海盗威胁对海上施工的影响
裘忠良
摘要：几乎是在人类远洋航行开始的时候，海盗就已经在公海存在了。最初，他们仅仅关注货物与船舶本身，而近年来，不仅仅海盗袭击的频率显著提升，其目的更是转向了绑架及要求人员与货物的赎金。由于这两方面的因素，将对我们在海盗频繁活动区域的海缆施工造成很大影响。本文主要讨论了我们在这些区域施工时，为了减少这些影响所需要考虑的主要步骤。
关键词：远洋航行 海盗威胁 海缆施工
0 概 述
海盗威胁，尤其是在索马里海岸，有关劫持油船及其他高附加值船舶的事件，以及难度极大的营救、数百万美元的赎金，这些引起了人们广泛的重视。然而，这些威胁并不限于商船或者油气田的施工船舶。有调查表明，海底电缆行业正越来越被卷入海盗的袭击范围。最近，在印度洋和东非海岸的海缆施工正印证了这一点。如图一所示，海盗的袭击范围以及海缆系统在日常检查和安装过程中的受影响区域。调查船，小干弦且速度慢，在遇袭时明显处于劣势。电缆船，尽管较大较快，但由于电缆的“束缚”，因此在铺设施工时操作很受限制，本文主要讨论了计划在海盗高风险区域施工时几个需要考虑的重要步骤。
图一
1 客户讨论及商务洽谈
让客户知晓高风险或者风险不受控的区域是商务洽谈中的标准流程。比如，亚丁湾的海盗袭击在投标至合同签订期间明显增加。与客户的商业洽谈必需基于全面的风险调查，估算出对于安全的海上施工做出的每一项措施，船舶和人员以及额外的保险，武装保安团队，附加的船员及技术人员的津贴，以及船舶加固及其他改造的总价。
船舶运营者的职责为先对可接受的风险水平进行评估，再与分包商洽谈，选择足够的保护措施，并不要求一定是最好的或是最贵的。
1.1 海盗危险的风险评估
我们需要一份详尽的风险评估来决定防范措施是否合理，确定对于时间和价格的影响。时间、地点、威胁的形式，都会有一个可以承受的范围。时间的重要性在于它可能改变威胁的发生。比如，在西南季风盛行期间，索马里海盗倾向于将他们的活动区域移至亚丁湾的风浪小的水域甚至是更远的红海南部。这导致了安保力量将要被部署在先前人为没有海盗活动的地方。
1.2 适当的威胁响应
一旦海盗威胁已经被甄别到，接下来需要考虑合适的反应程序，反应的范围包括：
· 咨询非武装的专家顾问
· 咨询武装保护的专家顾问
· 国家武装部队人员
· 加入护航队
· 专业武装安保人员跟船
· 武装护航船
· 船舶加装防海盗设施
· 船员接受防止海盗袭击和集中躲避的程序训练
这些危险相应必须考虑施工状态，船速，船尾电缆及施工设备对船舶机动的影响以及逃离海盗威胁的能力。
2 潜在的对费用和作业计划的影响
作为商务洽谈的一部分，任何潜在的需要费用和时间来防范的海盗威胁措施都必须加以确认。没有在消除海盗威胁的费用和时间上达成共识，海盗威胁将成为项目中的不可抗力。另外，对时间的影响并不仅限于合同中的规定的海盗威胁存在的区域。任何由于未能落实防海盗措施造成的延误不仅将对电缆厂和电缆船船期造成影响，还会对海盗威胁区域外的整个在建通信系统产生潜在的延期交付的影响。
3 采用武装保护措施的法律问题
首先，船旗国需要对部署在船上的武装力量签发常规许可。另一个需要考虑的重点是，无论是私人武装还是部队，都需要考虑其上下船的地点。大多数政府都禁止没有相关执照的武装人员经本国中转。从申请到获得该执照需经过一个漫长且昂贵的流程。通常一个项目的时间进度并不允许我们花费这么多时间用于该申请。当然，如果雇佣国家性质的武装力量，在其国境内上下船会变得方便得多，这是出于军事角度考虑，武装力量所在国对向本国所提供的武装力量会提供便利。
4 对船员和技术人员的安保培训
对于威胁的研究分析表明，如果仅要求在船舶上加装防海盗设施，则需要考虑对船员提供有针对性的专业培训，确保船员在面对威胁和潜在的威胁时是经过充分演练的。需要考虑的方面有：
· 警戒和巡逻
· 如何甄别潜在的威胁和正常的商业活动船舶
· 船舶加装防海盗设施
· 一级防范集合程序
· 事故报告程序
5 附加保险
与标准的商船险相比，一艘电缆船或调查船经常以低速在正常航道以外施工。在高海盗威胁的区域施工时，必需购买高于普通责任险，船壳和机械设备保险覆盖面的附加保险，来保证船舶和人员已被妥善投保。这些保险包括：
· 附加战争险：船东或运营方必须在船舶进入战争区域前24小时通知承保人，这个风险的额外费用将随着进入的时间发生改变，这无疑给承包商增加了往后的不可控的商业风险，除非客户愿意接受承担这一风险，
· 绑架和赎金险：这包括了赎金支付，赎金送达，谈判费用及法律责任。
· 租金损失：这包括了由于船舶被劫持导致船舶无法继续盈利的时间。
· 特别人身伤亡保险：对每一个在高海盗威胁区域的在船工作人员投保，这是为了保障发生身伤亡时，船员家属及公司的利益。
6 船舶加装防海盗设施及一级防范集合程序
电缆船或者调查船需要加装防护设施以打消海盗袭击的企图，这些改动包括但不限于一下内容：
· 使得登船更加困难的剃刀铁丝网。如图2所示。
· 围绕某些区域的铁丝网，为船员提供保护抵御火箭推动手榴弹的袭击。这些区域包括驾驶台和电缆设备控制房等。如图3，驾驶台被铁丝网完全包围起来。
· 加强射击部位强度，保护安保人员免受海盗袭击。
· 封锁不必要的由外部进入的通道。
· 安装非致命性武器。
· 额外的通讯站，在船舶采取一级防范集合时用以通讯。
一级防范是指人员不执行各自职责而在一个安全的地方集合。这必须经过具体操练来确保每一个人都对此程序如何进行充分了解。另外，程序需要覆盖以下方面：
· 受海盗袭击威胁需要发出警告的距离。
· 与受海盗袭击威胁需要报告军方及公司总部的距离。
· 受海盗袭击威胁需要立刻停止作业的距离。
· 受海盗袭击威胁需要立刻砍断电缆的距离。
· 受海盗袭击威胁需要立刻进入一级防范集合的距离。
· 列出仍需要在岗值班的最少人员
· 每一个一级防范集合队伍的负责人授权
· 进入一级防范集合区域的密码
对于具有武装或非武装力量保护的船舶，安保队伍和船员间的合作是极为重要且必要的。制订的程序需包括：
· 安保团队了解船员的位置，以避免误伤
· 使用武器对海盗挥动以示警告
· 鸣枪以示警告
· 海盗登船交战
· 急救
· 投降
除了在船开展一级防范集合程序的应急演练以外，公司总部必须做好文件性的准备，确保船、岸维持相同的程序，不要使对方存疑或误导对方；船员家属及相关政府机构的电话号码正确；与报刊、媒体的联系受监管和控制。
7 船舶逃离威胁的能力
对于普通的商船，威胁可由以下方式减小：
· 加快航速
· 加入护航编队
· 不规律地操控船舶
· 减少进入生活区的通道
然而，电缆船和调查船由于航速的原因可能无法加入护航编队，甚至是没有施工的航行，都无法达到商船的速度。此外，在施工时，由于以下原因，电缆船和调查船更不到逃脱海盗。
· 施工时，根据所执行的安装或调查需求，船舶2～5节甚至更低的速度行驶。
· 船尾拖曳的设备影响航速。
· 船尾拖着电缆或埋设犁、水下机器人等设备施工影响操控性。
· 甲板上的照明加之低航速使得电缆船成为一个合适的目标。
因此，电缆船和调查船无法在不放弃工作的情况下逃离海盗追击。
8 与军方的联系
由于海盗活动发生在一些高风险区域，许多国家都在相关水域派出了军舰，尤其在亚丁湾。这些力量规模很小，主要专注于支持护航编队，因此，电缆船或调查船在遇袭时得到政府军事力量帮助的可能性非常小。而为了获得来此海军力量的最大支持，事先讨论、解释的电缆船的施工内容、时间和位置将帮助他们获得尽可能多的实际的支持。
9 船舶配员——薪酬，拒绝航行的权利和道德
人员并不情愿加入将要经过高海盗风险区域的船舶工作，这样的情况时有发生。有的时候，由于家人的担忧，船员将被制止参与施工。配员事宜需要提前安排妥善来确保船员，尤其是具备特殊技能的，比如接头手，电缆工程师、水下设备工程师等。对于船员及其家属的教育也同样重要，这包括了：
· 介绍船舶所做的防海盗措施
· 介绍额外的奖金制度
· 介绍额外的人身伤害保险
· 为每一个关键岗位准备后备的代替人员，保证船舶配员合理
· 在办公室设立一个联系点为家人提供信息
参考文献
[1] Evans， Graham S. Pirates， Permits &Programs ICPC Plenary， Delray
Beach， Florida， USA， April 2009
[2] Burnett， Douglas R. Protecting Crews and Ships from Piracy by Arming
Merchant Vessels for Self Defence Squire Saunders Maritime Alert， May
摘要：几乎是在人类远洋航行开始的时候，海盗就已经在公海存在了。最初，他们仅仅关注货物与船舶本身，而近年来，不仅仅海盗袭击的频率显著提升，其目的更是转向了绑架及要求人员与货物的赎金。由于这两方面的因素，将对我们在海盗频繁活动区域的海缆施工造成很大影响。本文主要讨论了我们在这些区域施工时，为了减少这些影响所需要考虑的主要步骤。
关键词：远洋航行 海盗威胁 海缆施工
0 概 述
海盗威胁，尤其是在索马里海岸，有关劫持油船及其他高附加值船舶的事件，以及难度极大的营救、数百万美元的赎金，这些引起了人们广泛的重视。然而，这些威胁并不限于商船或者油气田的施工船舶。有调查表明，海底电缆行业正越来越被卷入海盗的袭击范围。最近，在印度洋和东非海岸的海缆施工正印证了这一点。如图一所示，海盗的袭击范围以及海缆系统在日常检查和安装过程中的受影响区域。调查船，小干弦且速度慢，在遇袭时明显处于劣势。电缆船，尽管较大较快，但由于电缆的“束缚”，因此在铺设施工时操作很受限制，本文主要讨论了计划在海盗高风险区域施工时几个需要考虑的重要步骤。
图一
1 客户讨论及商务洽谈
让客户知晓高风险或者风险不受控的区域是商务洽谈中的标准流程。比如，亚丁湾的海盗袭击在投标至合同签订期间明显增加。与客户的商业洽谈必需基于全面的风险调查，估算出对于安全的海上施工做出的每一项措施，船舶和人员以及额外的保险，武装保安团队，附加的船员及技术人员的津贴，以及船舶加固及其他改造的总价。
船舶运营者的职责为先对可接受的风险水平进行评估，再与分包商洽谈，选择足够的保护措施，并不要求一定是最好的或是最贵的。
1.1 海盗危险的风险评估
我们需要一份详尽的风险评估来决定防范措施是否合理，确定对于时间和价格的影响。时间、地点、威胁的形式，都会有一个可以承受的范围。时间的重要性在于它可能改变威胁的发生。比如，在西南季风盛行期间，索马里海盗倾向于将他们的活动区域移至亚丁湾的风浪小的水域甚至是更远的红海南部。这导致了安保力量将要被部署在先前人为没有海盗活动的地方。
1.2 适当的威胁响应
一旦海盗威胁已经被甄别到，接下来需要考虑合适的反应程序，反应的范围包括：
· 咨询非武装的专家顾问
· 咨询武装保护的专家顾问
· 国家武装部队人员
· 加入护航队
· 专业武装安保人员跟船
· 武装护航船
· 船舶加装防海盗设施
· 船员接受防止海盗袭击和集中躲避的程序训练
这些危险相应必须考虑施工状态，船速，船尾电缆及施工设备对船舶机动的影响以及逃离海盗威胁的能力。
2 潜在的对费用和作业计划的影响
作为商务洽谈的一部分，任何潜在的需要费用和时间来防范的海盗威胁措施都必须加以确认。没有在消除海盗威胁的费用和时间上达成共识，海盗威胁将成为项目中的不可抗力。另外，对时间的影响并不仅限于合同中的规定的海盗威胁存在的区域。任何由于未能落实防海盗措施造成的延误不仅将对电缆厂和电缆船船期造成影响，还会对海盗威胁区域外的整个在建通信系统产生潜在的延期交付的影响。
3 采用武装保护措施的法律问题
首先，船旗国需要对部署在船上的武装力量签发常规许可。另一个需要考虑的重点是，无论是私人武装还是部队，都需要考虑其上下船的地点。大多数政府都禁止没有相关执照的武装人员经本国中转。从申请到获得该执照需经过一个漫长且昂贵的流程。通常一个项目的时间进度并不允许我们花费这么多时间用于该申请。当然，如果雇佣国家性质的武装力量，在其国境内上下船会变得方便得多，这是出于军事角度考虑，武装力量所在国对向本国所提供的武装力量会提供便利。
4 对船员和技术人员的安保培训
对于威胁的研究分析表明，如果仅要求在船舶上加装防海盗设施，则需要考虑对船员提供有针对性的专业培训，确保船员在面对威胁和潜在的威胁时是经过充分演练的。需要考虑的方面有：
· 警戒和巡逻
· 如何甄别潜在的威胁和正常的商业活动船舶
· 船舶加装防海盗设施
· 一级防范集合程序
· 事故报告程序
5 附加保险
与标准的商船险相比，一艘电缆船或调查船经常以低速在正常航道以外施工。在高海盗威胁的区域施工时，必需购买高于普通责任险，船壳和机械设备保险覆盖面的附加保险，来保证船舶和人员已被妥善投保。这些保险包括：
· 附加战争险：船东或运营方必须在船舶进入战争区域前24小时通知承保人，这个风险的额外费用将随着进入的时间发生改变，这无疑给承包商增加了往后的不可控的商业风险，除非客户愿意接受承担这一风险，
· 绑架和赎金险：这包括了赎金支付，赎金送达，谈判费用及法律责任。
· 租金损失：这包括了由于船舶被劫持导致船舶无法继续盈利的时间。
· 特别人身伤亡保险：对每一个在高海盗威胁区域的在船工作人员投保，这是为了保障发生身伤亡时，船员家属及公司的利益。
6 船舶加装防海盗设施及一级防范集合程序
电缆船或者调查船需要加装防护设施以打消海盗袭击的企图，这些改动包括但不限于一下内容：
· 使得登船更加困难的剃刀铁丝网。如图2所示。
· 围绕某些区域的铁丝网，为船员提供保护抵御火箭推动手榴弹的袭击。这些区域包括驾驶台和电缆设备控制房等。如图3，驾驶台被铁丝网完全包围起来。
· 加强射击部位强度，保护安保人员免受海盗袭击。
· 封锁不必要的由外部进入的通道。
· 安装非致命性武器。
· 额外的通讯站，在船舶采取一级防范集合时用以通讯。
一级防范是指人员不执行各自职责而在一个安全的地方集合。这必须经过具体操练来确保每一个人都对此程序如何进行充分了解。另外，程序需要覆盖以下方面：
· 受海盗袭击威胁需要发出警告的距离。
· 与受海盗袭击威胁需要报告军方及公司总部的距离。
· 受海盗袭击威胁需要立刻停止作业的距离。
· 受海盗袭击威胁需要立刻砍断电缆的距离。
· 受海盗袭击威胁需要立刻进入一级防范集合的距离。
· 列出仍需要在岗值班的最少人员
· 每一个一级防范集合队伍的负责人授权
· 进入一级防范集合区域的密码
对于具有武装或非武装力量保护的船舶，安保队伍和船员间的合作是极为重要且必要的。制订的程序需包括：
· 安保团队了解船员的位置，以避免误伤
· 使用武器对海盗挥动以示警告
· 鸣枪以示警告
· 海盗登船交战
· 急救
· 投降
除了在船开展一级防范集合程序的应急演练以外，公司总部必须做好文件性的准备，确保船、岸维持相同的程序，不要使对方存疑或误导对方；船员家属及相关政府机构的电话号码正确；与报刊、媒体的联系受监管和控制。
7 船舶逃离威胁的能力
对于普通的商船，威胁可由以下方式减小：
· 加快航速
· 加入护航编队
· 不规律地操控船舶
· 减少进入生活区的通道
然而，电缆船和调查船由于航速的原因可能无法加入护航编队，甚至是没有施工的航行，都无法达到商船的速度。此外，在施工时，由于以下原因，电缆船和调查船更不到逃脱海盗。
· 施工时，根据所执行的安装或调查需求，船舶2～5节甚至更低的速度行驶。
· 船尾拖曳的设备影响航速。
· 船尾拖着电缆或埋设犁、水下机器人等设备施工影响操控性。
· 甲板上的照明加之低航速使得电缆船成为一个合适的目标。
因此，电缆船和调查船无法在不放弃工作的情况下逃离海盗追击。
8 与军方的联系
由于海盗活动发生在一些高风险区域，许多国家都在相关水域派出了军舰，尤其在亚丁湾。这些力量规模很小，主要专注于支持护航编队，因此，电缆船或调查船在遇袭时得到政府军事力量帮助的可能性非常小。而为了获得来此海军力量的最大支持，事先讨论、解释的电缆船的施工内容、时间和位置将帮助他们获得尽可能多的实际的支持。
9 船舶配员——薪酬，拒绝航行的权利和道德
人员并不情愿加入将要经过高海盗风险区域的船舶工作，这样的情况时有发生。有的时候，由于家人的担忧，船员将被制止参与施工。配员事宜需要提前安排妥善来确保船员，尤其是具备特殊技能的，比如接头手，电缆工程师、水下设备工程师等。对于船员及其家属的教育也同样重要，这包括了：
· 介绍船舶所做的防海盗措施
· 介绍额外的奖金制度
· 介绍额外的人身伤害保险
· 为每一个关键岗位准备后备的代替人员，保证船舶配员合理
· 在办公室设立一个联系点为家人提供信息
参考文献
[1] Evans， Graham S. Pirates， Permits &Programs ICPC Plenary， Delray
Beach， Florida， USA， April 2009
[2] Burnett， Douglas R. Protecting Crews and Ships from Piracy by Arming
Merchant Vessels for Self Defence Squire Saunders Maritime Alert， May
