简述水利工程质量监督
秦嘉毅
【摘要】随着世界经济形势的发展，国家实行经济宏观调控，采取积极宽松的财政政策，加大基础设施资金投入。为了确保工程建设质量安全，为经济社会可持续健康地发展提供有力保障。作者从几个方面详细的阐述了如何作好水利工程质量监督。
【关键词】水利工程；质量监督
随着世界经济形势的发展，国家实行经济宏观调控，采取积极宽松的财政政策，加大基础设施资金投入。水利迎来了投资的春天和建设的高峰，为了水利持续稳定的发展，这就要求我们统一思想，提高认识，增强质量监督工作的力度；把握好质量监督工作的内容，确保质量监督工作顺利开展；掌握好质量监督工作的方法，使质量监督工作有序进行；明确质量监督机构的执法地位，突出质量监督的服务职能；把握重点，规范行为，做到“监督不越位，服务不缺位”。确保工程建设质量安全，为经济社会可持续健康地发展提供有力保障。
1. 统一思想，提高认识，增强质量监督力度
首先加强宣传质量监督工作的重要性，在组织上取得主要领导的重视，分管领导的支持，在技术上取得上级监督机构的指导和支持；其次加强宣传质量监督工作的统一性，取得建设单位的理解，减轻抵触情绪，使之感到与监督机构不是对立面，而是合力体，真正做到心往一处想，劲往一处使。加强质量监督工作的严肃性，在工程建设中若出现了质量问题，监督机构就要解决问题，提出要求，有些是合理化建议，有些是参建单位必须执行的，这就需要参建单位站在为工程建设负责、为国家和人民生命财产安全负责的高度，深入理解。
2. 把握好质量监督工作的内容，确保质量监督工作的顺利开展
质量监督工作的原则是“监督、帮助、促进”。参建各方应积极主动予以配合，并认真接受其质量监督检查。质量监督的工作内容可概括为：2.1“一项主持”：在单位工程完工后，主持由建设、监理、设计和施工单位参加的工程外观质量评定会议，对单位工程外观质量进行现场检验，并评定打分，统计外观质量得分率。
2.2“二项确认”：
（1）对工程项目划分的确认。
（2）对工程外观质量评定标准的确认。
2.3“三项核定”：
（1）核定或核备分部工程施工质量等级。
（2）核定单位工程施工质量等级。
（3）核定工程项目施工质量等级。
2.4“四项复核”：
（1）对监理单位的资质进行复核。
（2）对设计单位的资质进行复核。
（3）对施工单位的资质进行复核。
（4）对有关产品制作单位的资质进行复核。
2.5“五项编写”：
（1）编写质量监督实施细则。
（2）编写质量监督总计划和年度计划。
（3）编写质量监督报告和总结。
（4）编写质量监督简报。
（5）编写施工质量评定报告。
2.6“五项参加”：
（1）参加由建设、监理、设计和施工单位组成联合小组，对重要隐蔽工程及工程关键部位进行验收，共同核定其质量等级。
（2）参加工程阶段验收和单位工程验收，并宣读工程项目施工质量评定报告。
（3）参加主体建筑物分部工程验收。
（4）按要求参加相关的工程质量会议。
（5）参加工程质量事故的调查分析与处理。
2.7“十五项检查”：根据《水利工程建设安全生产管理规定》。
（1）检查项目法人是否根据有关法律法规、强制性标准和技术规范的要求组织编制保证安全生产的措施方案。
（2）检查项目法人在水利工程开工前，是否将保证安全生产的措施进行全面系统的布置，明确施工单位的安全生产责任。
（3）检查项目法人是否向施工单位提供施工现场及施工可能影响的毗邻区域内供水、排水、供电、通讯、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，拟建工程可能影响的相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证有关资料真实、准确、完整，满足有关技术规范的要求。
（4）检查勘察（测）单位是否按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察（测），勘察（测）文件是否真实、准确，能否满足水利工程建设安全生产的需要。
（5）检查勘察（测）单位在勘察（测）作业时，是否严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。
（6）检查设计单位是否按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，并考虑项目周边环境对施工安全的影响，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。
（7）检查设计单位是否考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。
（8）检查监理单位和监理人员是否按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对水利工程建设安全生产承担监理责任。
（9）检查监理单位在审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案时，是否符合工程建设强制性标准。
（10）检查监理单位在实施监理过程中，发现存在生产安全事故隐患是否要求施工单位整改，情况严重的是否要求施工单位暂停施工，并及时向安全生产监督机构和项目法人报告。
（11）检查施工单位是否依法取得安全生产许可证。
（12）检查施工单位是否建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位建立和完善安全生产条件所需资金的投入，对所承担工程进行定期和专项安全检查，并做好检查记录。
（13）检查施工单位项目负责人是否由依法获得相应执业资格的人员担任，是否对工程建设项目的安全生产施工依法尽职履责。
（14）检查施工单位是否设立安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员，对安全生产进行现场监督检查管理，发现生产安全事故隐患及时向项目负责人和安全生产管理机构报告，对违章指挥、违章操作的行为及时制止。
（15）检查施工单位是否对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，安全生产教育培训是否专门建档并记入管理人员和作业人员个人档案。
3. 掌握好质量监督工作方法，使质量监督工作有序进行
对监理、设计、施工和产品制作单位的资质进行复核，对建设单位的质量管理体系、监理单位的质量控制体系、施工单位的质量保证体系及设计单位的现场服务体系的建立健全与运行情况进行监督检查；对工程项目的单位工程、分部工程、单元工程的划分及建筑物外观质量评定标准的制定情况进行监督检查；对参建单位的技术规程、规范和质量标准，特别是强制性条文的执行情况进行监督检查；对建设单位的质量管理工作、监理单位的质量控制、旁站监理工作，设计单位现场及时服务工作，施工单位的质量行为及产品制作安装单位的质量行为进行监督检查；检查施工单位、监理单位、建设单位对工程质量的检验和质量评定情况，抽查工程原材料、中间产品及工程实体质量。
4. 明确质量监督机构的执法地位，突出质量监督的服务职能
（1）根据《水利工程质量监督管理规定》，水利工程质量监督机构是水行政主管部门对水利工程建设进行强制性监督管理的专职机构，负责本地区水利工程建设质量的监督管理工作，是根据国家法律、法规和工程建设强制性条文对工程建设责任主体和有关单位履行质量责任行为以及工程实体质量进行监督检查，是代表政府维护公共利益的行政执法行为，具有一定的强制性，需要工程参建各方全力配合支持。
（2）在强化社会管理职能的同时，也要突出公共服务职能。要站在服务型政府的角度，深入贯彻科学发展观，进一步提高为经济社会发展服务的能力和水平，努力实现管理与服务有机结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务，本着“监督、帮助、促进”的原则，坚持质量监督为工程建设服务，确保工程建设的质量，为经济社会可持续发展提供有力保障。
5. 把握重点，对工程进行质量监督
质量监督管理是站在宏观上对质量情况实行动态管理。影响工程质量的因素众多，质量监督既不可能事事抓，时时抓，又不可能不抓不管。什么都抓都管，就造成了对建设监督单位的越权，越位；而不抓不管，听之任之就是渎职。所以工程质量应有重点的进行监督。归纳起来，影响工程质量的因素主要有两方面：人为因素，主要包括参建各方的资质等级，人员资格条件，质量管理体系和建设行为等；客观因素，主要包括原材料因素，施工工艺因素及环境因素。
5.1加强对责任主体行为的监督。
5.1.1办理质量监督手续前，重点核查监理、施工等相关单位的资质等级和从业人员的执业资格，人员数量是否满足工程要求，是否按时到位，严格按投标承诺兑现。
5.1.2开工后重点检查以建设单位为中心的质量管理体系和完善情况；包括在建单位的质量检查体系；监理单位的质量控制体系，施工单位的质量保证体系，以及勘测设计单位的现场服务体系和规章制度的建立等。分工明确，各负其责，保证各质量管理体系自始至终都能发挥作用。
5.1.3重点监督工程建设、施工、监理单位验收阶段执行强制性标准的情况；
（1）主要检查有关工程人员和质量管理人员是否熟悉和掌握该工程的强制性标准情况。
（2）参建各方是否严格按设计图施工和强制性标准执行。
（3）随机抽查工地现场施工过程是否规范，数据是否真实，结果是否符合质量标准等内容。
（4）检查过程资料，特别是有关原始记录，施工日志和监理日志等资料是否健全、完整、真实等。
5.2加大对材料、设备监督力度。监督检查工程项目所采用的工程材料、设备是否符合设计要求和施工《规范》有关规定。
5.3对工程实体进行检测监督。在监督过程中一般不提倡对工程进行破坏性检查。
（1）施工单位按施工《规范》程序进行检测，监理单位平行检测，质量监督机构抽样检测即可。
（2）特别像土方工程和防渗墙隐蔽工程成型后，只有采用先进的地质雷达检测，否则会造成工程的严重破坏，不仅造成资金浪费，而且不易修复还原，即使修复也很难达到原来的强度，只有通过上述两种检测途径，才能确认工程质量存在质量隐患或质量问题，如实体质量出现争议只有采用先进的科学的地质雷达检测就一目了然说明问题。
6. 目前质量监督工作中存在的一些问题
6.1认识不清，权责不明。个别领导对受监水利工程的招投标工作，可要可不要质量监督站参加，这样便于操作，把它看着是一种权利，而不认为是一种责任。
6.2在施工过程中质量监督职能与业主方的建管股室的职能有交叉，质量监督与质量管理工作关系难于界定。
6.3业务素质不高，工作经费困难。我县质监站共五人，其中二人是从事水利工作的，另外三人都是半路出家，没有通过专业系统学习。近年来取消质量监督费收取，工程建设规模虽不太大，但处数甚多，地处偏远，没有专门的工作经费，要到施工现场实施监督，需要局里派一次车都难；需委托专职机构检测的费用更没有来源，这样就大大削弱了质量监督的力度。
7. 加强水利工程质量监督的几点建议
7.1完善体制，明确职能。《建设工程质量管理条例》中明确了政府对建设工程质量实行监督管理的制度，水利工程质量监督就应该为各级水利行政主管部门的一项基本管理工作，只能加强不能削弱。应进一步明确水利工程质量监督的性质，不论由水利行政主管部门自身还是专门机构履行质量监督职能，其在工程项目质量监督的执法地位是一致的，机构性质应确定为行政或具有行政管理职能的事业单位。在项目质量管理的具体做法上，应侧重对参建单位质量行为的管理，推行强制性的
第三方工程实体质量检测，改变竣工验收前的质量等级核定为质量专项验收，为适应新形势下水利工程质量管理工作的需要，应进一步明确监督机构的职能。
（1）政府投资或以政府投资为主的公益性及准公益性建设项目，对建设责任主体的质量行为和工程实体质量进行监督，进行工程质量的专项验收。
（2）对其他类别的水利工程建设项目，监督参建单位开展建设过程的质量管理和质量验收。
（3）监督水利工程质量事故的查处，组织政府设置质量奖项评选。
7.2加强队伍建设，增加经费投入。质量监督是工程质量管理工作的重要组成部分，质量监督队伍建设是提高水利工程质量监督管理水平的关键，随着市场经济的不断发展和完善，以及对工程质量要求的不断提高，工程质量监督队伍已难以适应大规模水利工程建设的需要。因此质量监督机构要本着一切从实际出发，实事求是的原则，加强质量监督人员的培训，提高业务水平。机构所需的工作费用应列入同级财政预算。
【摘要】随着世界经济形势的发展，国家实行经济宏观调控，采取积极宽松的财政政策，加大基础设施资金投入。为了确保工程建设质量安全，为经济社会可持续健康地发展提供有力保障。作者从几个方面详细的阐述了如何作好水利工程质量监督。
【关键词】水利工程；质量监督
随着世界经济形势的发展，国家实行经济宏观调控，采取积极宽松的财政政策，加大基础设施资金投入。水利迎来了投资的春天和建设的高峰，为了水利持续稳定的发展，这就要求我们统一思想，提高认识，增强质量监督工作的力度；把握好质量监督工作的内容，确保质量监督工作顺利开展；掌握好质量监督工作的方法，使质量监督工作有序进行；明确质量监督机构的执法地位，突出质量监督的服务职能；把握重点，规范行为，做到“监督不越位，服务不缺位”。确保工程建设质量安全，为经济社会可持续健康地发展提供有力保障。
1. 统一思想，提高认识，增强质量监督力度
首先加强宣传质量监督工作的重要性，在组织上取得主要领导的重视，分管领导的支持，在技术上取得上级监督机构的指导和支持；其次加强宣传质量监督工作的统一性，取得建设单位的理解，减轻抵触情绪，使之感到与监督机构不是对立面，而是合力体，真正做到心往一处想，劲往一处使。加强质量监督工作的严肃性，在工程建设中若出现了质量问题，监督机构就要解决问题，提出要求，有些是合理化建议，有些是参建单位必须执行的，这就需要参建单位站在为工程建设负责、为国家和人民生命财产安全负责的高度，深入理解。
2. 把握好质量监督工作的内容，确保质量监督工作的顺利开展
质量监督工作的原则是“监督、帮助、促进”。参建各方应积极主动予以配合，并认真接受其质量监督检查。质量监督的工作内容可概括为：2.1“一项主持”：在单位工程完工后，主持由建设、监理、设计和施工单位参加的工程外观质量评定会议，对单位工程外观质量进行现场检验，并评定打分，统计外观质量得分率。
2.2“二项确认”：
（1）对工程项目划分的确认。
（2）对工程外观质量评定标准的确认。
2.3“三项核定”：
（1）核定或核备分部工程施工质量等级。
（2）核定单位工程施工质量等级。
（3）核定工程项目施工质量等级。
2.4“四项复核”：
（1）对监理单位的资质进行复核。
（2）对设计单位的资质进行复核。
（3）对施工单位的资质进行复核。
（4）对有关产品制作单位的资质进行复核。
2.5“五项编写”：
（1）编写质量监督实施细则。
（2）编写质量监督总计划和年度计划。
（3）编写质量监督报告和总结。
（4）编写质量监督简报。
（5）编写施工质量评定报告。
2.6“五项参加”：
（1）参加由建设、监理、设计和施工单位组成联合小组，对重要隐蔽工程及工程关键部位进行验收，共同核定其质量等级。
（2）参加工程阶段验收和单位工程验收，并宣读工程项目施工质量评定报告。
（3）参加主体建筑物分部工程验收。
（4）按要求参加相关的工程质量会议。
（5）参加工程质量事故的调查分析与处理。
2.7“十五项检查”：根据《水利工程建设安全生产管理规定》。
（1）检查项目法人是否根据有关法律法规、强制性标准和技术规范的要求组织编制保证安全生产的措施方案。
（2）检查项目法人在水利工程开工前，是否将保证安全生产的措施进行全面系统的布置，明确施工单位的安全生产责任。
（3）检查项目法人是否向施工单位提供施工现场及施工可能影响的毗邻区域内供水、排水、供电、通讯、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，拟建工程可能影响的相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证有关资料真实、准确、完整，满足有关技术规范的要求。
（4）检查勘察（测）单位是否按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察（测），勘察（测）文件是否真实、准确，能否满足水利工程建设安全生产的需要。
（5）检查勘察（测）单位在勘察（测）作业时，是否严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。
（6）检查设计单位是否按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，并考虑项目周边环境对施工安全的影响，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。
（7）检查设计单位是否考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。
（8）检查监理单位和监理人员是否按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对水利工程建设安全生产承担监理责任。
（9）检查监理单位在审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案时，是否符合工程建设强制性标准。
（10）检查监理单位在实施监理过程中，发现存在生产安全事故隐患是否要求施工单位整改，情况严重的是否要求施工单位暂停施工，并及时向安全生产监督机构和项目法人报告。
（11）检查施工单位是否依法取得安全生产许可证。
（12）检查施工单位是否建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位建立和完善安全生产条件所需资金的投入，对所承担工程进行定期和专项安全检查，并做好检查记录。
（13）检查施工单位项目负责人是否由依法获得相应执业资格的人员担任，是否对工程建设项目的安全生产施工依法尽职履责。
（14）检查施工单位是否设立安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员，对安全生产进行现场监督检查管理，发现生产安全事故隐患及时向项目负责人和安全生产管理机构报告，对违章指挥、违章操作的行为及时制止。
（15）检查施工单位是否对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，安全生产教育培训是否专门建档并记入管理人员和作业人员个人档案。
3. 掌握好质量监督工作方法，使质量监督工作有序进行
对监理、设计、施工和产品制作单位的资质进行复核，对建设单位的质量管理体系、监理单位的质量控制体系、施工单位的质量保证体系及设计单位的现场服务体系的建立健全与运行情况进行监督检查；对工程项目的单位工程、分部工程、单元工程的划分及建筑物外观质量评定标准的制定情况进行监督检查；对参建单位的技术规程、规范和质量标准，特别是强制性条文的执行情况进行监督检查；对建设单位的质量管理工作、监理单位的质量控制、旁站监理工作，设计单位现场及时服务工作，施工单位的质量行为及产品制作安装单位的质量行为进行监督检查；检查施工单位、监理单位、建设单位对工程质量的检验和质量评定情况，抽查工程原材料、中间产品及工程实体质量。
4. 明确质量监督机构的执法地位，突出质量监督的服务职能
（1）根据《水利工程质量监督管理规定》，水利工程质量监督机构是水行政主管部门对水利工程建设进行强制性监督管理的专职机构，负责本地区水利工程建设质量的监督管理工作，是根据国家法律、法规和工程建设强制性条文对工程建设责任主体和有关单位履行质量责任行为以及工程实体质量进行监督检查，是代表政府维护公共利益的行政执法行为，具有一定的强制性，需要工程参建各方全力配合支持。
（2）在强化社会管理职能的同时，也要突出公共服务职能。要站在服务型政府的角度，深入贯彻科学发展观，进一步提高为经济社会发展服务的能力和水平，努力实现管理与服务有机结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务，本着“监督、帮助、促进”的原则，坚持质量监督为工程建设服务，确保工程建设的质量，为经济社会可持续发展提供有力保障。
5. 把握重点，对工程进行质量监督
质量监督管理是站在宏观上对质量情况实行动态管理。影响工程质量的因素众多，质量监督既不可能事事抓，时时抓，又不可能不抓不管。什么都抓都管，就造成了对建设监督单位的越权，越位；而不抓不管，听之任之就是渎职。所以工程质量应有重点的进行监督。归纳起来，影响工程质量的因素主要有两方面：人为因素，主要包括参建各方的资质等级，人员资格条件，质量管理体系和建设行为等；客观因素，主要包括原材料因素，施工工艺因素及环境因素。
5.1加强对责任主体行为的监督。
5.1.1办理质量监督手续前，重点核查监理、施工等相关单位的资质等级和从业人员的执业资格，人员数量是否满足工程要求，是否按时到位，严格按投标承诺兑现。
5.1.2开工后重点检查以建设单位为中心的质量管理体系和完善情况；包括在建单位的质量检查体系；监理单位的质量控制体系，施工单位的质量保证体系，以及勘测设计单位的现场服务体系和规章制度的建立等。分工明确，各负其责，保证各质量管理体系自始至终都能发挥作用。
5.1.3重点监督工程建设、施工、监理单位验收阶段执行强制性标准的情况；
（1）主要检查有关工程人员和质量管理人员是否熟悉和掌握该工程的强制性标准情况。
（2）参建各方是否严格按设计图施工和强制性标准执行。
（3）随机抽查工地现场施工过程是否规范，数据是否真实，结果是否符合质量标准等内容。
（4）检查过程资料，特别是有关原始记录，施工日志和监理日志等资料是否健全、完整、真实等。
5.2加大对材料、设备监督力度。监督检查工程项目所采用的工程材料、设备是否符合设计要求和施工《规范》有关规定。
5.3对工程实体进行检测监督。在监督过程中一般不提倡对工程进行破坏性检查。
（1）施工单位按施工《规范》程序进行检测，监理单位平行检测，质量监督机构抽样检测即可。
（2）特别像土方工程和防渗墙隐蔽工程成型后，只有采用先进的地质雷达检测，否则会造成工程的严重破坏，不仅造成资金浪费，而且不易修复还原，即使修复也很难达到原来的强度，只有通过上述两种检测途径，才能确认工程质量存在质量隐患或质量问题，如实体质量出现争议只有采用先进的科学的地质雷达检测就一目了然说明问题。
6. 目前质量监督工作中存在的一些问题
6.1认识不清，权责不明。个别领导对受监水利工程的招投标工作，可要可不要质量监督站参加，这样便于操作，把它看着是一种权利，而不认为是一种责任。
6.2在施工过程中质量监督职能与业主方的建管股室的职能有交叉，质量监督与质量管理工作关系难于界定。
6.3业务素质不高，工作经费困难。我县质监站共五人，其中二人是从事水利工作的，另外三人都是半路出家，没有通过专业系统学习。近年来取消质量监督费收取，工程建设规模虽不太大，但处数甚多，地处偏远，没有专门的工作经费，要到施工现场实施监督，需要局里派一次车都难；需委托专职机构检测的费用更没有来源，这样就大大削弱了质量监督的力度。
7. 加强水利工程质量监督的几点建议
7.1完善体制，明确职能。《建设工程质量管理条例》中明确了政府对建设工程质量实行监督管理的制度，水利工程质量监督就应该为各级水利行政主管部门的一项基本管理工作，只能加强不能削弱。应进一步明确水利工程质量监督的性质，不论由水利行政主管部门自身还是专门机构履行质量监督职能，其在工程项目质量监督的执法地位是一致的，机构性质应确定为行政或具有行政管理职能的事业单位。在项目质量管理的具体做法上，应侧重对参建单位质量行为的管理，推行强制性的
第三方工程实体质量检测，改变竣工验收前的质量等级核定为质量专项验收，为适应新形势下水利工程质量管理工作的需要，应进一步明确监督机构的职能。
（1）政府投资或以政府投资为主的公益性及准公益性建设项目，对建设责任主体的质量行为和工程实体质量进行监督，进行工程质量的专项验收。
（2）对其他类别的水利工程建设项目，监督参建单位开展建设过程的质量管理和质量验收。
（3）监督水利工程质量事故的查处，组织政府设置质量奖项评选。
7.2加强队伍建设，增加经费投入。质量监督是工程质量管理工作的重要组成部分，质量监督队伍建设是提高水利工程质量监督管理水平的关键，随着市场经济的不断发展和完善，以及对工程质量要求的不断提高，工程质量监督队伍已难以适应大规模水利工程建设的需要。因此质量监督机构要本着一切从实际出发，实事求是的原则，加强质量监督人员的培训，提高业务水平。机构所需的工作费用应列入同级财政预算。
