吉林省特色产业小镇建设思路

    邵彤姣 邵静野

    摘要：吉林省立足特色产业小镇建设实践，充分利用自身建设特色产业小镇的资源禀赋和优势条件，坚持高位统筹，逐次推进；坚持专业化发展，突出一镇一业；坚持产业先行，突出龙头企业带动；坚持政产研创联动，形成集合发力；坚持宜业宜居宜游结合，促进融合发展，从而推进吉林省特色产业小镇建设 。

    关键词：吉林省；特色产业小镇 ；一镇一业

    中图分类号：F127.34

    DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.05.010

    吉林省在2018年《政府工作报告》中首次采用了特色产业小镇的提法，提出“加快50个左右特色产业小镇建设”。吉林省特色小镇核心在于产业，是在几平方公里土地上集聚特色产业，生产生活生态空间相融合，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台、产业块区和生态宜居社区。特色产业小镇发展模式有望成为新经济形势下创新创业发展的新平台和促进县域经济增长的新高地，成为推进新型城镇化的新载体和实现乡村振兴的新抓手。

    一、特色产业小镇的特征

    ●特色是小镇的灵魂

    特色小镇依托产业积淀、山水资源、地形地貌、历史人文禀赋和特质，找准特色、凸显特色、放大特色，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游。特色小镇注重差异定位、产业细分、错位互补发展，凸显独特核心元素，逐渐成长为壮大产业根基、传承历史记忆、彰显文化符号、展现秀美风光的特色空间，拥有鲜明的独特性和旺盛的生命力。

    ●产业是小镇的命脉

    从浙江等地特色小镇建设经验看，凡是有产业支撑的小镇发展都相对较好，凡是没有产业支撑的小镇或是发展不起来或是在政府强行发展后变为空镇。在特色小镇建设过程中，只有每个小镇都挖掘出最有基础、最具潜力、最能成长的一个主导产业，才能使特色小镇真正做到可持续发展。

    ●融合是小镇的方向

    特色小镇，尤其是中心城市和都市圈周边小镇位于城市与乡村之间，是连接市、镇、乡村的节点，符合现代人在市场大潮中创业、在优美环境中生活。在云集市场主体的基础上，同步挖掘利用生态禀赋和人文底蕴，强化产业与文化、旅游、社区功能的混合叠加效应，打造产业富有特色、生态充满魅力、文化独具韵味、宜业宜游宜居的新型空间和新型社区，才能使特色产业小镇引来人并留住人。

    ●建设是小镇的根本

    特色小镇成败根本在于企业是否有动力、市场是否有热情，应秉持“政府主导，企业主体，市场化运作”这一理念，给予市场主体最大自主权。政府应遵循规律，顺势而为，因势利导，重点在制定规划政策、建设基础设施、提供公共服务、保护生态环境、营造制度环境上发力，使特色产业小镇建设避免演变为新一轮资源浪费。

    二、吉林省建设特色产业小镇的优势条件

    吉林省特色产业小镇建设起步较晚，以往更多是立足建制镇，按国家相关政策创建，没有突出产业块区。总体看，吉林省特色小镇培育与建设历经了从特色示范镇到审批制建制镇的特色小镇再到特色产业小镇三个阶段，也逐步出现了由建制镇导向转为产业导向的主导理念、由住建部门主管转为发改部门主管、由审批制转为创建制的三个基本转向。但吉林省特色产业小镇建设总体处于初级建设阶段，整体薄弱。目前建设成型的只有新红旗绿色智能小镇等少数小镇。

    尽管如此，吉林省建设特色产业小镇也有诸多优势条件。

    ●资源有特色

    吉林省是黑土地之乡，拥有丰富的土地、矿产、森林、野生动植物和农特产品等资源，生态环境优美，人文资源丰富，开发潜力巨大，特色明显。

    ●产业有基础

    吉林省有参、药、菌、菜、果、鹿、蛙、蜂、蚕等一大批有一定产业规模和市场影响力的特色产业，拥有长白山人参品牌企业33户、产品116种，木耳等食用菌产业年产量达130万吨、品种30多个，特色产业规模逐年扩大，产品附加值持续提高，发展潜力较大。

    ●创新有动力

    吉林省拥有58所高等学校和121个科研院所，每万人中拥有科学家、工程师和在校大学生人数均居全国前列，科技促进经济社会发展水平居全国第十位，科研能力强。还有各类双创平台752个、在孵企业11000多家、在孵企业从业人员达到20萬人，创新创业拥有强劲的竞争力。

    ●发展有空间

    相较于浙江等南方地区而言，吉林省地势平坦，幅员辽阔，建设用地充裕，环境承载能力强，规划和建设条件相对便利。

    ●合作有契机

    特色小镇建设发展模式起于浙江兴于浙江，吉林省可以抓住与浙江对口合作这一有利契机，借助两省政企合作交流机制，积极推介吉林省特色资源和生态空间优势，大力招商引资，借鉴浙江特色小镇经验，促进两省间的项目合作、要素流动和产业互动，助推吉林省特色产业小镇的培育建设和发展。

    三、吉林省特色产业小镇建设的思路建议

    ●坚持高位统筹，逐次推进

    一是顶层设计，抓好试点。立足吉林省的要素禀赋和比较优势，坚持少而精的原则，先行选择几个最有基础、最具潜力、最快成长的产业块区作为特色小镇试点，如在白山市万良镇一带打造人参小镇、长春市双阳区一带打造鹿乡小镇、吉林市船营区一带打造温泉小镇、长白山一带打造特色旅游小镇等，做精做强小镇主导特色产业，建设具有核心竞争力和可持续发展的独特产业业态，做出示范，总结经验，再逐步推广。在此基础上，进一步探索培育雪蛤（林蛙）小镇、木耳小镇等。二是高标准编制试点特色产业小镇规划。突出基础设施和公共服务，建立由策划到设计、大范围到小区域以及产业、人才、城镇建设项目等构成的规划体系，将特色产业小镇打造成现代产业功能区、生态旅游风景区、宜居品质生活区，做到产业、生态、人文融合发展。同时科学划定小镇边界，规划区域面积可控制在4～5平方公里左右、核心区建设面积可控制在1～2平方公里左右，既有利于在现有基础上更新升级，也有利于形成新的产业集群。三是建立省市县三级联动机制。省级统一部署特色产业小镇的政策规划，市（州）协同推进，县（市、区）为组织实施的责任主体，负责组织规划编制、研究制定具体政策和推进措施及招商引资、落实资金、完善体制机制等，乡镇负责具体工作落实。四是坚持创建制引导。特色产业小镇的培育和建设应采用创建制，按照宽进严定、动态管理、政策激励、验收命名的方式，实行动态调整机制，符合特色产业小镇内涵和质量要求的即可纳入省重点培育特色产业小镇创建对象名单，待考核合格后进行命名，给予进一步的政策支持。五是强化政策扶持。从财政支持、土地供给、金融信贷、行政审批等方面出台具体的扶持政策，整合优势资源，集中力量培育特色产业小镇，为特色产业小镇建设提供公平、开放、有序的市场环境。

    ●坚持专业化发展，突出一镇一业

    立足现有产业基础、资源特点和人文景观，坚持专业化发展，突出一镇一业，一个特色产业小镇只重点打造一个产业，摒弃传统产业园区企业庞杂、工厂密集的形态，不盲目发展，避免过度追求数量目标和投资规模，推动创新性供给与个性化需求有效对接，避免重复投资、产业同构和资源浪费，走少而特、少而精、少而专的发展路子，让特色产业小镇产业有特色、形态如小镇。

    ●坚持产业先行，突出龙头企业带动

    一是坚持政府主导、企业主体、市场运作的理念。政府主导做好小镇的规划、基础设施和产业定位，瞄准高端产业和产业高端，引进国内外知名行业龙头企业，利用与浙江对口合作的机遇，引进浙江优势企业。二是发挥龙头企业产业集聚和上下游带动作用。引进培育产业龙头企业进驻小镇，发挥其行业集聚功能，吸引同行业企业或上下游企业进小镇，整体带动产业链条形成集聚效应，打造小镇航母经济，构建企业核心业务与小镇发展相结合的创新生态系统。三是发挥龙头企业在小镇运营与管理中的主体作用。龙头企业作为小镇的运营主体，应充分发挥其在基础设施建设和项目招商、运营、投资等方面的優势，发挥引领带动作用，积极参与小镇管理，同政府派驻小镇的办事机构沟通协作，做好参与者、牵头者、组织者的角色，形成企业与政府协同合作、共建共治共享的良好局面。

    ●坚持政产研创联动，集合发力

    搭建小镇的政产研创互动平台和创新创业孵化器，引进培育适合小镇发展的产业链相关企业及与产业链关键技术相关的研发机构，推动政企合作、校企合作、产研融合、研创融合，形成技术研发与产业化应用协同创新、融合发展的局面，有条件的小镇可以共建企业孵化基地、科技创新基地和人才培养基地，达到政产研创高度融合和集合发力，最终形成集创新链、人才链、投资链、产业链和服务链于一体的小镇创新创业生态系统。

    ●坚持宜业宜居宜游结合，促进融合发展

    吉林省应深挖、延伸、融合特色产业小镇的多种功能，在打造专业化的特色产业小镇基础上，立足特色产业小镇的产业特征、特色资源和地形地貌，强化旅游、文化、社区功能混合，实现特色产业小镇生产、生活、生态融合和宜业宜居宜游结合。在小镇建设中嵌入旅游功能。鼓励有条件的小镇按照不低于3A级景区标准规划，旅游类的小镇按照不低于4A级景区标准规划，保护小镇特色景观，将美丽生态环境转化为美丽经济。同时逐步增强小镇的生活服务功能。构建便捷生活圈、完善服务圈和繁荣商业圈，提供完备的社区服务，打造人口集聚的新空间。

    注释

    ①文中数据来源于《国家发改委关于推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》《2018年吉林省政府工作报告》。

    作者简介

    邵彤姣，吉林大学经济学院经济学专业学生，研究方向：区域经济学；

    邵静野，吉林省人民政府发展研究中心（吉林省人民政府调查研究室）教授、博士，研究方向：区域经济学。

    责任编辑 王宝珍