长春建设东北亚区域性中心城市的对策
摘要：长春打造东北亚区域性中心城市目标的提出，符合长春未来发展预期，引领长春未来发展方向，提振经济社会发展信心。建设东北亚区域性中心城市，需持续加大旧城改造力度，提升城市综合承载力；加强城区及长春对域外辐射的交通大通道建设；加快新旧动能转换，以大项目为龙头优化产业布局，提升产业发展质量；发展旅游经济与总部经济，提升长春在国内的综合影响力。
关键词：长春市；东北亚区域性中心城市
中图分类号：F127
DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.03.012
纵观全国诸多城市，都有自己城市发展的口号。建设东北亚区域性中心城市，是对长春未来发展的定位，有助于提振发展信心。从区域经济学来看，中心类似增长极，中心具有多广的辐射带动作用，取决于中心的发展程度和发展水平。长春作为吉林省省会，是全省的经济中心，具有辐射带动全省的核心作用，并在辐射带动全省经济社会发展的基础上，向相邻省份及更广范围辐射。吉林省是中国东北地区及整个东北亚地区的中心，吉林省省会长春具有辐射周边的自然地理优势，为提升综合竞争力和影响力，长春应打造提升经济、社会、文化、科技、教育的硬实力和软实力，提升综合发展能力。同时，长春作为全国重要的副省级城市，是东北振兴和“一带一路”倡议的重要关键节点，担负着辐射带动全省发展的重要使命和职责。吉林省要实现振兴，长春首先要实现振兴。长春的发展具有引领、示范与带动作用。长春打造东北亚区域性中心城市目标的提出，具有符合长春未来发展预期的前瞻性，具有提振经济社会发展信心的感召性，具有引领长春未来发展方向的导向性，也具有能够通过脚踏实地的发展而实现目标的可操作性。所以，东北亚区域性中心城市的提出恰逢其时。在城市竞争日益激烈的今天，长春与先进城市相比，在城市发展各个方面还存在着不同程度的差距，需要在补足短板、突破障碍、解决问题的基础上获得全面发展，需要政府引领和城市运行各参与主体的努力。
一、持续加大旧城改造力度，提升城市综合承载力
老旧城区既包含棚户区，也包含为提升城市发展功能需进行改造或拆除的区域，通过加大旧城改造力度，可提升城市发展功能，改善城市面貌。旧城改造，要从细微处着手进行，包括根据城市交通基础设施建设需要拆除旧建筑、地下综合管廊建设以及在城区内不能进行大型建设的区域进行绿化等等。
通过旧城改造，不断优化城市要素布局。对长春市城区主要节点的商业、文化、教育、医疗等要素进行科学布局，并通过交通设施的建设串联起重要区域，提升长春市城区综合承载力。通过提升长春站、长春西站、龙嘉机场等交通枢纽和重庆路、红旗街等重要商业区这些城区重要节点区域的商业、文化、教育、医疗等生产要素的综合匹配能力，使城市集聚人气、提振经济的效果得到最大的发挥。在城市扩张中，要注重集聚和扩散的相辅相承作用，要在巩固现有商圈的基础上，形成新的商圈，由点到线再到面，形成整个城区商业繁荣、经济蓬勃发展的格局。同时注重商业、文化设施与交通设施的配套，通过综合协调联动，发挥集聚人气、繁荣经济、促进城市健康可持续发展的作用。
二、加强长春城区及长春对域外辐射的交通大通道建设
在长春市区道路建设方面，加快主要街路向外围延伸的进程。畅通主城区与净月、莲花山路网联系。长春市地铁等现代交通基础设施的建设，倡导了绿色低碳环保出行，提升了城区交通出行效率和城区发展功能。在开通地铁二号线、北湖线之后，促进地铁五号线、六号线、七号线建设。并加快推进新一轮地铁线路规划，加强地铁网络在主城区主要交通枢纽、主要商业区、居民区及其他人流量大的区域的布局密度。
在对外交通辐射方面，发展哈大线主轴与沈阳、哈尔滨形成联动辐射的基础上，提升长春对于吉林省内的辐射带动作用。依托长春—吉林—延吉—珲春交通走廊和长春—松原—白城—乌兰浩特交通走廊，使长春市向东对吉林市、延边州形成辐射，向西对松原、白城形成辐射并间接辐射内蒙古东部地区。进一步实现向南开发开放的目标。长春市应打造一流的交通基础设施，加快建设敦白高铁，形成长春—吉林—敦化—长白山高铁通道，增强长春对长白山地区的旅游辐射并形成联动效应；加快建设长春—辽源高铁、四平—通化高铁、通化—长白山高铁，使长春—辽源—通化—长白山—敦化—吉林—长春形成高铁闭环，畅通长春向东南部辐射辽源、通化的高铁通道，加大长春对吉林省东南部地区的辐射。同时，加快建设敦牡高铁，打造长春—吉林—敦化—牡丹红—佳木斯交通走廊，形成长春向省外城市的辐射。此外，为弥补长春东北部地区铁路网稀疏的局面，加强长春與其所辖人口大县榆树的联系，应研究规划修建长春—龙嘉—九台—榆树铁路。同时，抓紧落实修建长春—长岭—保康—通辽高铁，提升长春对吉林省西部及内蒙古东北地区的辐射能力。高速公路建设方面，加快建设长春—双阳—太平川高速公路，长春—双阳—烟囱山—桦甸—大蒲柴河高速公路，同时，加快长春经济圈环线高速公路建设，即农安—德惠—九台—双阳—伊通—公主岭—怀德—农安高速公路建设。
三、加快新旧动能转换，以大项目为龙头优化产业布局，提升产业发展质量
一产方面，加快农业生产方式、农民增收方式、农村发展模式的新旧动能转换，全力构建支撑未来发展的农业生产发展体系，为乡村振兴、农民富裕构建有力支撑的载体。农业的业态与发展方式主要分布在长春城区周边乡镇，在农村与城市接壤地段，属于城乡结合部，这里既有城市的部分特征，也有农村的部分特征。首先要适应经济社会发展与时代需求，找准经济增长切入点，实现传统农业向现代农业发展方式转变。其次要全面延伸拓展农业产业链，突出发展粮食深加工和绿色食品，推进特色资源开发转化，推动农产品加工向绿色化、精深化、品牌化发展，着力培养引进农业龙头企业。再次，要实现秸秆科学有效利用，力争实现秸秆零焚烧，以利于有效保护生态环境。长春应以周边农村农业资源为依托，有效化解秸秆压力，着力培育秸秆造纸企业，形成一定的产业集群效应。同时，发展花卉种植、园艺经济、农业采摘观光园，推进蔬菜、水果、花卉大棚等设施农业发展规模。
二产方面，长春要以打造新时期东北亚智能制造基地为目标，抓住获批“中国制造2025”试点示范城市这一机遇，大力推进新型工业化。长春工业要在现有优势基础上，拓展工业发展模式、工业产品的覆盖面、市场占有率、国内外知名度，向整体工业做大、做强、做精方向发展。要积极推动传统优势支柱产业品牌化、高端化，不断提升产品生产标准、产品质量、技术含量和附加值，努力实现“长春制造”向“长春创造”转变。全力建设世界级汽车、农产品加工和轨道客车研发制造服务基地。紧跟经济社会需要、国家政策和消费者需求，进一步做强做优汽车产业，在产品的最终呈现效果及细节上做文章，用性价比提高市场占有率与品牌知名度。进一步延伸汽车产业链条，形成涵盖汽车研发、组装、零部件生产的产业链条。加快发展节能汽车、新能源汽车和智能网联汽车，大力发展汽车零部件产业，推动汽车产业向低碳化、网络化、智能化方向发展。提高轨道客车研发制造能力，加快维修基地建设，推进协作配套服务，推动轨道客车产业向基地化、集成化、国际化迈进。同时，大力发展具有比较优势的战略性新兴产业，在现有的汽车、农产品加工两个千亿级产业基础上，依托开发区和特色产业园区，集中力量打造先进装备制造、生物及医药健康、光电信息、新能源汽车、新材料、大数据等六个千亿级产业，努力形成一批新的经济增长点。
三产方面，建设与东北亚区域性中心城市相匹配的服务业发展规模、辐射力与影响力。首先，各类产品批发市场要整合提升现有资源，努力建设规模更大、辐射更广的各级各类批发市场，实现辐射整个吉林省及周边相邻省市的目标。其次，商品零售着重打造商业基础设施载体与平台，即加强市区大型商业综合体布局，着重引进国内外优质商业品牌，提升长春商业整体发展质量。再次，围绕服务实体经济，大力推动金融业发展，建设东北亚区域性金融服务中心，引入国内外优质金融企业，加快促进华润万象城、宜家、大连安盛亿合城等项目开工建设，加快引进恒隆、大商集团等优质商业企业。
四、大力发展旅游经济与总部经济，推进长春向综合旅游城市发展
旅游经济在当今经济发展时代，其重要性不言而喻。随着中国经济的快速发展，现在已经进入旅游时代。长春亟待在各城市旅游资源竞争日益激烈的旅游时代打造叫得响、站得住的旅游品牌，所以需要在挖掘存量资源的基础上，拓展旅游增量资源，实现旅游对经济发展的综合拉动作用。长春气候适中，夏季气候较为凉爽，冬季可以发展冰雪旅游资源。目前，应发挥长春重要的旅游资源净月潭的作用，提升长春旅游美誉度，拉动净月潭周边旅游整体提升，带动交通、餐饮、住宿、娱乐等相关产业发展，实现让富于民，实现长春旅游名市强市的目标。同时，伪满皇宫周边通过整体拆迁改造，提升光复路的知名度，发展与伪满警示文化相关的关东、东北特色文化旅游，并布局具有现代气息的酒店、宾馆、大型商场超市业态，实现伪满皇宫周边旅游资源的汇集与整体功能的提升。此外，应实施全域旅游战略，着力打造区域性旅游名城、休閑健康养老基地和会展经济高地及总部经济。在提升东北亚博览会、汽博会、农博会等展会层次、规模与影响力的基础上，力争举办长春世界园林博览会，申报2030年世界冬季奥运会，不断引进其他国内知名的多个行业盛会或者争取一些知名行业盛会如全国糖酒会在长春召开。
长春应从全产业链角度做强旅游，实现长春旅游因知名度高与性价比高而吸引游客，让旅游者能够通过便捷的交通抵达旅游目的地，通过布局与自然文化旅游资源相配套的相关商业文化设施获益，通过提升旅游者全方位、多角度旅游体验感、收获度，提高旅游者旅游频次并延长停留时间。通过完善设施、周到服务，不断提升长春旅游的良好形象，实现对长春发展的综合拉动，实现发展旅游经济作为打造现代经济体系的重要抓手。
五、以国家扶持东北老工业基地振兴、精准扶贫、“一带一路”等政策为契机，争取国家各项政策、资金支持
长春市要利用好包括促进东北老工业基地振兴、精准扶贫、“一带一路”倡议等国家重要政策，全力做好对接落实承接。首先要准确把握国家政策要求，高标准建设一批平台载体，力争更多国家试点、试验和示范区落位长春。高水平谋划建设一批重大战略项目，努力把战略机遇期转化为振兴发展黄金期。同时，积极推进长春与天津对口合作、吉林省与浙江省对口合作工作，在城市具体管理运营上，长春要学习天津、杭州的先进经验，提升城市综合发展能力。其次，精准扶贫要扶真贫，真扶贫，在帮助极为困难的群众脱贫的同时，注重整个较为贫困地区的深层次发展问题，以加强交通等基础设施建设为突破口，为成片贫困地区脱贫致富搭建致富平台。再次，抓住国家推进“一带一路”倡议政策，以长满欧专列开行为基础，加快完善铁路、公路、航空等全方位立体开放交通格局，促进长春对国内外开放步伐，提升长春在国内外的影响力与辐射力。
作者简介
蔡中为，吉林省社会科学院助理研究员，研究方向：城市与区域经济、宏观经济与管理。
责任编辑 王宝珍
