试论新阶段高校工会的维权职能
马谊平
党的十七大报告明确指出，要支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。这对推动党的全心全意依靠工人阶级方针的贯彻落实，调动广大职工的积极性和创造性提出了新的要求；对工会加强协调劳动关系，切实维护职工合法权益，提出了新的任务；对工会代表职工参与社会管理和公共服务，实现广大职工的社会权力，提出了新的挑战；对工会联系服务职工群众，发挥党的桥梁纽带作用提出了新的课题。
一、新阶段工会维权职能的科学内涵
王兆国同志在全总十四届四次执委会和十一次主席团（扩大）会议上提出的以职工为本，在改革发展参与帮扶中主动依法科学维权，深刻反映了中国工会在新阶段的维权宗旨是“以人为本、为职工服务”；维权理念是“和谐发展、互利共享”，维权原则是“集体利益和个人利益的统一”，维权格局是“党政主导、工会运作”，维权方法是“主动、依法、科学维权”。这一中国特色社会主义维权观，集中体现了党对工会维权工作的总体要求及新阶段工会维权职能的时代特征和中国特色。
二、新阶段高校工会维权职能的特点和规律
高校工会面对的是以知识分子为主体的特殊群体，其维权职能的特点和规律，与其他行业工会相比有许多不同之处。
1.高校工会维权职能的特点
明显的先导性。教育是民族振兴的基石，高等教育是国家基础性和先导性行业。以知识分子为主体的高校广大教职工，在我国社会主义现代化建设中起着重要作用。做好高校工会的维权工作，使这一特殊群体的需求得以满足，让他们精神振奋、心情舒畅、积极性充分发挥、创新智慧竞相迸发，这对高校工会贯彻落实中国特色社会主义维权观，促进社会和谐具有引领和示范作用。
较强的民主性。高校是民主与科学的发源地，广大教职工具有强烈的主体意识、民主意识和权利意识，富有很强的政治责任感。他们既有较强的参与学校民主管理的意识，又具备参与民主管理的能力，高校工会的维权工作具备较好的民主政治基础。
较高的层次性。高校的教职工大部分是知识分子，他们高度关注为适应社会生存环境所必备的知识和技能的学习权利、在学校发展的同时个人获得相应发展的机会和权利、对学校良好工作条件和生活环境的享有权利。高校工会维权工作的重点是满足广大教职工精神、文化、发展等较高层面上的需求。
一定的复杂性。随着高校各项改革的不断深化，教职工与学校的劳动关系、各种利益关系正在发生深刻的变化，教师在职称评定、岗位聘任、干部任用、工资待遇、劳动保障、进修培训等方面的利益诉求不断增强。随着高校教职工队伍的不断改善和变化，拔尖人才、归国人员、青年教师等群体的利益问题值得关注，个别教职工合法权益的维护不容忽视。高校工会的维权工作在复杂的利益格局中面临着新的挑战。
2.高校工会维权职能的规律
要高度重视学校事业发展利益的维护。从社会主义、集体主义原则出发，高校工会在维护教职工权益中，必须把维护学校事业发展的利益放在首位，这是中国特色社会主义维权观在维权工作中的本质体现。
要努力实现学校的发展成果与教职工共享。教职工的利益与社会共同利益、学校整体利益、学生利益处于互为前提、相互影响、相互制约的复杂关系中。高校工会的维权工作要努力协调四方利益，使其达到最佳的实现点和平衡点。这个实现点和平衡点就是胡锦涛同志在党的十七大报告中所讲的：“社会和谐人人有责，和谐社会人人共享。”在学校建设发展中，要充分肯定广大教职工的积极性、创造性及对学校发展的贡献力，通过精神、物质等不同方式的奖励使教职工充分享受到人格的尊严，体验到人生的价值，以及劳动成果带给他们的实惠和快乐，从而进一步强化教职工在学校发展中的主人翁精神和责任意识。
要注意兼顾不同教职工群体利益和教职工个体合法权益的维护。教职工具体利益的多元化，要求我们在维护好共同利益和根本利益的同时，还要做好不同利益的维护。比如青年教师，如果他的学术水平发展不起来、师德立不起来，他在学校就没有立足之地、没有未来。再如留学归国人员，如果不能给他们提供满意的教学科研条件，不能解决好他们生活上的后顾之忧，就会造成人才的再度流失。涉及个人的利益诉求事项往往具有特殊性，如果处理不好会影响到校园的稳定与和谐。
要正确处理好主动、依法、科学维权三者的关系。主动维权是做好维权工作的前提，是高校工会履行职责的态度和要求；依法维权是做好维权工作的途径，是高校工会履行职责的根本手段；科学维权是做好维权工作的保证，是高校工会履行职责的科学方法。三者之间是相互联系、相互作用的，主动维权的意义在于积极主动、重在事前；依法维权的意义在于规范维权行为，依法解决纠纷，重在事后；科学维权的意义在于以人为本，人性化操作，考虑社会效果。
三、履行新阶段高校工会维权职能的思路
1.愿景共享，营造具有共同价值观的维权文化
要牢固树立学校事业发展利益是广大教职工根本利益的观念，要用学校的发展愿景去鼓舞人、凝聚人，形成共同的价值观，使广大教职工有“校兴我荣，校衰我耻”的主人翁责任感，在融入学校建设发展、实现共同愿景的过程中体现个人权益的实现和享受奋斗的快乐。这种具有共同价值观的维权文化的营造，是做好高校维权工作的基础。
2.整合资源，形成党政工齐抓共管的维权合力
工会组织代表职工利益，依法维护职工的合法权益，这在根本上与我们社会主义国家的性质、中国共产党的宗旨、中国特色社会主义理论体系的要求是完全一致的。维护好、实现好、发展好教职工的合法权益，既是高校工会的职责，也是学校各级党政组织的重要职责之一。涉及教职工利益的诉求事项，往往比较复杂，绝不是工会一家所能独立解决的，必须善于发挥党政工共同维权的合力，善于整合学校资源，借助各方力量推动工作，形成“党委领导、行政支持、各方配合、工会运作、职工参与”的工作新格局。工会要紧紧依靠学校党委的领导，在党政的主导下，积极协调运作，通过教职工代表大会、专业工作委员会、提案议案等规范化、法制化的渠道和方式，促成问题的解决，以达到维权目的。
3.改革创新，建立适合高校特点的维权机制
建立健全工会组织领导下的职工维权机制，是工会组织主动维权、依法维权和科学维权的关键环节。当前，在高校应重点建立健全四个方面的维权机制。
源头参与、源头维护机制。将工会源头参与学校涉及教职工切身利益的重大方针政策的制定、党委每年听取工会工作汇报等做法，用制度的方式固定下来，使其更加法制化、规范化。
教职工民主管理机制。要进一步完善教代会制度，全面推进校务公开，通过教代会年会制度、教代会常设主席团制度，强化教代会在推动学校改革、建设、发展中的重要作用。做好教代会提案的办理工作，使其成为解决教职工最关心、最直接、最迫切问题的绿色通道。进一步规范和细化二级教代会制度，逐步扩大基层民主，使全心全意依靠教职工办学的方针向基层延伸和落实。
劳动人事争议调解机制。在当前事业单位改革步伐加快，劳动关系日趋复杂的新形势面前，应尽快成立教职工劳动人事争议调解委员会，建立工作规则和程序，努力探索劳动人事争议调解和仲裁的办法及途径，切实发挥工会在劳动关系领域的调节作用；要依托法律服务机构，为当事人提供法律咨询和法律援助，并积极协调有关部门，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，保证学校人事制度改革的顺利进行及校园的和谐稳定。
困难教职工帮扶机制。高校的“送温暖”工程，重点不仅在生活贫困的教职工，而且更在那些精神贫困、心理贫困的教职工，要加大对他们的帮扶力度，舒缓他们的精神压力，减轻他们的心理负担，帮助他们在改革竞争中自强自立，把压力转化为动力。
（作者系首都医科大学党委副书记）
[责任编辑：张 敏]
党的十七大报告明确指出，要支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。这对推动党的全心全意依靠工人阶级方针的贯彻落实，调动广大职工的积极性和创造性提出了新的要求；对工会加强协调劳动关系，切实维护职工合法权益，提出了新的任务；对工会代表职工参与社会管理和公共服务，实现广大职工的社会权力，提出了新的挑战；对工会联系服务职工群众，发挥党的桥梁纽带作用提出了新的课题。
一、新阶段工会维权职能的科学内涵
王兆国同志在全总十四届四次执委会和十一次主席团（扩大）会议上提出的以职工为本，在改革发展参与帮扶中主动依法科学维权，深刻反映了中国工会在新阶段的维权宗旨是“以人为本、为职工服务”；维权理念是“和谐发展、互利共享”，维权原则是“集体利益和个人利益的统一”，维权格局是“党政主导、工会运作”，维权方法是“主动、依法、科学维权”。这一中国特色社会主义维权观，集中体现了党对工会维权工作的总体要求及新阶段工会维权职能的时代特征和中国特色。
二、新阶段高校工会维权职能的特点和规律
高校工会面对的是以知识分子为主体的特殊群体，其维权职能的特点和规律，与其他行业工会相比有许多不同之处。
1.高校工会维权职能的特点
明显的先导性。教育是民族振兴的基石，高等教育是国家基础性和先导性行业。以知识分子为主体的高校广大教职工，在我国社会主义现代化建设中起着重要作用。做好高校工会的维权工作，使这一特殊群体的需求得以满足，让他们精神振奋、心情舒畅、积极性充分发挥、创新智慧竞相迸发，这对高校工会贯彻落实中国特色社会主义维权观，促进社会和谐具有引领和示范作用。
较强的民主性。高校是民主与科学的发源地，广大教职工具有强烈的主体意识、民主意识和权利意识，富有很强的政治责任感。他们既有较强的参与学校民主管理的意识，又具备参与民主管理的能力，高校工会的维权工作具备较好的民主政治基础。
较高的层次性。高校的教职工大部分是知识分子，他们高度关注为适应社会生存环境所必备的知识和技能的学习权利、在学校发展的同时个人获得相应发展的机会和权利、对学校良好工作条件和生活环境的享有权利。高校工会维权工作的重点是满足广大教职工精神、文化、发展等较高层面上的需求。
一定的复杂性。随着高校各项改革的不断深化，教职工与学校的劳动关系、各种利益关系正在发生深刻的变化，教师在职称评定、岗位聘任、干部任用、工资待遇、劳动保障、进修培训等方面的利益诉求不断增强。随着高校教职工队伍的不断改善和变化，拔尖人才、归国人员、青年教师等群体的利益问题值得关注，个别教职工合法权益的维护不容忽视。高校工会的维权工作在复杂的利益格局中面临着新的挑战。
2.高校工会维权职能的规律
要高度重视学校事业发展利益的维护。从社会主义、集体主义原则出发，高校工会在维护教职工权益中，必须把维护学校事业发展的利益放在首位，这是中国特色社会主义维权观在维权工作中的本质体现。
要努力实现学校的发展成果与教职工共享。教职工的利益与社会共同利益、学校整体利益、学生利益处于互为前提、相互影响、相互制约的复杂关系中。高校工会的维权工作要努力协调四方利益，使其达到最佳的实现点和平衡点。这个实现点和平衡点就是胡锦涛同志在党的十七大报告中所讲的：“社会和谐人人有责，和谐社会人人共享。”在学校建设发展中，要充分肯定广大教职工的积极性、创造性及对学校发展的贡献力，通过精神、物质等不同方式的奖励使教职工充分享受到人格的尊严，体验到人生的价值，以及劳动成果带给他们的实惠和快乐，从而进一步强化教职工在学校发展中的主人翁精神和责任意识。
要注意兼顾不同教职工群体利益和教职工个体合法权益的维护。教职工具体利益的多元化，要求我们在维护好共同利益和根本利益的同时，还要做好不同利益的维护。比如青年教师，如果他的学术水平发展不起来、师德立不起来，他在学校就没有立足之地、没有未来。再如留学归国人员，如果不能给他们提供满意的教学科研条件，不能解决好他们生活上的后顾之忧，就会造成人才的再度流失。涉及个人的利益诉求事项往往具有特殊性，如果处理不好会影响到校园的稳定与和谐。
要正确处理好主动、依法、科学维权三者的关系。主动维权是做好维权工作的前提，是高校工会履行职责的态度和要求；依法维权是做好维权工作的途径，是高校工会履行职责的根本手段；科学维权是做好维权工作的保证，是高校工会履行职责的科学方法。三者之间是相互联系、相互作用的，主动维权的意义在于积极主动、重在事前；依法维权的意义在于规范维权行为，依法解决纠纷，重在事后；科学维权的意义在于以人为本，人性化操作，考虑社会效果。
三、履行新阶段高校工会维权职能的思路
1.愿景共享，营造具有共同价值观的维权文化
要牢固树立学校事业发展利益是广大教职工根本利益的观念，要用学校的发展愿景去鼓舞人、凝聚人，形成共同的价值观，使广大教职工有“校兴我荣，校衰我耻”的主人翁责任感，在融入学校建设发展、实现共同愿景的过程中体现个人权益的实现和享受奋斗的快乐。这种具有共同价值观的维权文化的营造，是做好高校维权工作的基础。
2.整合资源，形成党政工齐抓共管的维权合力
工会组织代表职工利益，依法维护职工的合法权益，这在根本上与我们社会主义国家的性质、中国共产党的宗旨、中国特色社会主义理论体系的要求是完全一致的。维护好、实现好、发展好教职工的合法权益，既是高校工会的职责，也是学校各级党政组织的重要职责之一。涉及教职工利益的诉求事项，往往比较复杂，绝不是工会一家所能独立解决的，必须善于发挥党政工共同维权的合力，善于整合学校资源，借助各方力量推动工作，形成“党委领导、行政支持、各方配合、工会运作、职工参与”的工作新格局。工会要紧紧依靠学校党委的领导，在党政的主导下，积极协调运作，通过教职工代表大会、专业工作委员会、提案议案等规范化、法制化的渠道和方式，促成问题的解决，以达到维权目的。
3.改革创新，建立适合高校特点的维权机制
建立健全工会组织领导下的职工维权机制，是工会组织主动维权、依法维权和科学维权的关键环节。当前，在高校应重点建立健全四个方面的维权机制。
源头参与、源头维护机制。将工会源头参与学校涉及教职工切身利益的重大方针政策的制定、党委每年听取工会工作汇报等做法，用制度的方式固定下来，使其更加法制化、规范化。
教职工民主管理机制。要进一步完善教代会制度，全面推进校务公开，通过教代会年会制度、教代会常设主席团制度，强化教代会在推动学校改革、建设、发展中的重要作用。做好教代会提案的办理工作，使其成为解决教职工最关心、最直接、最迫切问题的绿色通道。进一步规范和细化二级教代会制度，逐步扩大基层民主，使全心全意依靠教职工办学的方针向基层延伸和落实。
劳动人事争议调解机制。在当前事业单位改革步伐加快，劳动关系日趋复杂的新形势面前，应尽快成立教职工劳动人事争议调解委员会，建立工作规则和程序，努力探索劳动人事争议调解和仲裁的办法及途径，切实发挥工会在劳动关系领域的调节作用；要依托法律服务机构，为当事人提供法律咨询和法律援助，并积极协调有关部门，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，保证学校人事制度改革的顺利进行及校园的和谐稳定。
困难教职工帮扶机制。高校的“送温暖”工程，重点不仅在生活贫困的教职工，而且更在那些精神贫困、心理贫困的教职工，要加大对他们的帮扶力度，舒缓他们的精神压力，减轻他们的心理负担，帮助他们在改革竞争中自强自立，把压力转化为动力。
（作者系首都医科大学党委副书记）
[责任编辑：张 敏]
