长春市加快空港经济发展策略研究
长春市委市政府政策研究室课题组
摘要：长春市加快发展空港经济，打造长春经济发展新的动力引擎，提升区域综合竞争力，应选择港产城融合互动抓统筹、产业突出重点抓龙头、机场侧重基础抓发展等路径，采取建设八大产业集群、推进特色小镇建设、构建多式联运立体交通体系等具体措施，加快发展空港经济。
关键词：长春市；空港经济；港产城融合
中图分类号：F127
DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.03.013
随着经济全球化的深入发展，空港经济已成为提升国家和区域竞争力的重要途径。长春市应积极面对挑战，深入分析长春市空港经济的功能定位、发展目标，加快空港经济发展的空间布局，打造长春经济发展新的动力引擎，提升区域综合竞争力。
一、长春市发展空港经济面临的挑战
近年来，国内同类城市空港经济发展迅速，处于港产城融合发展阶段，而长春市空港经济发展仍处于起步阶段，面临诸多挑战。
来自周边的激烈竞争对加快发展空港经济形成巨大挑战
哈尔滨、大连、沈阳三市空港经济发展起步较早，在空港管理、基础设施、航空网络、航权等级等方面较长春市竞争优势明显。此外，长春市周边的大连、珲春、满洲里、丹东等陆、海口岸及高速公路和铁路运输的快速发展，对航空运输特别是中近程运输影响较大。面对经济新常态下需求减弱和竞争增强的双重挤压，如何对接周边城市、口岸、港口，实现空、铁、公、海配套衔接，对空港交通物流枢纽建设是一个现实挑战。
机场服务保障能力不足对加快发展空港经济形成巨大挑战
与其他副省级城市相比，龙嘉机场基础设施相对薄弱，航站楼面积在副省级城市中居倒数第二位，货站面积不足1万平方米，949.3万人次和8.7万吨年客、货运量已使其处于饱和运营状态。二期形成的1600万人次和20万吨承载力，以近五年客、货年均14%和7%的增速测算，五年内将再次达到饱和。空港未建设海关监管库、快件中心、保税物流中心、边境仓等设施，机场口岸不具备水产、果蔬、花卉等货物进口功能，导致航空货邮外溢。同时，受客货规模、航权等级、平台建设、规划布局等主客观因素影响，与同类城市相比，龙嘉机场国内外航线开拓不够，至北京、上海等重点城市航线密度不高，省会城市尚未实现直飞航线全覆盖，未开通至欧美等主要航空货源地的货运航班，航空辐射能力偏弱。
缺少带动力强的临空龙头企业对加快发展空港经济形成巨大挑战
受各种因素制约，空港周边原有产业基础较为薄弱，缺少具有带动力的临空龙头企业。普仁、泰山等新兴产业项目刚刚起步，临空性强的汽车电子、果蔬生鲜、苗木花卉、生物医药产业潜力尚待挖掘，航空制造与维修、航空配餐等航空相关产业尚未形成规模，能够发挥自然禀赋优势的旅游会展、健康医养、教育培训产业项目不多，大型航空物流企业及金融、信息、咨询、法律等服务机构缺乏。亟待引进和培育一批大型龙头企业，扩大临空产业规模，带动产业发展，提高产业层次。
港城管理体制不协调对加快发展空港经济形成巨大挑战
从外地调研来看，副省级以上城市大多通过建立自主机场集团和本土基地航空公司，理顺了空港经济区的运营管理体制，临空经济区运转效率和竞争力大大增强。目前，吉林省民航机场集团隶属首都机场集团，机场内尚未拥有本土基地航空公司，各级政府部门与机场、航空公司之间在规划管控、服务对接、基础配套、航空网络布局等方面意见难以统一，协调困难。如机场和保税区对接不畅，机场进口货物存在二次报关问题，增加了企业经济成本和时间成本，影响了机场服务效能。
二、长春市空港经济发展的基本设想
为更好地发挥空港经济区在区域经济转型升级、创新发展中的门户功能，长春应充分借鉴国内外相关城市建设临空经济示范区的经验做法，高起点布局、高标准谋划、高质量推进，加快港产城一体化建设，实现空港经济的更新式、跨越式发展，打造长春经济发展新的增长极。
功能定位
在“一带一路”倡议和新一轮东北老工业基地振兴战略的大背景下，全面融入长吉图、哈长城市群、长春新区及长春天津对口合作发展战略，结合龙嘉国际机场扩建升级的有利契机，充分发挥区位优势和港区特点，努力打造国际化、生态化、现代化的区域性交通枢纽和重要门户。一是打造东北亚区域性商贸物流中心。搭建对外开放平台，引进战略投资，建设以航空核心产业为基础、航空关联产业为依托、航空引致产业为支撑，临空指向特征显著、具有国际影响力的东北亚临空产业重要集聚地，推进产业集约、集群发展，推动商贸物流一体化建设。二是打造长吉图开发开放先导区重要窗口。面向东北亚，借助俄罗斯的丰富资源，日本和韩国的先进科技与雄厚资本以及我国广阔的市场和人力资源，全面推进图们江区域合作开发，不断提升空港经济质量、人口集聚度和产业竞争力，打通长吉图开发开放先导区全链条。三是打造长春创新经济发展新引擎。深入贯彻长春“面向东北亚区域，积极融入环渤海经济圈”的城市发展策略，着力打造以空中经济流量和对外开放为特色的城市经济发展新平台，构筑与国际资本交融、与跨国公司高效协作并吸纳国内外先进生产要素的战略新空间。四是打造国际化生态化现代化空港新城。按照港产城融合发展理念，推进空港新城基础设施配套建设，加强人文生态环境保护，全面提升城市综合服务配套功能，实现与主城区融合对接，打造东北亚区域开放与合作中心，建设中国北方生态智慧城市示范区。
发展策略
建立“两层三级”和“市级为主、省级扶助”的管理体制和省、市、新区三级联管制度，实施高位统筹、顶层设计。按照“空港枢纽化、产业高端化、城市现代化、发展国际化、推进一体化”要求，坚持以创新为核心，以规划为引领，以问题为导向，以平台为抓手，以产业为支撑，以城市为依托，在空間布局上因地制宜板块互动，释放功能组团的虹吸效应；在产业布局上因势利导链条集聚，突出特色开发的竞争优势；在要素布局上因利乘便科学配置，树立示范引领的开放格局。着力推动“港”的功能完备更具优势，“产”的动力十足更具特色，“城”的规划鲜明更具引力。
发展路径
一是港产城融合互动抓统筹。坚持规划引领和行政协调并行，以加快打造国内一流现代化航空港为目标，高起点、高标准、高水平、高质量编制完善各类规划，推进多规合一，完善生产、生活、生态空间布局。加强市级统筹，协调解决机场建设、区域发展中遇到的瓶颈问题，实现产业发展和城市建设良性互动，推进港产城一体化。二是产业突出重点抓龙头。坚持培育和引进龙头企业结合，重点围绕先进装备制造业、现代服务业和现代农业等领域，筛选培育一批与空港经济关联度大、创新能力强、市场前景好的行业龙头企业，促进主城区主导产业转型升级。积极引进高附加值的龙头企业落地生根，进而带动产业链上下游企业和产品，壮大产业集群。三是机场侧重基础抓发展。坚持生产经营和资本经营并重，开辟一条与国际接轨、与国情相符、与省情市情相应的产业发展道路，着力打造“一个枢纽”（龙嘉国际机场），联合“两个伙伴”（航空公司和战略投资伙伴），做大做强“三大板块”（航空运输业、现代服务业、临空制造业），努力建设又好又快发展的“安全型、效益型、创新型、和谐型”机场集团。四是抓建设。坚持生产、生活、生态相互融合，强化临空区域城市服务功能，牢固树立“环保优先、生态立区”理念，以更大的决心、更大的力度、更加扎实的措施，切实加强生态环境保护和建设，充分利用既有资源，打造产业、文化、旅游、社区四位一体的特色小镇。开发建设各种产业园区、休闲旅游度假区，为空港开发区持续发展营造优质可靠的环境条件。
空间布局
按照以空港为圆心、15公里为半径的国际通用标准，加快空港经济区规划建设，强化临空区域与长春新区及主城区的互动融合，重点打造中部基地、东部生活、南部生态、西部智慧、北部服务5个组团，形成生态宜居、功能完善、智慧创新的功能布局。一是中部重点建设高效多能的航空企业总部基地。集中规划设立航空企业中央商务区，建设集企业办公、运营保障、商务酒店、培训中心、会议展览、商业娱乐等配套设施于一体、环境优美的航空企业总部CBD，吸引更多大型优质的基地航空公司入驻，發挥基地航空公司的辐射作用，带动区域经济发展和空港新城建设。二是东部重点建设开放合作的国际新城示范区。突出国际航空城特色和地域特色，融入关东文化元素，打造具有关东历史文化底蕴的建筑、景观和街区，提升城市品位。根据不同目标人群的多元化需求，构筑“普惠+卓越”的公共服务网络，建立与国际接轨的教育、医疗、科技、金融、体育等保障体系，持续提升人民生活水平和社会文明程度。三是南部重点建设绿色健康的生态涵养发展区。依托石头口门水库、庙香山、仙名山、鸡冠山、饮马河等7个生态源，泉眼沟、张家塘、西营城河等10个一级生态廊道，饮马河东西两侧7个二级生态网络和N个三级生态廊道，打造“7+10+7+N”的“生态休闲组团”，重点发展生态旅游、航空主题文化、休闲运动等相关产业，打造具有特色辨识度的生态品质型示范区。四是西部重点建设交互融合的科技智慧创新区。围绕提升临空区域信息化水平和扩大信息产业规模，重点推进数字产业发展、公共服务信息化建设、大数据、云计算、物联网等新兴技术应用示范，推动信息化与工业化、城市化、农业现代化深度融合，打造与全球信息化零距离的智慧新城。五是北部重点建设品质卓越的现代服务业集聚区。围绕强化完善产业体系和配套服务功能，推进生产性服务业、生活性服务业和新兴服务业集聚发展。生产性服务业重点发展现代物流、金融服务、科技服务，生活性服务业重点打造新型商业街、文化创意街区及城市综合体，新兴服务业重点推进文化产业与科技、金融、信息、旅游等商业模式和营销网络创新。
发展重点
一是打造东北亚区域性交通物流枢纽，择机收回机场所有权。基于机场为核心的空港经济一体化发展考虑，借鉴郑州新郑机场、重庆江北机场的经验做法，协调吉林省委省政府，由吉林省国资委牵头，采取多方出资、全额回购，银行贷款、杠杆收购，或者以省属国有企业入股等形式，择机收回机场所有权或掌握机场绝对控股权。经测算，龙嘉机场一期工程投入约13亿元，二期工程投入约48亿元，按照溢价估值，收回机场所有权大约需要70亿元至80亿元。整合机场权、责、利问题，将实现自主规划建设运营，确保机场基础设施建设、配套服务、功能拓展与空港新城整体建设理念、定位、行动、利益一致，更好地推进港产城一体化发展。建立本土基地航空公司、拓展国内外航线、搭建空港经济发展平台，申请建立临空经济示范区，申请设立自由贸易区，建设综合保税区空港分区，加快“大通关”项目建设，申报特种商品指定口岸，建立跨境电商平台。二是打造支撑空港经济发展的现代产业体系。本着“园区集聚建设、产业集群发展”的原则，加大航空紧密型、合作型产业科学布局和尽快落地，重点建设航空物流产业园、高端制造产业园、高新技术产业园、生物医药产业园、现代服务业产业园五大园区，打造“航空运输先导、临空制造配套、金融商贸完备、现代服务支撑、生态休闲一体、健康医疗同步”的航空物流产业群、航空制造与维修产业群、医疗康养产业群、高端制造产业群、商务服务产业群、休闲旅游产业群、冰雪运动产业群、特色农业产业群等八大产业集群。三是建设宜居宜业宜游的空港新城。完善配套服务能力，着力推进生产、生活、生态融合发展，实现以城强港、以城促产，为空港经济发展提供良好环境。打造功能完善的特色小镇体系：结合区位特色、产业特色、环境特色和文化特色，按照发挥资源优势、配套城市发展的要求，重点推进波泥河关东民俗度假小镇、长德航空小镇、空港商贸购物小镇、庙香山和莲花山冰雪运动小镇、东湖休闲养老小镇等一批特色小镇建设，同步完善配套设施建设，形成功能完备、相互支撑的特色小镇体系。构建多式联运立体交通体系：以空港新城为核心，遵循“统一规划、统一标准、统一管理”的原则，着眼便捷高效，构建集空、（高）铁、公、轨于一体的多式联运模式，实现“铁、公、机”无缝连接。拓展主城区连接空港便捷通道，推进空港连通周边的高速公路建设，搭建新城域内便捷交通。完善公共服务体系：完善城市综合服务功能，构建安全高效、区域统筹、多元互联的公共服务体系，提升空港新城综合承载力。完善公共服务设施， 健全市政公用设施。提升生产服务能力：完善产业支撑体系和配套服务功能，建设开放包容、创新发展的生态圈，促进临空产业集聚发展。强化信息平台建设，加强科技创新保障。强化生态支撑：坚持生态优先、绿色发展，落实最严格的生态环境保护政策，突出林、山、水要素融合，全面提升生态景观品质和生态休闲功能，打造宜居、宜业的魅力城市和生态城区。提升生态品位，推进大气、水、土壤污染防治，促进资源集约利用。
课题组成员
吕凝，邱志华，黄国伟，管吉鹏，隋丹宁
责任编辑 王宝珍
