工业园区规划环评若干问题研究
摘要：规划环评是从宏观层面提出环保政策的依据，做好规划环评是实现工业园区科学发展的重要保障，本文分析总结了工业园区规划环评重点，并提出了具体解决措施，为工业园区规划环评的编制提供理论参考。
关键词：规划环评；工业园区；问题
中图分类号：V216.5+1 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2017）03-0037-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.03.015
Abstract： The EIA is the basis for the formulation of environmental protection policy from the macro level. It is an important guarantee to realize the scientific development of the industrial park. This paper analyzes and summarizes the key points of the planning of the EIA of the industrial park and puts forward the concrete measures for the industrial park planning. The preparation will provide the theoretical reference for industrial park planning.
Key words： planning environmental assessment； industrial park； problem
规划环评是指把環境因素置于重大宏观经济决策链的前端，通过分析环境资源承载力，对重大开发、生产布局、资源配置等活动提出更加合理的战略安排，实现开发建设活动之初就做好环境问题的预防。工业园区是在一定区域划定某个范围，以专供工业建设、发展和使用区域。目前，我国绝大多数省市县甚至乡（镇）都建设了一定数量的工业园区。根据《2016年中国产业园区持续发展蓝皮书》公布的数据显示：2015年底，国家经开区和高新区的GDP占全国GDP近1/4。工业园区成为地方经济发展的重要引擎和集中区。随着工业园区的建设规模和数量的增加，如果相关的环保规划落实不到位必然会给园区环境埋下隐患。
工业园区规划环评就是通过分析园区所在区域的环境资源承载力，重点是做好园区水土资源、大气环境、固体废弃物、生态功能区等要素相互关系进行科学评价，根据评价结果采取相应的预防措施，合理安排园区内的企业布局、生产资源配置，实现园区建设的经济效益、社会效益和环保效益的有机统一。
1 工业园区规划环评原则、内容
1.1工业园区规划环评原则
（1）客观公开公正原则。《规划环境影响评价条例》明确提出“对规划进行环境影响评价，应当遵循客观、公开、公正的原则”。工业园区的规划环评也要求做到园区的规划建设对园区所在区域周边的水、大气、声、土壤等环境要素及其构成的生态系统环境影响进行客观公开公正的评估。（2）早期提前介入原则。园区建设周期长、时间跨度大，开展工业园区规划环评应尽量在园区规划之初便介入环评，并将环评中提到的环保方面的意见建议纳入到园区总体发展规划中。早期介入原则也获得了大多数事实规划环评国家的认可和实施[1]。（3）战略和整体原则。工业园区规划环评应从战略角度对园区未来开发、结构布局进行论证，以最小的环境影响提出最优开发方案，从总量控制、最大环境承载力等角度提出园区可行规划项目和限制项目，控制污染物排放总量等。此外，工业园区规划环评涉及后期规划实施中各环境问题的解决，需从整体上对园区的开发、建设活动提出环保措施，并制定规划实施和控污方案和对策。（4）跟踪评价原则。工业园区的建设项目多，建设周期长，一些建设项目中实施之前评价时可能不会危害环境，但随着项目实施后往往会出现严重环境问题。此外，园区规划中实施中会出现一定程度变化，这些变化都需要及时从环评角度提出完善举措，因此，进行跟踪环评是必要的。此外，还要坚持公众参与、可操作性、可持续发展以及突出重点等原则。
1.2工业园区规划环评内容
工业园区规划环评的内容主要包括规划分析、区域环境现状和污染源分析、环境承载力分析、环境影响预测和评价、优化方案、公众参与、环境影响防治措施。工业园区规划环评中坚持全面评价和突出重点原则基础上，应重点评价的内容有：规划分析、区域环境现状和污染源分析、环境承载力、环境影响分析预测与评价以及环境影响减缓措施等。
2 工业园区规划环评程序、思路
2.1主要程序
确定区域发展与环境目标；根据园区规划确定环评范围，识别区域环评要素，提供具体方案；对园区进行战略性评价，并对环境影响因素进行预测，识别主要环境影响因素，做好评价报告编写准备；咨询环境权威部门；结合各方信息和评价结果，做好园区开发建设的最终决策，并建立持续性环境监测机制。
2.2基本思路
随着环保意识的增强，以及环保工作的现实需要，工业园区环评规划在园区建设中陆续开展，但工业园区环评规划的思路还有待进一步完善。新时期，工业园区规划环评主要思路为：（1）规划分析。系统分析工业园区规范方案定位、目标、功能、产业布局以及选址等，并就园区产业布局和功能规划做好环境污染源分析。（2）环境承载力分析。认真做好工业园区环境现状调查，并根据入驻企业生产、排污情况，分析园区大气、水、声环境容量、固体废弃物填埋场、土壤资源承载力，以及生态环境的适宜性等，并与园区的总量控制进行比对，全面分析工业园区的资源环境承载力。（3）环境影响预测、评价。在对工业园区污染源分析基础上，运用环境影响影响预测、评价方法和技术，对各污染物进行定量定性分析，确定污染物对环境的影响及程度，为防治措施的提出提供依据。（4）提出优化方案及环境影响减缓措施。根据拟定规划方案可能产生的污染源提出具体的环境保护措施，确定环境可行的优化和替代方案，并针对园区布局、污染源特征分析和预测，提出减缓环境影响的具体对策措施，切实优化园区产业布局、要素资源配置，打造生态、和谐的工业园区。
3 实例分析——以某工业园区为例
食品是满足人们日常生活必不可少的生活要素，随着生活水平的提高，人们对于健康、绿色环保和优质食品追求更加强烈，也为食品产业的发展提供了难得机遇。某县计划建设一个食品工业园区。（1）规划选址。根据园区所在区域的规划方案、目标、功能定位的分析，发现该园区所在区域处于饮用水源地上游保护区，属生态环境敏感区。但，鉴于食品工业园区是指原有工业园区基础上建立的，因此做好规划补救措施意义重大，评价提出调整食品工业园建设修改建议：注重食品加工类型，定位食品仓储、物流基地，积极开发生态农业休闲旅游等等[2]。（2）调整规划内容和方案。针对园区内水、大气、声等主要环境承载力评价，以及食品加工企业入驻后对于环境影响的预测和分析，提出了相应的改进调整建议：将工业区的仓储、物流中心等扩大，发挥食品仓储、中转的集散地功能优势，将规范范围调整为退出水源保护区，并沿保护区做好绿化防护。（3）规划方案的落实。鉴于规划评价介入时间较晚，规划选址、内容以及项目的确定与园区环境状况有较大不适应性，积极做好园区政府、环保部门以及规划设计和建设单位、环评单位的沟通协调，使调整方案得到落实，保障园区建设发展与环境保护高度统一。
参考文献
[1]孟伟庆，李洪远，鞠美庭等.规划环评的案例研究[J].环境与可持续发展，2009，（2）：18-21.
[2]李越越.工业园区规划环评主要问题实例分析[J].环境与可持续发展，2010，35（5） ：10-13.
收稿日期：2017-05-23
作者简介：姜丰（1984-），男，硕士研究生，研究方向为环评。
关键词：规划环评；工业园区；问题
中图分类号：V216.5+1 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2017）03-0037-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.03.015
Abstract： The EIA is the basis for the formulation of environmental protection policy from the macro level. It is an important guarantee to realize the scientific development of the industrial park. This paper analyzes and summarizes the key points of the planning of the EIA of the industrial park and puts forward the concrete measures for the industrial park planning. The preparation will provide the theoretical reference for industrial park planning.
Key words： planning environmental assessment； industrial park； problem
规划环评是指把環境因素置于重大宏观经济决策链的前端，通过分析环境资源承载力，对重大开发、生产布局、资源配置等活动提出更加合理的战略安排，实现开发建设活动之初就做好环境问题的预防。工业园区是在一定区域划定某个范围，以专供工业建设、发展和使用区域。目前，我国绝大多数省市县甚至乡（镇）都建设了一定数量的工业园区。根据《2016年中国产业园区持续发展蓝皮书》公布的数据显示：2015年底，国家经开区和高新区的GDP占全国GDP近1/4。工业园区成为地方经济发展的重要引擎和集中区。随着工业园区的建设规模和数量的增加，如果相关的环保规划落实不到位必然会给园区环境埋下隐患。
工业园区规划环评就是通过分析园区所在区域的环境资源承载力，重点是做好园区水土资源、大气环境、固体废弃物、生态功能区等要素相互关系进行科学评价，根据评价结果采取相应的预防措施，合理安排园区内的企业布局、生产资源配置，实现园区建设的经济效益、社会效益和环保效益的有机统一。
1 工业园区规划环评原则、内容
1.1工业园区规划环评原则
（1）客观公开公正原则。《规划环境影响评价条例》明确提出“对规划进行环境影响评价，应当遵循客观、公开、公正的原则”。工业园区的规划环评也要求做到园区的规划建设对园区所在区域周边的水、大气、声、土壤等环境要素及其构成的生态系统环境影响进行客观公开公正的评估。（2）早期提前介入原则。园区建设周期长、时间跨度大，开展工业园区规划环评应尽量在园区规划之初便介入环评，并将环评中提到的环保方面的意见建议纳入到园区总体发展规划中。早期介入原则也获得了大多数事实规划环评国家的认可和实施[1]。（3）战略和整体原则。工业园区规划环评应从战略角度对园区未来开发、结构布局进行论证，以最小的环境影响提出最优开发方案，从总量控制、最大环境承载力等角度提出园区可行规划项目和限制项目，控制污染物排放总量等。此外，工业园区规划环评涉及后期规划实施中各环境问题的解决，需从整体上对园区的开发、建设活动提出环保措施，并制定规划实施和控污方案和对策。（4）跟踪评价原则。工业园区的建设项目多，建设周期长，一些建设项目中实施之前评价时可能不会危害环境，但随着项目实施后往往会出现严重环境问题。此外，园区规划中实施中会出现一定程度变化，这些变化都需要及时从环评角度提出完善举措，因此，进行跟踪环评是必要的。此外，还要坚持公众参与、可操作性、可持续发展以及突出重点等原则。
1.2工业园区规划环评内容
工业园区规划环评的内容主要包括规划分析、区域环境现状和污染源分析、环境承载力分析、环境影响预测和评价、优化方案、公众参与、环境影响防治措施。工业园区规划环评中坚持全面评价和突出重点原则基础上，应重点评价的内容有：规划分析、区域环境现状和污染源分析、环境承载力、环境影响分析预测与评价以及环境影响减缓措施等。
2 工业园区规划环评程序、思路
2.1主要程序
确定区域发展与环境目标；根据园区规划确定环评范围，识别区域环评要素，提供具体方案；对园区进行战略性评价，并对环境影响因素进行预测，识别主要环境影响因素，做好评价报告编写准备；咨询环境权威部门；结合各方信息和评价结果，做好园区开发建设的最终决策，并建立持续性环境监测机制。
2.2基本思路
随着环保意识的增强，以及环保工作的现实需要，工业园区环评规划在园区建设中陆续开展，但工业园区环评规划的思路还有待进一步完善。新时期，工业园区规划环评主要思路为：（1）规划分析。系统分析工业园区规范方案定位、目标、功能、产业布局以及选址等，并就园区产业布局和功能规划做好环境污染源分析。（2）环境承载力分析。认真做好工业园区环境现状调查，并根据入驻企业生产、排污情况，分析园区大气、水、声环境容量、固体废弃物填埋场、土壤资源承载力，以及生态环境的适宜性等，并与园区的总量控制进行比对，全面分析工业园区的资源环境承载力。（3）环境影响预测、评价。在对工业园区污染源分析基础上，运用环境影响影响预测、评价方法和技术，对各污染物进行定量定性分析，确定污染物对环境的影响及程度，为防治措施的提出提供依据。（4）提出优化方案及环境影响减缓措施。根据拟定规划方案可能产生的污染源提出具体的环境保护措施，确定环境可行的优化和替代方案，并针对园区布局、污染源特征分析和预测，提出减缓环境影响的具体对策措施，切实优化园区产业布局、要素资源配置，打造生态、和谐的工业园区。
3 实例分析——以某工业园区为例
食品是满足人们日常生活必不可少的生活要素，随着生活水平的提高，人们对于健康、绿色环保和优质食品追求更加强烈，也为食品产业的发展提供了难得机遇。某县计划建设一个食品工业园区。（1）规划选址。根据园区所在区域的规划方案、目标、功能定位的分析，发现该园区所在区域处于饮用水源地上游保护区，属生态环境敏感区。但，鉴于食品工业园区是指原有工业园区基础上建立的，因此做好规划补救措施意义重大，评价提出调整食品工业园建设修改建议：注重食品加工类型，定位食品仓储、物流基地，积极开发生态农业休闲旅游等等[2]。（2）调整规划内容和方案。针对园区内水、大气、声等主要环境承载力评价，以及食品加工企业入驻后对于环境影响的预测和分析，提出了相应的改进调整建议：将工业区的仓储、物流中心等扩大，发挥食品仓储、中转的集散地功能优势，将规范范围调整为退出水源保护区，并沿保护区做好绿化防护。（3）规划方案的落实。鉴于规划评价介入时间较晚，规划选址、内容以及项目的确定与园区环境状况有较大不适应性，积极做好园区政府、环保部门以及规划设计和建设单位、环评单位的沟通协调，使调整方案得到落实，保障园区建设发展与环境保护高度统一。
参考文献
[1]孟伟庆，李洪远，鞠美庭等.规划环评的案例研究[J].环境与可持续发展，2009，（2）：18-21.
[2]李越越.工业园区规划环评主要问题实例分析[J].环境与可持续发展，2010，35（5） ：10-13.
收稿日期：2017-05-23
作者简介：姜丰（1984-），男，硕士研究生，研究方向为环评。
