构建东北创新发展的人才支撑体系研究
杨晶
摘要：东北老工业基地实现创新发展，必须稳步实施人才优先发展战略。但近年来，由于地区经济发展不平衡、体制机制不健全，导致东北人才流失严重。因此，急需构建人才支撑体系助推东北振兴，应积极探索科学的人才培养模式，完善人才激励和保障机制，健全人才评价办法。
关键词：振兴东北；人才优先发展战略
中圖分类号：C961
DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.02.014
党的十九大报告中，习近平总书记多次强调人才对于创新发展的重要作用，尤其是在论述“加快建设创新型国家”部分，总书记说，“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”，要“培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队”。在全面振兴东北老工业基地的大背景下，落实好十九大提出的新发展理念，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，必须稳步实施人才优先发展战略，用好人才资源，激发人才活力，为推动东北老工业基地振兴提供永续不断的动力源泉。
一、东北老工业基地人才流失成因
东北各省受要素驱动、投资驱动等传统发展模式影响较深，在新一轮老工业基地振兴的关键时期，如何从要素驱动和投资驱动阶段过渡到创新驱动阶段，用创新驱动转型发展，是实现东北新转身与再腾飞的关键所在。创新驱动的实质是人才驱动，创新发展只有真正落实到人才驱动上，才能形成最有潜力、最可依靠、最具持续性的发展优势。实现创新发展，最为有效的做法之一就是重视人才在创新驱动发展中的支撑作用，造就一支有自主创新能力的人才队伍是东北实现振兴发展的根本。第六次全国人口普查数据显示，东北三省每年净流出人口合计约180万人，其中，占相当大比例的是有高学历或有高技术能力的年轻人，他们多流向北上广深等经济社会发展程度较高的城市，形成了东北人才的“孔雀东南飞”现象。全国范围内的人才流动是正常现象，即从北往南、从南往北的人才双向流动都是正常的，没有人才的位移，就没有经济的发展，人流、物流、信息流相互作用下才能创造经济价值。但是，如果一个地区人口过于单向流动则不是正常现象，人才单向流动势必影响地区经济发展，近年来高素质人才外流情况严重是制约东北实现创新发展的重要因素。
（一）地区经济发展不平衡使东北的人才缺口不断扩大
经济状况与人才再分布息息相关，经济状况在一定程度上影响着人才的空间分布。上世纪80年代，东南沿海地区在全国率先实施了经济体制改革和对外开放政策，市场经济迅速繁荣，对外开放水平不断提高。而在此过程中，东北老工业基地由于产业结构单一、体制机制僵化、创新能力薄弱等原因，与东部沿海、长江流域、珠江流域的经济水平相差较大。首先是地区经济发展不平衡导致东北就业机会不足。东北是中国计划经济体制下工业化建设的“老大哥”，为新中国的工业发展做出了卓越的贡献。但改革开放以来，我国开始由计划经济向市场经济转型，在这一过程中，东北老工业基地出现了极大的不适应，难以跟上改革开放的步伐。国有企业比重大、包袱重，而可以提供更多就业岗位的民营企业又发展缓慢，因而，没有提供足够的就业机会，从而导致东北地区就业市场竞争的加剧，这也是驱使人才外流的一个重要原因。其次是薪资水平偏低。东北与东南地区发达城市的收入差距是人才外流的直接因素。在2017年中国主要的34个城市月均工资排行中，沈阳、哈尔滨、长春作为东北三省省会，其工资水平在34个城市中排名靠后。地区间经济发展水平的失衡和收入水平的差异成为诱发人口向外流动的主要因素之一。再次是就业创业环境问题。东北师大发布的《2015-2016大学生就业创业年度发展报告》显示，“发展空间大”“交通发达”“基础设施完善”“就业机会多”是毕业生选择就业区域时考虑最多的因素。同北上广深等城市相比，东北在这几方面显然都不占有优势。
（二）落后的体制机制制约人才发展，限制人才流动
人才只有正常合理流动，才不至于使一个地区处于僵化的状态，实现人才的合理配置，才能提高人才的使用率、促进人才自身的全面进步和发展。良好的保障人才发展的体制机制可以为人才提供施展才华的机会和条件，使他们有用武之地，而落后的体制机制则会导致人才流失。当前，东北的体制机制落后问题主要表现在体制僵化、改革滞后、干部人事制度障碍、人才管理机制不健全。这些体制机制的藩篱会大大增加人才流出的风险，导致本地人才资源逐渐外流。
二、构建东北人才支撑体系的对策建议
实施东北创新驱动发展战略，必须充分重视人才的推动作用，用好人才这个永不枯竭的战略资源，发挥好人才这个最具潜力的发展优势，构建服务于东北创新发展的人才支撑体系，努力为各类人才投身发展、展现自我提供良好环境。
（一）探索培养人才、引进人才、留住人才的人才集聚模式
首先，努力培养现有人才，全面提高人才队伍整体素质。实现东北的创新发展必须依靠本地人才，通过市场机制、政策导向和行政调剂等手段整合现有的人才资源。在东北高校培养人才模式上寻求突破，变单一的培养模式为复合型、应用型、创新型的多元人才培养模式；同时，积极推行校企联合培养模式，实行订单式教育，学校为企业量身定制人才，有针对性地进行人才的培养输送；政府、企业要充分重视人才的继续教育，为他们提供继续学习平台，整合好培训资源，逐步实行职业培训“存储”制度。其次，积极引进外来人才，缓解高层次急需人才的供求矛盾。在引进人才上应突出重点产业、重点学科、重大项目的地位，引进高层次人才和紧缺人才，尤其是顶尖人才，并有针对性地引进实用技术人才；推动人才的柔性流动，把“人”“才”分开，采用特聘、兼职等方式实现人才跨地区跨行业优化组合；再次，处理好培养本地人才与引进外来人才之间的关系。在引进人才的同时，重视本地人才的稳定，避免政策和待遇上差距过大造成本地人才流失。最后，留住人才的同时用好人才，二者相互推动，相互依存，互相促进。“留”和“用”只有有机结合起来，才能增强对人才的吸引力，激发人才的内在活力。留住人才，就应提高人才薪酬待遇，给人才创造良好的发展环境和充分的发展空间，解决他们工作和生活中的实际困难，使他们没有后顾之忧。做到用待遇留人，用政策留人，用情感留人。
（二）完善人才激励和保障机制
总结以往的经验并结合东北地区的实际情况，对人才要从利益分配上实施有效激励。改革单一化、平均化分配制度，推行差别化、多元化分配政策，充分体现知识与能力价值，让真正素质好、业绩多、贡献大的人才多收多得，形成有效的驱动力和正确的人才导向。首先，在进行分配激励制度改革时更新观念，确立分配体制非改不可的观念。过去分配制度混淆了“公平”和“平均”的概念，造成了“大锅饭”和脑体倒挂现象，很大程度上挫伤了人才的积极性，这早已不适应现代经济发展的模式，已经到了不改就无法发展的地步。同时要确立按生产要素分配是市场经济体制下的必然方式的观念。按生产要素分配是按劳分配的升华，是更全面、更高一层次的分配原则，也是最适应市场经济条件的分配原则和手段。在此基础上，要确立依法保护科技人才合法收入的观念。要制定有效措施保护知识产权，确保科技人才的合法权益不受侵害，从而充分调动和保护科技人才的积极性。其次，完善分配激励制度。针对各类人才的特点，建立与工作业绩紧密挂钩的分配制度和鼓励人才创新创造的激励机制；完善国家公务员制度，建立职务和业绩相结合的奖励制度；结合事业单位改革，逐步建立起符合事业单位特点、体现岗位绩效、分级分类管理的事业单位薪酬制度；结合深化国有企业改革，逐步建立市场调节机制、企业自主分配、职工民主参与、政府监督控制指导的企业经营管理人才薪酬制度。再次，健全人才保障制度。完善企业和事业单位社会保障制度，推进机关和事业单位社会保障制度改革；采取多种形式，逐步建立重要人才政府投保制度；做好机关、事业和企业单位人才流动过程中的社会保险接轨工作；加快福利制度改革，把福利作为工资的辅助分配形式，适当拉开不同类型和不同层次人员的福利分配差距。
（三）健全人才评价办法，打通人才选拔晋升通道
人才评价是人才发展的“指挥棒”，对人才的开发管理具有重要的导向作用和示范作用。
当前在体制内对人才的评价存在行政色彩过浓、评价手段单一、评价结果难以反映人才整体能力水平等问题。其中较为突出的是人才评价标准比较单一，对不同领域、门类、层级的人才几乎都使用学历、资历、论文等进行简单的量化衡量，没有分层、分类地对人才进行有针对性的评价，造成人才评价的“一刀切”现象。人才评价导向也比较简单，过于强调论文、课题、专利、获奖等显性指标，忽视了人才的实际贡献和解决问题能力等隐性指标。这些问题导致人才将主要时间精力都用在了发表论文、申报课题、获取奖项和争取经费上，而不愿将时间精力投入到具有实际价值的相关研究工作上来。同时，人才评价机制也比较落后，现行人才评价机制仍没有跳出计划经济时代的思维模式，行政权力干预人才评价的问题普遍存在，企业主体、市场认可和社会组织三方参与的多元评价机制还未形成，论资排辈等问题还非常严重。针对这些问题，政府部门应构建以专业人才评价专业人才的体制机制，减少行政认定和行政干预；建立业内人才评价体系和分级分类人才评价体系，健全多源评价的开放式环境制度，让人才在价值创造和专业发展中脱颖而出。
（四）大力弘扬工匠精神，建设认真钻研和爱岗敬业的应用型人才队伍
把培养工匠精神作为全面提高人才质量的核心内核，既是满足经济社会发展对技术技能人才需要的现实选择，也是促进人才职业生涯成功发展、全面提高人才竞争力的长远大计。央视新闻推出的《大国工匠》专题片，讲述了8位在不同岗位用灵巧双手匠心筑梦的工匠故事，让我们重新认识了日渐被社会淡忘的工匠群体。“工匠精神”随即引发了广泛关注和热烈讨论。东北老工业基地振兴和腾飞迫切需要建设一支以严谨细致、耐心专注、敬业负责为追求的具有工匠精神的人才队伍，这就需要在政府层面加快完善现代职业教育体系建设，解决科技水平低和创新能力差等现状问题；全社会应弘扬传播尊重勞动、尊重技术、尊重职业、崇尚职业道德的精神，营造良好的社会环境。使应用型人才以严谨专注、精益求精的职业态度和敬业虔诚的情怀开展活动，追求技术革新与进步。同时要努力培养人们对自身职业的敬畏感，这需要各部门协同合作，高度重视职业资格认证，并将职业道德纳入考核范围，将持续考察和终极考核相结合，此外，还应提高应用型人才职业资格证书的含金量，使学习者真正拥有高水准的职业资格。
