规划环境影响跟踪评价重点及实践研究
申振+寇思勇
摘要：本文主要从规划环境影响跟踪评价的对象、时段及主要跟踪评价内容等方面，分析和探讨规划环境影响跟踪评价工作中应重点关注的技术要点，并在理论研究的基础上以河北省某地市产业集聚区发展规划环境影响跟踪评价为例，进行实践研究，阐述和论证实施规划环境影响跟踪评价工作的重点及必要性。
关键词：规划环评；跟踪评价；产业集聚区
中图分类号：X32 文献标识码：A 文件编号：2095-672X（2017）03-0035-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.03.014
Abstract： In this paper，analyzing and discussing technical points in the work of tracking the environmengtal impact assessment of planning mainly from tracking the environmengtal impact assessment of planning object、time frame and the key element etc，and taking the tracking the environmengtal impact assessment of industry cluster district of a city in Hebei development planning as an example，elaborating and demonstrating the emphasis and necessity of tracking the environmengtal impact assessment of planning.
Key words： planning EIA；tracking assessment；industry cluster district
1 前言
2014年6月环境保护部发布了《规划环境影响评价技术导则 总纲》，是规划环评技术规范体系的重大突破，进一步提升了规划环评的科学性、规范性和有效性。而跟踪评价作为规划环境影响评价的组成部分，也是规划实施的重要内容，可对规划实施后的实际环境影响作出估算和评价，及时发现规划实施过程中产生的问题，并提出优化调整建议，对连续指导规划的实施具有重要意义。但如何更好的开展规划环境影响跟踪评价，目前尚缺乏明确而具体的要求，且制定跟踪评价方案及思路框架带有一定的盲目性。因此，本文通过实例，研究和探讨开展跟踪评价工作的思路和重点，以推动和指导跟踪评价工作更好的服务于规划实施。
2 规划环境影响跟踪評价概述
2.1 跟踪评价内涵及对象
在规划实施的过程中，不仅要在规划实施前进行规划环境影响评价，同时，有必要对其进行阶段性的跟踪评价。规划环境影响评价是一个调查、预测、评估，且进行跟踪评价与有关后期控制的所有步骤[1]。
《规划环境影响评价技术导则 总纲》提出了针对可能产生显著环境影响的规划方案，在编撰规划环境影响评价的过程中，需要开展规划跟踪评价，对规划的不稳定性进行有效地管理和控制，对规划实施全过程产生的资源、环境、生态影响进行跟踪监测[3]。
2.2 评价时段
规划的实施是一个持续发展的过程，根据河北省于2014年出台的《关于进一步强化规划环境影响评价管理工作的通知》，要求实施已满5年的产业园区规划，规划编制部门应组织开展环境影响的跟踪评价。因此，需根据规划的实施阶段及评价时段，分不同时期分别开展环境影响跟踪评价，从而及时发现并有效控制规划实施带来的不良环境影响，提出对后续规划的优化调整建议，科学论证减轻不良环境影响的对策和措施。
2.3 评价主要内容
根据《规划环境影响评价技术导则 总纲》，其跟踪评价的主要内容包括以下几个方面：
（1）对规划实施全过程中已经或正在造成的影响提出监控要求，明确需要进行监控的资源、环境要素及其具体的评价指标，提出实际产生的环境影响与环境影响评价文件预测结果之间的比较分析和评估的主要内容。
（2）对规划实施中所采取的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施提出分析和评价的具体要求，明确评价对策和措施有效性的方式、方法和技术路线。
（3）明确公众对规划实施区域环境与生态影响的意见和对策建议的调查方案。
（4）提出跟踪评价结论的内容要求。即是通过对开发区规划历史环境和现状对比分析、环境管理研究，对原环境影响评价过程中所使用的预测模型和结果正确性进行验证、补充和修正，并提出更为有效可行的环境保护措施及对策，为规划的健康、可持续发展提供科学依据。
3 规划环境影响跟踪评价实践研究—以河北省某地市产业集聚区发展规划为例
3.1 产业集聚区基本情况介绍
产业集聚区由当地市级人民政府设立，总规划面积18.9km2。2008年完成了集聚区规划环评工作，并通过了当地市环境保局审查。经过多年的开发建设，形成了以电子信息、生物制药、光机电、环保节能为主的高新技术产业体系。
3.2 集聚区总体发展现状分析及存在问题
通过对产业集聚区内的入区企业占地面积、位置、生产工艺、产品产量产值、环保手续等情况进行踏勘、调查，明确区内现有企业是否符合集聚区产业定位和用地布局、环保手续是否齐全、集聚区防护距离内村庄搬迁工作是否到位、经济目标及环境控制目标是否达到规划要求。同时，由于产业集聚区位于张家口市的山区，生境相对脆弱，土地指标紧缺，通过调查生态现状及土地开发强度，分析是否对产业集聚区的发展产生了一定的制约影响。
集聚区存在的问题主要是：区内现有企业与原环评批复的功能分区、用地布局不符；未达到规划经济目标；基础设施建设滞后；部分占地位于饮用水源保护地准保护区内；规划实施改变了集聚区所在区域土地利用类型、降低了生态系统完整性等，因此，需对集聚区后续的发展提出更严格的管理要求。
3.3 环境质量变化
主要是运用现状监测与资料收集等手段，对集聚区及其周边相关区域进行环境质量跟踪评价[4]。集聚区监测数据以现状监测为主，同时收集了该区域例行监测点及监测断面数据。其监测的环境要素包括大气、地表水、地下水、噪声；监测点位及因子基本与原规划环评一致，同时根据集聚区实际发展情况及新导则相关要求，适当增加了部分监测点位及因子。通过对集聚区原环评监测数据、历史监测资料、本次跟踪评价监测数据以及原环评预测数据进行对比分析，结果显示，聚集区规划实施以来，环境质量变化趋势不明显，原环评预测结果基本合理。
3.4 集聚区污染源及减缓措施
通过调查集聚区内企业污染源、排放去向、污染治理措施，重点分析区内典型企业达标排放、总量控制、污染物治理工艺、燃煤小锅炉建设情况；同时对集聚区内的废水集中处理、集中供热、固体废物处置等公辅设施的建设、运营情况进行分析，以跟踪集聚区污染源排放情况及环保治理措施建设情况；另外，通过使用在线监测、例行监测数据进行达标稳定性分析，以论证原规划环评提出的环境保护减缓措施的有效性。
3.5 公众参与的调查方案
根据本次评价范围，扩大了原集聚区规划环评期间的公众参与调查范围及对象，并通过向本次评价范围内的各个村庄张贴公众参与信息公示、随机发放公众意见调查表以及召开公众参与座谈会的形式进行了调查，旨在了解受访公众对规划实施不同阶段的态度、意見的变化，提高决策的环境合理性和社会可接受性，以指导和优化规划的下一步实施。通过公众意见调查结果可知，所有调查对象均对产业集聚区发展规划有一定程度了解；所有调查对象中没有公众反对集聚区继续下一阶段的实施，集聚区在落实好环保污染措施的同时，能够促进当地经济与环境的和谐发展。
3.6 跟踪评价意义及优化调整建议
通过对跟踪评价发现的资源环境问题，有针对性的对问题进行分析，并提出合理化的调整建议，及时有效遏制规划实施产生的环境偏离及突出问题，以指导集聚区后续健康发展。
3.6.1 调整经济目标
根据集聚区目前发展状况，并结合规划产业对未来集聚区规划发展的考量，在综合考虑区域资源和环境质量状况的前提下，建议集聚区适当降低原规划经济目标，精准招商、集聚发展，以达到资源、环境与经济的协调发展。
3.6.2 加快基础设施建设进度
集聚区应加快实施集中供水和再生水回用工程，及时完善区内污水管网建设，实现对区内废水集中处理。同时加快区内集中供热设施建设，拆除区内现有的燃煤锅炉，实现集聚区集中供热。
3.6.3 控制现有企业发展，严格入区准入条件
对于不符合集聚区产业定位的其他企业，建议不再扩大用地规模；对于位于水源地准保护区内的产业，建议在保护范围调整之前，仅限于发展组装安装、科技研发等低污染类项目，禁止发展对水体污染严重的建设项目。同时，当地政府部门及集聚区管理部门应提高环保意识，明确入区企业准入条件，对主导产业发展方向设定禁止、限制性条件，严格执行原环评审批要求。
3.6.4 加强环境保护
恢复采石场生态环境，提高植被绿化，预防水土流失；入区企业强化噪声治理措施，高噪声设备或车间尽量远离居民点布置，加强厂区内外道路植树绿化及设备的管理维护，以降低集聚区内、外部交通噪声影响。
3.6.5 提出入区项目负面清单
规划应根据发展产业类型及特点，提出严格的入区企业准入条件，以指导符合要求的企业入区发展。建议入区项目负面清单汇总如下表1。
3.7 跟踪评价结论
对照集聚区发展规划、原环评及其批复的要求，本次跟踪性评价采用实地勘察、走访公众、现状监测、数据分析等方式对集聚区开发强度、产业布局、环保基础设施建设、公众参与、环境质量变化、企业污染控制措施、环境影响预测及减缓措施等方面内容进行了全面的跟踪分析与评价，结论支持集聚区的发展。相关管理部门需进一步明确集聚区准入条件，严格以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单（“三线一单”）为手段，强化空间、总量、准入环境管理，并按照跟踪评价提出的调整建议和相关要求对规划进行优化调整，以实现集聚区的健康、可持续发展。
4 规划环境影响跟踪评价工作建议
目前，我国规划环境影响评价工作已经在全国全面开展且具有较快的发展速度，但在其推进过程中仍然面临一些问题，主要包括以下几个方面：（1）目前，环境影响跟踪评价尚无具体、明确的评价方法，仍处在不断摸索中，其技术方法主要参考建设项目后评价和一般的规划环评，有效性和适用性还需不断论证和探索。（2）规划环境影响跟踪评价对规划调整后期规划发展的预测评估方面投入的研究较少。建议在跟踪评价过程中，从调整后规划的开发强度、环境影响、资源承载力等方面，对提出的优化调整建议进行论证和分析，以更好指导规划的后续发展。（3）由于规划实施一般历时较长，跟踪评价需要体现出不间断的特点，只有按照规划环评制定的环境影响跟踪评价方案，在规划实施过程中进行有计划的跟踪评价，才可以达到动态性跟踪的目的。
5 结语
规划环境影响跟踪评价作为环境影响评价体系的重要组成部分，其重要性日益凸显，对促进区域环境和经济可持续发展具有长远的意义。建议加强和完善对环境影响跟踪评价的理论研究，为开展规划跟踪评价提供技术支撑；同时，结合目前园区规划存在的共性问题，及时更新和调整园区规划的发展思路，以更好的促进和指导园区的健康持续发展。
参考文献
[1]肖波.规划环境影响评价初探[J].污染防治技术，2005，18（1）：16-18.
[2]环境保护部.HJ130-2014 规划环境影响评价技术导则 总纲[S].北京：中国环境出版社，2014.
[3]赵磊、孙平、张娜娜等.开发区回顾性环境影响评价工作要点探讨[J].四川环境，2010（4）：108.
摘要：本文主要从规划环境影响跟踪评价的对象、时段及主要跟踪评价内容等方面，分析和探讨规划环境影响跟踪评价工作中应重点关注的技术要点，并在理论研究的基础上以河北省某地市产业集聚区发展规划环境影响跟踪评价为例，进行实践研究，阐述和论证实施规划环境影响跟踪评价工作的重点及必要性。
关键词：规划环评；跟踪评价；产业集聚区
中图分类号：X32 文献标识码：A 文件编号：2095-672X（2017）03-0035-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.03.014
Abstract： In this paper，analyzing and discussing technical points in the work of tracking the environmengtal impact assessment of planning mainly from tracking the environmengtal impact assessment of planning object、time frame and the key element etc，and taking the tracking the environmengtal impact assessment of industry cluster district of a city in Hebei development planning as an example，elaborating and demonstrating the emphasis and necessity of tracking the environmengtal impact assessment of planning.
Key words： planning EIA；tracking assessment；industry cluster district
1 前言
2014年6月环境保护部发布了《规划环境影响评价技术导则 总纲》，是规划环评技术规范体系的重大突破，进一步提升了规划环评的科学性、规范性和有效性。而跟踪评价作为规划环境影响评价的组成部分，也是规划实施的重要内容，可对规划实施后的实际环境影响作出估算和评价，及时发现规划实施过程中产生的问题，并提出优化调整建议，对连续指导规划的实施具有重要意义。但如何更好的开展规划环境影响跟踪评价，目前尚缺乏明确而具体的要求，且制定跟踪评价方案及思路框架带有一定的盲目性。因此，本文通过实例，研究和探讨开展跟踪评价工作的思路和重点，以推动和指导跟踪评价工作更好的服务于规划实施。
2 规划环境影响跟踪評价概述
2.1 跟踪评价内涵及对象
在规划实施的过程中，不仅要在规划实施前进行规划环境影响评价，同时，有必要对其进行阶段性的跟踪评价。规划环境影响评价是一个调查、预测、评估，且进行跟踪评价与有关后期控制的所有步骤[1]。
《规划环境影响评价技术导则 总纲》提出了针对可能产生显著环境影响的规划方案，在编撰规划环境影响评价的过程中，需要开展规划跟踪评价，对规划的不稳定性进行有效地管理和控制，对规划实施全过程产生的资源、环境、生态影响进行跟踪监测[3]。
2.2 评价时段
规划的实施是一个持续发展的过程，根据河北省于2014年出台的《关于进一步强化规划环境影响评价管理工作的通知》，要求实施已满5年的产业园区规划，规划编制部门应组织开展环境影响的跟踪评价。因此，需根据规划的实施阶段及评价时段，分不同时期分别开展环境影响跟踪评价，从而及时发现并有效控制规划实施带来的不良环境影响，提出对后续规划的优化调整建议，科学论证减轻不良环境影响的对策和措施。
2.3 评价主要内容
根据《规划环境影响评价技术导则 总纲》，其跟踪评价的主要内容包括以下几个方面：
（1）对规划实施全过程中已经或正在造成的影响提出监控要求，明确需要进行监控的资源、环境要素及其具体的评价指标，提出实际产生的环境影响与环境影响评价文件预测结果之间的比较分析和评估的主要内容。
（2）对规划实施中所采取的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施提出分析和评价的具体要求，明确评价对策和措施有效性的方式、方法和技术路线。
（3）明确公众对规划实施区域环境与生态影响的意见和对策建议的调查方案。
（4）提出跟踪评价结论的内容要求。即是通过对开发区规划历史环境和现状对比分析、环境管理研究，对原环境影响评价过程中所使用的预测模型和结果正确性进行验证、补充和修正，并提出更为有效可行的环境保护措施及对策，为规划的健康、可持续发展提供科学依据。
3 规划环境影响跟踪评价实践研究—以河北省某地市产业集聚区发展规划为例
3.1 产业集聚区基本情况介绍
产业集聚区由当地市级人民政府设立，总规划面积18.9km2。2008年完成了集聚区规划环评工作，并通过了当地市环境保局审查。经过多年的开发建设，形成了以电子信息、生物制药、光机电、环保节能为主的高新技术产业体系。
3.2 集聚区总体发展现状分析及存在问题
通过对产业集聚区内的入区企业占地面积、位置、生产工艺、产品产量产值、环保手续等情况进行踏勘、调查，明确区内现有企业是否符合集聚区产业定位和用地布局、环保手续是否齐全、集聚区防护距离内村庄搬迁工作是否到位、经济目标及环境控制目标是否达到规划要求。同时，由于产业集聚区位于张家口市的山区，生境相对脆弱，土地指标紧缺，通过调查生态现状及土地开发强度，分析是否对产业集聚区的发展产生了一定的制约影响。
集聚区存在的问题主要是：区内现有企业与原环评批复的功能分区、用地布局不符；未达到规划经济目标；基础设施建设滞后；部分占地位于饮用水源保护地准保护区内；规划实施改变了集聚区所在区域土地利用类型、降低了生态系统完整性等，因此，需对集聚区后续的发展提出更严格的管理要求。
3.3 环境质量变化
主要是运用现状监测与资料收集等手段，对集聚区及其周边相关区域进行环境质量跟踪评价[4]。集聚区监测数据以现状监测为主，同时收集了该区域例行监测点及监测断面数据。其监测的环境要素包括大气、地表水、地下水、噪声；监测点位及因子基本与原规划环评一致，同时根据集聚区实际发展情况及新导则相关要求，适当增加了部分监测点位及因子。通过对集聚区原环评监测数据、历史监测资料、本次跟踪评价监测数据以及原环评预测数据进行对比分析，结果显示，聚集区规划实施以来，环境质量变化趋势不明显，原环评预测结果基本合理。
3.4 集聚区污染源及减缓措施
通过调查集聚区内企业污染源、排放去向、污染治理措施，重点分析区内典型企业达标排放、总量控制、污染物治理工艺、燃煤小锅炉建设情况；同时对集聚区内的废水集中处理、集中供热、固体废物处置等公辅设施的建设、运营情况进行分析，以跟踪集聚区污染源排放情况及环保治理措施建设情况；另外，通过使用在线监测、例行监测数据进行达标稳定性分析，以论证原规划环评提出的环境保护减缓措施的有效性。
3.5 公众参与的调查方案
根据本次评价范围，扩大了原集聚区规划环评期间的公众参与调查范围及对象，并通过向本次评价范围内的各个村庄张贴公众参与信息公示、随机发放公众意见调查表以及召开公众参与座谈会的形式进行了调查，旨在了解受访公众对规划实施不同阶段的态度、意見的变化，提高决策的环境合理性和社会可接受性，以指导和优化规划的下一步实施。通过公众意见调查结果可知，所有调查对象均对产业集聚区发展规划有一定程度了解；所有调查对象中没有公众反对集聚区继续下一阶段的实施，集聚区在落实好环保污染措施的同时，能够促进当地经济与环境的和谐发展。
3.6 跟踪评价意义及优化调整建议
通过对跟踪评价发现的资源环境问题，有针对性的对问题进行分析，并提出合理化的调整建议，及时有效遏制规划实施产生的环境偏离及突出问题，以指导集聚区后续健康发展。
3.6.1 调整经济目标
根据集聚区目前发展状况，并结合规划产业对未来集聚区规划发展的考量，在综合考虑区域资源和环境质量状况的前提下，建议集聚区适当降低原规划经济目标，精准招商、集聚发展，以达到资源、环境与经济的协调发展。
3.6.2 加快基础设施建设进度
集聚区应加快实施集中供水和再生水回用工程，及时完善区内污水管网建设，实现对区内废水集中处理。同时加快区内集中供热设施建设，拆除区内现有的燃煤锅炉，实现集聚区集中供热。
3.6.3 控制现有企业发展，严格入区准入条件
对于不符合集聚区产业定位的其他企业，建议不再扩大用地规模；对于位于水源地准保护区内的产业，建议在保护范围调整之前，仅限于发展组装安装、科技研发等低污染类项目，禁止发展对水体污染严重的建设项目。同时，当地政府部门及集聚区管理部门应提高环保意识，明确入区企业准入条件，对主导产业发展方向设定禁止、限制性条件，严格执行原环评审批要求。
3.6.4 加强环境保护
恢复采石场生态环境，提高植被绿化，预防水土流失；入区企业强化噪声治理措施，高噪声设备或车间尽量远离居民点布置，加强厂区内外道路植树绿化及设备的管理维护，以降低集聚区内、外部交通噪声影响。
3.6.5 提出入区项目负面清单
规划应根据发展产业类型及特点，提出严格的入区企业准入条件，以指导符合要求的企业入区发展。建议入区项目负面清单汇总如下表1。
3.7 跟踪评价结论
对照集聚区发展规划、原环评及其批复的要求，本次跟踪性评价采用实地勘察、走访公众、现状监测、数据分析等方式对集聚区开发强度、产业布局、环保基础设施建设、公众参与、环境质量变化、企业污染控制措施、环境影响预测及减缓措施等方面内容进行了全面的跟踪分析与评价，结论支持集聚区的发展。相关管理部门需进一步明确集聚区准入条件，严格以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单（“三线一单”）为手段，强化空间、总量、准入环境管理，并按照跟踪评价提出的调整建议和相关要求对规划进行优化调整，以实现集聚区的健康、可持续发展。
4 规划环境影响跟踪评价工作建议
目前，我国规划环境影响评价工作已经在全国全面开展且具有较快的发展速度，但在其推进过程中仍然面临一些问题，主要包括以下几个方面：（1）目前，环境影响跟踪评价尚无具体、明确的评价方法，仍处在不断摸索中，其技术方法主要参考建设项目后评价和一般的规划环评，有效性和适用性还需不断论证和探索。（2）规划环境影响跟踪评价对规划调整后期规划发展的预测评估方面投入的研究较少。建议在跟踪评价过程中，从调整后规划的开发强度、环境影响、资源承载力等方面，对提出的优化调整建议进行论证和分析，以更好指导规划的后续发展。（3）由于规划实施一般历时较长，跟踪评价需要体现出不间断的特点，只有按照规划环评制定的环境影响跟踪评价方案，在规划实施过程中进行有计划的跟踪评价，才可以达到动态性跟踪的目的。
5 结语
规划环境影响跟踪评价作为环境影响评价体系的重要组成部分，其重要性日益凸显，对促进区域环境和经济可持续发展具有长远的意义。建议加强和完善对环境影响跟踪评价的理论研究，为开展规划跟踪评价提供技术支撑；同时，结合目前园区规划存在的共性问题，及时更新和调整园区规划的发展思路，以更好的促进和指导园区的健康持续发展。
参考文献
[1]肖波.规划环境影响评价初探[J].污染防治技术，2005，18（1）：16-18.
[2]环境保护部.HJ130-2014 规划环境影响评价技术导则 总纲[S].北京：中国环境出版社，2014.
[3]赵磊、孙平、张娜娜等.开发区回顾性环境影响评价工作要点探讨[J].四川环境，2010（4）：108.
