在党校各类班次开展以政治纪律教育为重点、党规党纪和校规校纪为内容的学习教育，不断增强“四个意识”“两个维护”“四个自信”，并强化监督管理，守住做人、处事、用权、交友的底线。

    总之，党校是增强理论素养、升华党性修养、提高知识水平和治理能力的大课堂，欠发达地区县级党校必须与时俱进，积极履行《条例》赋予的职责，在党委支持关怀下，在上级党校全面指导下，努力提高自身综合实力，做好教学、教研、管理、服务工作，努力发挥好“干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询作用。”

    参考文献

    [1]十九大报告〔R〕.人民日报，2017-10-28.

    [2][3][4][11]《中国共产党党校（行政学院）工作条例》〔N〕.2019-11-04.

    [5][6][7][10]习近平在全国党校工作会议上的讲话〔J〕求实，2016，（09）.

    [8]历史是最好的教科书〔M〕.中共党史出版社，2014.

    [9]反对本本主义〔M〕.人民出版社，1964，05.

    作者简介：梅石存（1965-），女，云南陆良人，汉，本科，高级讲师，中共陆良县委党校，研究方向：思想政治教育。