监狱与社会帮教部门的信息共享研究

    刘菲++高冠东++王子贤

    摘 要：随着科学技术的进步，我国互联网络、计算机技术日益变迁，信息网络在我国各个社会、经济领域中普遍应用。在此背景下，信息化成为我国社会生活、经济建设、国家事务等领域管理的重要手段、工具。文章主要结合目前监狱管理现状，探究监狱与社会帮教部门的信息共享体系构建的必要性，并在此基础上，为信息共享体系构建提供合理建议。

    关键词：监狱；社会帮教；信息共享；系统构建

    作为国家的刑罚执行机关，监狱担负着改造服刑人员、执行刑罚、维护社会稳定、减少犯罪等职责，对我国社会和谐发展起着至关重要的作用。同时，在当前执法、社会环境日益复杂多变的情况下，对监狱工作提出更高要求，希望在监狱改造工作中合理应用信息技术，以此实现监狱职能，推动监狱工作创新发展。近几年，我国监狱信息化进程也逐渐加快，但工作多集中在独立的安防管控建设方面，监狱与其他部门之间的联系较少，系统整合、共享较为缺乏，普遍存在重建设、轻共享现象。如此，监狱信息化工作较为单一，监狱联合社会帮教部门的能力、制度尚显欠缺，各方面工作有待加强。

    1 当前监狱与社会帮教部门的信息共享现状

    1.1 社会帮教力量参与服刑人员的教育改造不足

    在当前监狱信息化管理及与社会帮教部门信息共享建设过程中，管理、建设重设备、轻信息，缺乏对社会帮教力量的充分利用，社会帮教力量参与服刑人员的教育改造不足，帮教信息合作有待加强。例如，社会帮教主体主要包括单位社团人员、亲友、志愿者等，形式多为帮教大会、座谈交流、看望，通过规劝感化教育、温暖关怀帮助、解决具体难题等途径帮助监狱服刑人员，提高监狱工作效率[1]。但是，在目前具体管理中，由于监狱条件限制，各级领导对社会帮教工作重视不够，并没有在帮教部门建设中投入足够的人力、物力，缺乏对社会帮教工作的深度挖掘。同时，在思想意识方面，某些监狱工作人员认为改造、教育服刑人员是监狱自身的职责所在，对社会公众参与教育改造工作不甚认同，从而降低了社会帮教工作的积极性。

    1.2 服刑人员改造质量的综合评估系统不健全

    就社会帮教部门参与监狱工作而言，其工作的依据点是监狱能够提供服刑人员的基本资料。社会帮教人员结合基本资料，了解服刑人员存在的具体问题，以此开展有针对性的、合理的、有效的人员教导，提高教导水平。同时，在社会帮教部门开展服刑人员教导后，人员改造质量、帮教部门工作效果均需经过监狱评估，以此发现自身工作不足，及时改进，并结合服刑人员改进状况开展循环渐进的教导，进一步提高教导质量[2]。但是，目前一些监狱并没有建立服刑人员改造质量的综合评估系统，监狱信息化水平建设不足。例如，在对服刑人员改造质量评估方面，监狱提供的评估方式较为单一，多数是简单的通过改造工作表现判断服刑人员的改造水平，并没有深入与服刑人员交流，缺乏对服刑人员思想、意识的量化评估，且不能将这些评估信息及时的反馈给社会帮教部门，存在教育间断现象。此外，服刑人员改造质量评估体系建设不完善，还严重影响监狱自身对服刑人员的认识，容易给予不符合服刑人员心理需求的激励、教育等，易使服刑人员产生消极情绪，甚至抵制心理。

    1.3 服刑人员技能培训缺失，社会帮教部门能力有待提高

    由于监狱工作人员在对服刑人员技能管理思想、意识方面的欠缺，使得技能培训管理体系不完善。在此背景下，服刑人员技能培训缺失，仅从事简单重复劳动，思想意识得不到培训、提升。例如，在技能培训方面，部分监狱并没有建立完善的培训体系，缺乏与社会帮教部门的紧密联系、沟通，得不到社会帮教部门的广泛支持，且没有为社会帮教部门的工作开展提供平台、条件[3]。这样，社会帮教力量得不到充分发挥，服刑人员素养难以提高。此外，就目前而言，社会帮教部门人员在思想素质、观察能力、表达能力等方面也存在很多不足，需要不断提高自身能力建设，形成乐观向上、团结协作、包容与尊重的帮教氛围。

    1.4 网络平台建设不足、制度缺乏

    首先，监狱部门缺乏专业的网络平台技术人员，系统平台建设内部力量不足，监狱整体信息化水平较低，网络平台应用程度较低，应用效益小。同时，系统正常管理、建设过程中，由于没有专职的技术人员负责设备、应用系统的管理和维护，不能及时发现系统存在的问题，造成系统使用寿命降低，系统反应速度减慢。例如，监狱网络系统出现问题时，很多需要单纯依赖检修公司进行检查、维修，维修不及时则会影响正常使用。其次，作为政府机关的重要组成部分，组织程序、机构是基础保障。而如果监狱系统信息化管理体制不完善，将无法保障组织、机构的运行，进而阻碍网络平台的建设、发展[4]。例如，目前部分监狱部门网络平台建设工作刚刚起步，多以临时机构、原有内设机构管理相关工作，管理人员不足，职能不明确。最后，在管理制度方面，网络平台管理还存在许多安全隐患，如在指挥中心管理、网络管理、平台安防设备管理等区域。这些管理规范、职位分工中存在的不明确、不合理问题，将影响监狱教育改造工作的正常进行。

    2 监狱与社会帮教部门的信息共享建设的重要性

    2.1 监狱发展需求

    作为严格捍卫法律、惩戒犯罪分子的主体机关，监狱执法工作的开展水平直接对社会稳定造成影响。然而，在目前社会中，监狱安全受到挑战，监狱内重大安全事故、重大案件、服刑人员脱逃等问题存在，威胁社会安全、稳定。因此，在监狱工作中，要求将改造服刑人员作为第一工作要职，最大限度地改造，使其成为守法公民，以此使刑满释放人员的重新犯罪率不断降低。在此背景下，就需要监狱部门加强系统网络平台建设，主动监视改造罪犯、了解服刑人员情况，为社会帮教部门工作提供依据。例如，首先，在日常监管方面，利用网络平台可有效进行监管改造工作，主动地、实时地、全面地观察和教育服刑人员，通过网络平台收集教育改造资料，动态观察服刑人员行为，了解其思想倾向，并及时发现问题，及时上报，确保改造环境安全。其次，在信息共享方面，在罪犯投监前，需要经过公安部门、检察院、法院逮捕、起诉、宣判等法律流程。而在出狱后，重新回归社会，还要依靠各有关部门和社会力量进行帮教、安置。这样，如果各部门之间信息不能有效共享，将严重影响监狱、法院、公安、社会帮教等部门工作的有效衔接，难以实现罪犯的有效改造。最后，在教育开放方面，由于存在监狱教育资源“信息孤岛”现象，无法有效共享教育资源，资源收集劳动量大，改造质量得不到保障[5]。而网络平台的建设，信息化的教育资源，可以提高教育改造质量，并可借助网络平台丰富教育改造手段，完善教育改造方式。

    2.2 信息技术持续发展结果

    随着我国社会的进步、技术的发展，信息网络技术已投入到社会建设各个领域，成为社会发展的主要推动力量。在此情况下，为了有效提高监狱工作效率，实现管理信息化，信息网络平台建设势在必行。同时，社会帮教部门主要是依靠社会方方面面的力量，通过适当有效的活动或者措施积极辅助监狱强化服刑人员教育改造的特殊部门。作为承担着惩罚与改造罪犯双重任务的刑罚执行机关——监狱，在科技发展的浪潮中，也要向社会公众充分展示现代化文明监狱的崭新形象，积极与社会帮教部门实现信息资源共享，揭开监狱工作封闭、神秘的面纱，加深社会和群众对监狱工作的正面理解，进一步发挥社会帮教部门在辅助监狱提高罪犯教育改造质量中的作用。此外，面对全球信息化发展的大趋势，当前监狱工作改革所面临的紧迫任务是监狱信息化建设，通过加快信息化建设促监管改造，促进行政系统建设。

    2.3 转变监狱职能实现方式、警务管理需要

    在传统监狱管理中，其采用看押、劳动改造等方式对服刑人员进行最基本管理。近年来，随着监狱体制改革的推进，司法部提出“规范运行、全额保障、监企分开”的监狱体制改革方针，要求加大对服刑人员技术教育、文化教育、思想教育，从粗放式管理向规范化、集约细化管理方向发展，从而不断提高监狱工作水平[6]。在此背景下，要求监狱转变对服刑人员的管理职能，从过去的防止脱逃、注重看押，向现在的注重全方位教育发展，而教育资源的信息共享也是一个必然的过程。同时，在警务体制建设方面，需要注意警务资源节约、理念现代、评估科学、行为规范、管理正规、装备标准、改革常态等特征。例如，需要建立新型警务管理模式，构建指挥中心、分控平台、相互联系平台，整合分散警力，实现整体作战，从而做到可视化监督及扁平化的指挥调度。而网络信息平台的构建，信息之间的共享，恰恰为警务管理改革提供良好条件保障。

    3 监狱与社会帮教部门的信息共享主要内容

    3.1 服刑人员基本信息、成分信息

    首先，服刑人员基本信息主要包括自然信息、地址信息、体貌信息等。例如，自然信息包括服刑人员姓名、性别、政治面貌、出生日期、婚姻状况、民族、文化程度、证件号码等。地址信息包括出生地、户籍所在地等。体貌信息即为对服刑人员外貌特点、身高等描述[7]。其次，成长信息主要包括社会交往圈、家庭信息、违法经历、学习经历等。其中，社会交往圈包括服刑人员原所在单位、联系方式、职务，而家庭信息包括家庭成员、关系、联系方式、家庭富裕程度等。违法经历包括犯罪次数、类型、执行机关、处罚方式等。而学习经历包括文化程度、学习各阶段、时间、行为等。此外，服刑人员信息还应包括其监区分布、原属区县分布、刑期变动及释放情况等。当然，对于服刑人员的种种个人信息，在与帮教部门进行内部共享的同时，不仅要按照帮教人员职能分工的不同设定不同的查看权限，还要严格保障个人信息的安全。

    3.2 监狱内外教育培训信息

    在监狱与社会帮教部门的信息共享过程中，及时了解服刑人员的心理特征、日常表现是社会帮教部门工作开展的主要依据，即通过教育改造结果鉴定改善自身。因此，在监狱与社会帮教部门的信息共享内容，在监狱内外教育培训方面，主要包括服刑人员评估情况、狱内外教育改造信息、狱内外职业技能培训信息。例如，在服刑人员评估情况方面，内容主要包括服刑人员的日常表现、劳动技术能力、身体健康状况、心理特征等，还包括在改造中的违纪违法信息、特管信息、犯罪调动信息及刑释就业安置和遵纪守法等情况。在狱内外教育改造信息方面，主要包括每次社会帮教部门开展的服刑人员教育、宣传活动；志愿者到监狱进行服刑人员针对性思想教育、心理疏导等，详细记录教育内容，针对性服务对象等。同时，通过监狱与社会帮教部门的信息共享，与当地文化部门、法律服务部门衔接联动，拓展教育改造空间。在技术层面可以实施视频帮教，利用现代远程视频技术解决会见成本高等实际问题，增加服刑人员接受社会帮教、与社会帮教力量有效互动的机会。此外，在狱内外职业技能培训信息方面，通过监狱与社会帮教部门的信息共享，及时发布培训需求，争取社会培训力量对监狱事业特别是帮教工作的支持，建立和巩固社会帮教基地，不断提高教育改造社会化程度，增强刑释人员适应现代社会生活的能力。

    3.3 服刑人员有关犯罪、案件信息

    有关犯罪案件信息主要包括犯罪信息、逮捕信息、案件基本信息等。其中，犯罪信息包括犯罪事实，即犯罪地点、时间、人数、原因、工具、过程等；同案犯信息；有无减轻情节；犯罪涉枪、涉毒、涉恶、涉黑信息。犯罪逮捕包括逮捕时间、地点，还包括羁押场所、有无袭警史、自杀史、脱逃史等。而案件基本信息包括案件基本信息、受害人信息、案件侦查信息、有关线索信息等。在上述信息收集过程中，监狱部门应向社会帮教部门有选择地提供服刑人员有关犯罪、案件信息，以便使社会帮教人员详细了解服刑人员情况，开展针对性、有效性帮教，提高教育、培训水平，以服刑人员理解、接受的方式对其进行劝导、教化、警示，提高服刑人员的思想意识，有意识地改善服刑人员存在的心理障碍，提高服刑人员改造水平，使其将来更好的投身社会、服务社会。

    4 监狱与社会帮教部门的信息共享建设的具体措施

    4.1 全面建设信息资料库

    信息共享的核心是信息库，因此，在监狱与社会帮教部门的信息共享体系构建中，应首先全面建设个人信息资料库、社会信息资料库、案件信息资料库等。在具体建设中，还应按照统一标准、统筹规划、规范制度，确保信息共享顺利实现。例如，信息共享的战略原则是统筹规划，且其是监狱根据国家相关规定制定的，适应于国家法律、经济、科技发展。而统筹规划是统一设备方法、技术规格，如果各信息提供部门不按统一规范建设信息，将造成规格各异、信息分散，影响信息传递、收集。因此，在此基础上，各部门相互联系，建立完善的资源信息库。同时，还需要各部门加强信任，加强网上帮教合作、信息沟通、制度保障。在具体信息库建设中，建设措施包括：1）全面收集服刑人员各项信息，并建立服刑人员电子档案库，可使相互合作的社会帮教部门按权限登陆、查看服刑人员资料，从而结合基本资料制定相应的教育计划[8]。2）社会帮教部门人员及时记录工作开展状况，劝导、教育、技能培训活动开展中，实时记录服刑人员表现、存在问题、改进情况，并尽快将这些信息反馈给监狱，相互互通资料、情况，动态记录服刑人员表现情况，横向衡量服刑人员的进步。3）建立网上数据信息交换共享机制，采集案件信息数据，通过网上数据交换为部门监督提供条件。

    4.2 构建信息共享平台

    首先，设计信息共享系统平台。共享的载体是平台，而执法信息的隐蔽性、秘密性要求信息平台的安全性、独特性，需要监狱专用的、独特的平台模块。例如，先合理调研监狱和社会帮教部门信息共享需求情况，整体分析数据，确定共享数据的适用范围、保密程度、精确度等。在此基础上，基于MVC设计信息共享平台模型，分为注册模块、登陆模块和查询模块等。注册模块是用户通过有效证件在信息系统中进行安全注册；登陆模块记录合法用户登陆和活动状态；查询模块用于在信息共享平台中结合自己的需求查阅相关档案和信息。之后，构建数据中心，数据中心的设计主要分为需求分析、概念设计、数据库物理设计、数据库实施及数据库运行和维护等内容。根据监狱和社会帮教部门共享数据的实际特点，进行数据库概念设计，列举各种可能的逻辑关系，并对数据模型进行优化。其次，优化信息共享体系的系统环境，例如，在web server环境下，安装citrix的服务器和客户端，利用citrix的metaframe技术将软件接于监狱与社会帮教部门的信息共享体系平台中。用apache+PHP+mysql模式搭建该信息共享平台，即服务器用web服务器，编程语言是PHP，数据库用mysql，且通过zend密码加密，提高网络安全性。通过vpn技术进一步实现监狱与社会帮教部门的信息共享体系平台的图文信息发布。通过防火墙实现系统的有效隔离，通过身份认证、安全审计、访问控制、加密等技术实现信息共享体系的安全。

    4.3 加强信息共享人才、活动管理

    在人才方面，应加强对监狱工作人员、社会帮教部门人员的工作能力培训、政治思想教育，使其以正确的态度面对服刑人员教育、改造工作。例如，定期对监狱、社会帮教部门人员进行思想政治教育，培训计算机专业技能，为信息共享平台配备工作严谨、政策性强的专业技术人才，提高系统运行效率，并提高工作人员的工作责任心[9]。在活动方面，通过信息共享网络平台，监狱、社会帮教部门灵活利用合适的服刑人员改造方式，综合社会资源，丰富教育途径，提高改造水平。例如，通过网络个别教育方式、远程教学和远程亲情教育等，综合运用文本、声音、动画、图像、视频等的多媒体技术，使教育改造工作在一定程度上脱离时间与空间的限制，并达到预定的教育转化效果。

    5 结语

    就目前监狱管理而言，其信息化管理势在必行，需要有效利用网络技术、通信技术满足监狱改造、安全防范等工作的需要，并通过信息系统、共享平台，加强与社会帮教部门的联系，实现信息共享，使社会帮教部门积极辅助监狱强化对服刑人员的教育改造，从而不断完善教育方式，提高改造水平。

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