打造现代水运体系 支撑区域经济崛起

    于钦民

    

    日前，李克强总理在重庆部署依托黄金水道推进长江经济带建设；去年9月，国家发改委会同交通运输部启动编制“长江经济带”规划，利用长江黄金水道，着眼于长江全流域经济社会发展大局，打造中国经济升级版新经济支撑带这一战略蓝图即将绘就。江西依托得天独厚的水运优势，积极打造综合交通运输体系，布局新一轮区域经济发展，对接长江经济支撑带建设已提前启动。

    提前布局 无缝对接长江经济支撑带

    江西省，古称“吴头楚尾，粤户闽庭”，乃“形胜之区”，东邻浙江、福建，南连广东，西靠湖南，北毗湖北、安徽而共接长江，为长江三角洲、珠江三角洲和海峡西岸经济区的腹地，区位优势独特。“襟三江而带五湖，控蛮荆而引瓯越”。 境内2400多条江河纵横，其中赣江、抚河、信江、饶河、修河五大河流汇聚，注入中国第一大淡水湖鄱阳湖，融入万里长江黄金水道，水资源总量居全国第六位。得天独厚的水运优势、灿烂辉煌的内河航运奠定了江西在中国版图中的地位。

    1、水运建设“风生水起”

    近几年来，江西围绕“十二五”发展目标，紧抓“合力共建黄金水道”良机，转型升级，迈开了振兴水运发展的坚定步伐。

    航道升级。航道一直是水运基础设施建设的“重头戏”。全长175公里的赣江南昌至湖口Ⅱ级航道整治工程建设于2013年底建成，全年可通行的船舶吨位将从1000吨级跃升为2000吨级。总投资24.24亿元的赣江石虎塘航电枢纽工程全面建成，该工程渠化三级航道38公里。航道条件的改善为水运经济快速蓬勃发展提供了有力支撑。此外，赣江新干航电枢纽、峡江水利枢纽、井冈山水枢纽、龙头山枢纽、赣江万安枢纽船闸升级等一批航道渠化工程正加紧实施。届时，江西高等级航道又将迎来一次质的提升。

    港口升级。江西以九江、南昌两个国家内河主要港口和赣江中游港口群为重点，全面启动新一轮港口建设。“十二五”以来九江推进五大港区建设，沿江港口建设完成投资32.01亿元，建成码头泊位18个。目前，九江沿江港口拥有各类码头泊位284个，其中5000吨级以上泊位41个。南昌新港建设全面提速。2012年11月，新中国成立以来赣江流域建设规模最大、靠泊能力最强的内河现代化综合码头——南昌龙头岗综合码头一期工程正式开工，掀开了江西水运发展的崭新一页。

    水运经济升级。水运基础设施条件的改善，有力促进了水运生产力发展。2013年，全省水路货运量、货物周转量、港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别是2008年底的1.9倍、2.1倍、2.1倍、2.3倍。船舶运力每年以两位数增长，达到215万载重吨，内河运输船舶平均吨位达到878吨。

    2、围绕水运提前布局区域经济发展

    江西围绕长江、鄱阳湖、赣江、信江等水系，着力布局沿江沿湖经济。2009年12月12日国务院批复《鄱阳湖生态经济区规划》，鄱阳湖生态经济区这一国家级经济战略围绕鄱阳湖及其赣江等水系布局经济发展，依托区域内20多个港口构成的密集的内陆港口群，打造以港口为中心的陆海空立体交通网络，对接长三角、珠三角、闽东南三大经济发达地区，建设沟通华中、华东和华南经济和进入国际市场的重要集散地。2012年5月29日《江西省人民政府关于进一步推进九江沿江开放开发的若干意见》发布，江西依托152公里长江沿江岸线资源推进沿江开放开发，以岸线利用和港口建设为重点，促进沿江大开放、大开发、大发展，打造长江中游城市群重要支点和对接长江经济支撑带的桥头堡。2013年江西启动昌九一体化规划，做强南昌、做大九江，把昌九打造成为中部地区的重要经济增长极。围绕长江黄金水道和内河水运构架区域经济布局，对接长江经济支撑带江西已提前启动。

    抓好顶层设计 绘就江西水运发展新蓝图

    为打造江西综合交通运输体系，对接长江经济支撑带规划，江西水运立足“十二五”建设基础，着力抓好顶层设计，绘就中远期水运发展蓝图：围绕“加快内河航运发展、建设鄱阳湖生态经济区、振兴赣南等原中央苏区”三大国家战略，重点建设赣江、信江国家高等级航道及区域性重要航道，形成干支相通、层次分明的江西内河航道体系；打造南昌、九江两大主要港口为亿吨大港，推进南昌港—九江港一体化建设，加快建设沿江环湖区域性重要港口，建成层次分明、结构合理、功能完善的现代化港口体系。完善运输和支持保障体系，全面提升全省内河航运综合实力和可持续的核心竞争力。建设畅通、高效、平安、绿色现代水运体系。

    1、航道建设

    加快赣江航道建设，到2018年赣江606公里航道达到三级及以上通航标准；加快推进信江航道建设。到2020年底，基本建成以“两横一纵”国家高等级航道（长江江西段、赣江、信江）为主骨架的畅通、高效、平安、绿色现代江西内河水运体系。

    赣江、信江高等级航道建设开展自下而上系统航道治理，整治工程与梯级工程相结合。重点建设赣江高等级航道，建设新干航电枢纽、石虎塘—神岗山三级航道整治工程，入股建设井冈山水电枢纽、龙头山水电枢纽、茅店枢纽，到2018年底，新干枢纽、井冈山枢纽、龙头山枢纽、茅店枢纽全部蓄水通航，赣江达到三级及以上通航标准。加快推进信江航道建设，启动信江高等级航道项目的前期工作。

    2、港口建设

    重点建设南昌、九江两个主要港口，兼顾赣州港、吉安港、樟树港建设，到2018年，新建5000吨级泊位42个，2000吨级泊位60个， 1000吨级泊位16个。新增港口吞吐能力10633.3万吨/年、57.5万TEU/年、造船能力7万载重吨/年、208万人次/年。

    大力发展港口物流服务业。九江重点建设城西和湖口两个港口物流园区，发展港口物流服务业；南昌重点建设南昌保税物流中心，为向外型经济发展提供保税功能的国际物流服务。加快建设以沿江环湖重要港口为综合物流中心的布局合理、技术先进、管理科学、港航船协调发展的港口体系。

    3、保障体系建设

    建设全省统一的航道、港口、船舶、船员数据中心、港航执法监管综合应用系统、水域动态监控系统、行政办公应用系统。建成信息畅通、监管有效、反应快速、处置得力的江西省水上搜救应急体系和综合服务信息系统。形成功能完善、覆盖面宽、技术先进、适应水运发展需要的支持保障系统。

    多措并举 打造江西水运升级版

    1、抓好一个根本

    江西水运2013年～2018年规划总投资252.56亿元，用于航道、枢纽、港口等水运基础设施建设。加快水运基础设施建设。一是建立水运专项资金，主要资金来源包括省财政投入资本金，省交通运输厅年度按不低于财政投入额度统筹交通建设资金，交通运输部补助资金等。二是完善融资平台。水运建设投融资平台“江西港航建设投资有限公司”挂牌运行三年，在开放水运建设市场，吸纳国内外资本参与水运建设上已初见成效。三是“以电养航、滚动发展”。石虎塘航电枢纽部分试运行以来年发电收益突破2亿元，主要收益将成为水运建设的稳定资金。“十二五”还将有多座枢纽开建，“以电养航”前景看好。四是探索“综合开发、联合建设”新途径。交通与水利、国电展开了多种合作形式，联合水利部门在建峡江水利枢纽，渠化77公里三级航道，石虎塘航电枢纽每年为国电提供电力，合作建设的格局显现了巨大的活力。

    2、突出两个支撑

    江西中远期水运发展目标以着力推进九江沿江开发开放、九江港、南昌港一体化为支撑，发挥其对江西内河水运发展的带动和辐射作用，彰显其对区域经济发展的支撑功能，挺起江西水运发展脊梁。

    着力推进九江沿江开发开放。优化完善九江港总体规划，依托沿江152公里岸线资源，合理发挥九江位居长江黄金水道的优势，加快港口公共基础设施建设、集疏运通道建设和物流园区建设。积极构建“一个龙头、三个联动”的港口战略格局，即以上港集团为龙头，连接南昌港、彭湖港区和赤码港区，发展大市场、大仓储、大流通、大配送，打造长江中下游集装箱支线、水陆铁联运枢纽，力争用5到10年时间，把九江港打造成长江中游航运枢纽和国际化门户的超亿吨大港，为把九江沿江地区发展成为鄱阳湖生态经济区建设新引擎、中部地区先进制造业基地提供水运保障， 挺起江西发展脊梁。

    大力推进南昌港和九江港一体化。充分发挥九江港临长江、南昌港作为腹地中心型港口的优势，打造九江超亿吨大港和南昌亿吨大港，以长江黄金水道、赣江高等级航道建设为依托，构筑昌九战略驱动轴，推动南昌港、九江港两港联动和一体化，研究谋划九江港、南昌港集疏运体系，建成层次分明、结构合理、功能完善的现代化港口体系，充分发挥“双核”的集聚效应，优势互补，整体提升港口核心竞争力，确立水运在强化昌九“双核”承接长三角、珠三角、海西经济区辐射桥头堡作用中的支撑地位。

    3、做到三个衔接

    内河与黄金水道的衔接。以“合力共建黄金水道”为契机，通过赣江全流航道高等级化、南昌、九江港口一体化双轮驱动，做强做大九江港，建设九江长江中下游综合交通运输主枢纽，提升江西内河水运质量与层次，完善黄金水道建设；建设南大门赣州综合枢纽港，开展赣粤大运河前期研究工作，为打通江西第三条出海通道创造条件。

    水路、铁路、民航、公路等交通方式的衔接。研究谋划九江港、南昌港集疏运体系，实现九江港与京九铁路、高速公路和航空港的顺畅衔接，加强九江港枢纽功能；把南昌市建成水、公、铁、空四种运输方式有机衔接的现代化交通物流基地和承东启西的综合运输枢纽。打造高效、畅通的江西水运体系和支撑鄱阳湖生态经济区、南昌核心增长极、九江沿江开放开发，策应长江经济支撑带的现代化综合交通运输体系。

    水运与区域经济的衔接。在推进江西区域经济战略与长江经济支撑带接轨的过程中，充分发挥水运的连接和纽带优势，以做大做强九江港，南昌港、九江港一体化，赣江高等级航道和一批港口群建设为依托，升级服务于鄱阳湖生态经济区、九江沿江开发开放、“双核”战略的综合交通体系，推进江西区域经济发展与长江经济支撑带的无缝对接。

    几点建议

    建议调整升级长江水运发展总体规划和推进方案。将调整后的长江水运发展总体规划和推进方案纳入在编 “长江综合交通运输体系建设规划”，列为国家重点战略规划，由国家组织实施，央地联合建设，从而把水运政策影响辐射至支流区域，充分发挥长江水运在建设中国经济新支撑带的核心作用。

    推动各种运输方式平衡协调发展。建议国家制定强有力的政策措施，重点解决综合交通运输体系中的水运“薄弱环节”，大幅度提升长江主要支线航道建设力度，建成衔接顺畅、畅通高效的内河高等级航道网，促进各种运输方式平衡协调发展，形成综合运输的整体实力。

    加强政策支撑。发展长江综合交通运输体系应将内河水运的比较优势作为决定性条件和因素来考虑和决策，采用税收等经济手段，调控各种运输方式的平衡协调发展。对分流公路、铁路货运的水运项目予以专门的政府补贴拨款；建议以燃油税为主体，其他相关费收为补充，设立新的“内河水运发展基金”，专项用于内河水运建设。