城市污水处理存在问题及政策建议
杜韶光
【摘要】随着我国社会经济的飞速发展，城市污水处理的技术和工艺得到了相当程度的发展。但与此同时，日益严重的环境问题仍然困扰着社会经济的更优发展。在城市污水处理方面同样也面临着诸多顽疾。如污水处理技术滞后、投入少，管理水平低等问题并未得到真正的解决，为了更好地解决这些城市污水处理所面临的问题，本文从转变观念、统筹规划、开发新技术等方面提出了自己的几点建议。
【关键词】城市污水；污水问题；污水处理
1. 引言
（1）随着我国社会经济的飞速发展，城市污水处理的技术和工艺得到了相当程度的发展。但与此同时，由于我国城市化的发展同样迅速，人口和产业密度集中向城市空间转移，人们生活水平和工业活动强度也在不断提高，城市的水需求量也正在飞速增长，这使得许多城市的供水问题逐渐凸显，城市水污染及水供需矛盾十分尖锐，已经严重制约了城市经济的发展，并对城市居民生活和社会造成一定的影响。当前我国城市污水量大概保持着约每年百分之七的增长速度，然而，由于资金、能源等方面的限制，城市污水处理率却并不高。一直以来，我国水环境仍旧在不断的恶化，而且水资源也出现了短缺问题，因此，污水处理问题已经成为一个刻不容缓的关键问题，它对城市和社会的发展有着重要的作用。
（2）2013 年3 月国家发改委提出了该年度我国城市污水处理率要达到86% 的目标，为了更好地实现这一目标，更好地解决城市污水处理所面临的问题，本文从转变观念、统筹规划、开发新技术等方面提出了自己的几点建议，以期使污水处理工作更上一个台阶。
2. 我国城市污水处理面临的主要问题
（1）投入较少。城市污水处理系统作为城市基础设施，它对优化城市水环境、提高城市的水质量都有着十分重要的作用。但是，由于当前人们对污水处理的认识不够、过度追求经济发展等多方面原因的影响，很多城市对其污水处理的投入较少，用于治理城市污水的资金十分紧张。因而在我国城市建设中极少有大规模的城市污水处理基地，城市的水环境也难以实现显著改善的；与此同时，由于投入少，我国城市污水处理的设备也存在诸多问题，2011 年笔者通过对所在城市的调查发现，该年我市污水处理设备能够有效运行的不到50%，城市污水处理厂的实际运转率也不足2/3。通过调查也不难看出，尽管近年来，我国各级政府对城市的污水处理问题十分重视，2011 年我国提出：整个“十二五”期间，污水处理累计投入将达到1.06万亿元，但投资的力度仍然不能满足现实要求，城市污水处理系统的投入力度仍有待进一步加强。
（2）污水处理技术滞后。城市污水处理技术的重要性不言而喻，它是城市污水处理工作顺利展开的基础，也是进行污水处理的关键因素。一直以来，我国采用的污水处理技术是在借鉴欧美近一个世纪的基础上发展起来的。但是由于我国城市污水处理的起步晚，对污水处理技术的重视与研究不够，其技术路线与欧美发达国家相比，仍不够完善、不够成熟，其主要表现为污水处理效率低、成本高，导致我国城市污水处理工作的有效度不高。
（3）与发达国家相比，当前我国城市污水处理的管理水平较低。由于城市污水处理技术比较复杂，而导致很多污水处理人员与管理人员的工作能力和水平不能很好的与其适应，这也是很多已建成的污水厂无法正常运转的重要原因。本文认为城市污水处理管理水平低是影响我国城市污水处理工作质量的关键因素。
3. 解决我国城市污水处理问题的建议
（1）转变观念，变废为宝。随着环境问题日益凸显，我国提出了建设生态型社会的目标，污水处理的主导目标与人们对城市污水的认识都在转变：以前，我国城市污水的处理十分简单，80% 以上是当作“废水”直接的排掉或倒掉，对水资源的浪费十分严重，但随着我国城市化的不断发展，许多城市的水资源压力愈来越大，现在越来越多的人认识到了水资源的可持续利用。本文认为，对城市污的处理，只有充分利用水循环原理，科学、合理地规划水资源，才能促进我国城市水资源的综合循环利用。要实现这目标，我们就必须转变污水处理观念与用水观念，从“取水→输水→用户→排放”的单向开放型的用水模式转变为“节制地取水→输水→用户→再生水”的反馈式循环流程，提高水的利用效率。当然，要提高城市污水的再生利用率，一方面要减少污染物排放，另一方面要有效节约有限的水资源。
（2）加强污水处理技术的研究，创新污水处理工艺。目前，我国大多数城市污水处理系统，通常的处理方式是利用一级处理或一级强化处理来对城市污水进行简单净化，这种处理工艺中基本上没有考虑除磷脱氮功能，对处理的污水也没有进行消毒，因而，这些经过处理的污水根本无法达到城市污水再利用的标准。本文认为，要将城市污水处理成能够再利用的水资源，我们就必须研究污水处理技术，创新污水处理工艺。整体来说，对于城市污水处理与再利用，我们应该遵循“最大、最优化”利用原则，根据当地的具体情况，在现有污水处理工艺的基础上，加大投入力度，进一步完善污水的净化工艺。即从单一工艺变为综合处理工艺：在对污水进行一级处理的基础上，通过膜分离技术、臭氧氧化技术以及安全消毒技术的综合应用，改善城市污水处理工艺，提高污水处理水平，使经过综合处理后的再生水能够达到再利用的标准。同时在对脱水后的污泥，我们也应该努力创新工艺，使其达到无害化，并实现可持续与资源化利用。
（3）合理布局，加强城市污水处理系统的统筹规划。由于以前我们对城市污水处理的认识存在一定的偏差，多年来我国城市污水处理厂一般都是建设在城市下游，应该说这种利用网管等进行污水拦截，并在处理后将污水排放的模式，为我国城市污水处理做出了重要贡献。但是，随着我国生态型社会建设的逐步实施，一种将城市污水处理后再利用的模式必将成为城市水资源综合系统的重要组成部分。因而，我们在规划城市污水处理系统时，要合理布局，科学的拟定城市污水处理系统的建设方案，加强统筹规划，进一步促进城市污水再利用工作的进行。
（4）推进政企合作，改变现有以政府为主的城市污水处理模式，积极探索一套政府引导，社会力量为主力的城市污水处理新模式。以前政府为主的模式，一方面，其资金投入有限，资本的效率也不高；另一方面，其管网投资不配套，一些地方的资金浪费问题较为严重。虽然保护城市水环境，对城市污水进行处理是政府的职责之一，但是这不仅仅只是政府的职责，也需要全社会的共同努力。随着市场经济的发展，我们应该将城市水污染的处理问题由政府包办上升到政企联合的角度上来，凡是企业能够做的，都应该让市场和企业去做。本文认为，需要在加大政府的重视程度和投入的前提下，加强城市污水处理的产业化进程，促进社会力量逐渐成为城市污水处理项目的中流砥柱，现在，有些城市已经开始实行“社会建厂，政府配网，加强监管，按处理量付费”的政企合作污水处理模式，这对城市污水处理工作具有很大的促进作用。
此外，还应该加强政府监管和考核，将临时性监管转变为常态性监管政府的监管对于城市污水处理工作有着重要的意义。对于政府来说，需要建立全套的监管体系，全面开展监管工作，提高监管人员的素质和监管水平，实现政府24 小时的管理和监控，形成高效快捷的监管体制。与此同时，还要加强城市污水处理厂的水量和出水水质监测，要重质重量，以保证城市污水处理的高效率。
参考文献
[1]沈光范.关于城市污水处理厂设计的若干问题[J].中国给水排水，2010（3）.
[2]方志文.生物接触氧化法处理城镇污水技术经济分析[J].上海市政工程，2012（1）.
[3]张忠祥，钱易.城市可持续发展与水污染防治对策[M].北京：中国建筑工业出版社，2008.
[4]王永磊，姜小平，王德民等.我国城市雨水利用技术及对策[J].山东建筑工程学院学报，2006，21（2）：151～153.
[文章编号]1619-2737（2014）02-17-059
【摘要】随着我国社会经济的飞速发展，城市污水处理的技术和工艺得到了相当程度的发展。但与此同时，日益严重的环境问题仍然困扰着社会经济的更优发展。在城市污水处理方面同样也面临着诸多顽疾。如污水处理技术滞后、投入少，管理水平低等问题并未得到真正的解决，为了更好地解决这些城市污水处理所面临的问题，本文从转变观念、统筹规划、开发新技术等方面提出了自己的几点建议。
【关键词】城市污水；污水问题；污水处理
1. 引言
（1）随着我国社会经济的飞速发展，城市污水处理的技术和工艺得到了相当程度的发展。但与此同时，由于我国城市化的发展同样迅速，人口和产业密度集中向城市空间转移，人们生活水平和工业活动强度也在不断提高，城市的水需求量也正在飞速增长，这使得许多城市的供水问题逐渐凸显，城市水污染及水供需矛盾十分尖锐，已经严重制约了城市经济的发展，并对城市居民生活和社会造成一定的影响。当前我国城市污水量大概保持着约每年百分之七的增长速度，然而，由于资金、能源等方面的限制，城市污水处理率却并不高。一直以来，我国水环境仍旧在不断的恶化，而且水资源也出现了短缺问题，因此，污水处理问题已经成为一个刻不容缓的关键问题，它对城市和社会的发展有着重要的作用。
（2）2013 年3 月国家发改委提出了该年度我国城市污水处理率要达到86% 的目标，为了更好地实现这一目标，更好地解决城市污水处理所面临的问题，本文从转变观念、统筹规划、开发新技术等方面提出了自己的几点建议，以期使污水处理工作更上一个台阶。
2. 我国城市污水处理面临的主要问题
（1）投入较少。城市污水处理系统作为城市基础设施，它对优化城市水环境、提高城市的水质量都有着十分重要的作用。但是，由于当前人们对污水处理的认识不够、过度追求经济发展等多方面原因的影响，很多城市对其污水处理的投入较少，用于治理城市污水的资金十分紧张。因而在我国城市建设中极少有大规模的城市污水处理基地，城市的水环境也难以实现显著改善的；与此同时，由于投入少，我国城市污水处理的设备也存在诸多问题，2011 年笔者通过对所在城市的调查发现，该年我市污水处理设备能够有效运行的不到50%，城市污水处理厂的实际运转率也不足2/3。通过调查也不难看出，尽管近年来，我国各级政府对城市的污水处理问题十分重视，2011 年我国提出：整个“十二五”期间，污水处理累计投入将达到1.06万亿元，但投资的力度仍然不能满足现实要求，城市污水处理系统的投入力度仍有待进一步加强。
（2）污水处理技术滞后。城市污水处理技术的重要性不言而喻，它是城市污水处理工作顺利展开的基础，也是进行污水处理的关键因素。一直以来，我国采用的污水处理技术是在借鉴欧美近一个世纪的基础上发展起来的。但是由于我国城市污水处理的起步晚，对污水处理技术的重视与研究不够，其技术路线与欧美发达国家相比，仍不够完善、不够成熟，其主要表现为污水处理效率低、成本高，导致我国城市污水处理工作的有效度不高。
（3）与发达国家相比，当前我国城市污水处理的管理水平较低。由于城市污水处理技术比较复杂，而导致很多污水处理人员与管理人员的工作能力和水平不能很好的与其适应，这也是很多已建成的污水厂无法正常运转的重要原因。本文认为城市污水处理管理水平低是影响我国城市污水处理工作质量的关键因素。
3. 解决我国城市污水处理问题的建议
（1）转变观念，变废为宝。随着环境问题日益凸显，我国提出了建设生态型社会的目标，污水处理的主导目标与人们对城市污水的认识都在转变：以前，我国城市污水的处理十分简单，80% 以上是当作“废水”直接的排掉或倒掉，对水资源的浪费十分严重，但随着我国城市化的不断发展，许多城市的水资源压力愈来越大，现在越来越多的人认识到了水资源的可持续利用。本文认为，对城市污的处理，只有充分利用水循环原理，科学、合理地规划水资源，才能促进我国城市水资源的综合循环利用。要实现这目标，我们就必须转变污水处理观念与用水观念，从“取水→输水→用户→排放”的单向开放型的用水模式转变为“节制地取水→输水→用户→再生水”的反馈式循环流程，提高水的利用效率。当然，要提高城市污水的再生利用率，一方面要减少污染物排放，另一方面要有效节约有限的水资源。
（2）加强污水处理技术的研究，创新污水处理工艺。目前，我国大多数城市污水处理系统，通常的处理方式是利用一级处理或一级强化处理来对城市污水进行简单净化，这种处理工艺中基本上没有考虑除磷脱氮功能，对处理的污水也没有进行消毒，因而，这些经过处理的污水根本无法达到城市污水再利用的标准。本文认为，要将城市污水处理成能够再利用的水资源，我们就必须研究污水处理技术，创新污水处理工艺。整体来说，对于城市污水处理与再利用，我们应该遵循“最大、最优化”利用原则，根据当地的具体情况，在现有污水处理工艺的基础上，加大投入力度，进一步完善污水的净化工艺。即从单一工艺变为综合处理工艺：在对污水进行一级处理的基础上，通过膜分离技术、臭氧氧化技术以及安全消毒技术的综合应用，改善城市污水处理工艺，提高污水处理水平，使经过综合处理后的再生水能够达到再利用的标准。同时在对脱水后的污泥，我们也应该努力创新工艺，使其达到无害化，并实现可持续与资源化利用。
（3）合理布局，加强城市污水处理系统的统筹规划。由于以前我们对城市污水处理的认识存在一定的偏差，多年来我国城市污水处理厂一般都是建设在城市下游，应该说这种利用网管等进行污水拦截，并在处理后将污水排放的模式，为我国城市污水处理做出了重要贡献。但是，随着我国生态型社会建设的逐步实施，一种将城市污水处理后再利用的模式必将成为城市水资源综合系统的重要组成部分。因而，我们在规划城市污水处理系统时，要合理布局，科学的拟定城市污水处理系统的建设方案，加强统筹规划，进一步促进城市污水再利用工作的进行。
（4）推进政企合作，改变现有以政府为主的城市污水处理模式，积极探索一套政府引导，社会力量为主力的城市污水处理新模式。以前政府为主的模式，一方面，其资金投入有限，资本的效率也不高；另一方面，其管网投资不配套，一些地方的资金浪费问题较为严重。虽然保护城市水环境，对城市污水进行处理是政府的职责之一，但是这不仅仅只是政府的职责，也需要全社会的共同努力。随着市场经济的发展，我们应该将城市水污染的处理问题由政府包办上升到政企联合的角度上来，凡是企业能够做的，都应该让市场和企业去做。本文认为，需要在加大政府的重视程度和投入的前提下，加强城市污水处理的产业化进程，促进社会力量逐渐成为城市污水处理项目的中流砥柱，现在，有些城市已经开始实行“社会建厂，政府配网，加强监管，按处理量付费”的政企合作污水处理模式，这对城市污水处理工作具有很大的促进作用。
此外，还应该加强政府监管和考核，将临时性监管转变为常态性监管政府的监管对于城市污水处理工作有着重要的意义。对于政府来说，需要建立全套的监管体系，全面开展监管工作，提高监管人员的素质和监管水平，实现政府24 小时的管理和监控，形成高效快捷的监管体制。与此同时，还要加强城市污水处理厂的水量和出水水质监测，要重质重量，以保证城市污水处理的高效率。
参考文献
[1]沈光范.关于城市污水处理厂设计的若干问题[J].中国给水排水，2010（3）.
[2]方志文.生物接触氧化法处理城镇污水技术经济分析[J].上海市政工程，2012（1）.
[3]张忠祥，钱易.城市可持续发展与水污染防治对策[M].北京：中国建筑工业出版社，2008.
[4]王永磊，姜小平，王德民等.我国城市雨水利用技术及对策[J].山东建筑工程学院学报，2006，21（2）：151～153.
[文章编号]1619-2737（2014）02-17-059
