探讨珠海市工业危险废物污染防治现状及管理建议
梁红姬+刘杏韵+赵孜苗
摘要：目前，随着政府和群众对环境保护要求日益强烈，危险废物监管工作也日益繁重。本文以珠海市工业危险废物产生及监管现状为探讨对象，提出了进一步提高珠海市危险废物监管工作的建议
关键词：珠海市；工业危险废物；污染防治；现状管理
中图分类号：X79 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2017）03-0093-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.03.046
Abstrsct：At present， with the government and the masses increasingly demanding environmental protection， hazardous waste supervision is also increasingly heavy. Based on the present situation of industrial hazardous waste generation and supervision in Zhuhai City， this paper puts forward some suggestions to further improve the supervision of hazardous waste in Zhuhai
Key words： Zhuhai City； industrial hazardous waste； pollution control； current situation management
危险废物是具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者感染性等一种或者几种危险特性的固体废物（包括液态废物），因其对生态环境及人类健康都存在较大的影响，一直都是世界各国环境管理的重点[1]。虽然相对于水、大气污染防治管理工作，我国的固體废物污染防治管理工作起步较晚，但是随着社会的发展，我国逐步在固体废物管理方面投入了大量工作，特别是在危险废物的污染环境防治方面。珠海是珠江三角洲南端的一个重要城市，是我国五个经济特区之一， 其每天产生的各种工业危险废物，不仅对环境会产生潜在环境风险，不处理或不规范处理处置危险废物还将会成为制约经济活动的瓶颈。如何科学、规范地管理和处理处置所产生的危险废物，对构建安全可靠的地区环境具有重要意义。
1 珠海市危险废物产生情况
随着经济发展水平的不断提高，珠海市的工业危险废物产生量呈逐年增长趋势，根据每年珠海市固体废物污染防治信息的公告[2]，对2010～2015年珠海市的危险废物产生进行对比（见图1），可看出，珠海市2010年危险产生量为6.34万吨，到了2015年危险废物产生量已增加至12.55万吨，数量翻了一番。总体来说，工业危险废物产生量较大的种类分别为含铜废物（HW22）、表面处理废物（HW17）、焚烧处置残渣（HW18）、废酸（HW34）、废矿物油（HW08）和有机树脂类废物（HW13）。
2 珠海市危险废物经营单位情况
在中华人民共和国境内从事危险废物收集、贮存、处置经营活动的单位，应当依照规定，领取危险废物经营许可证。禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置的经营活动。珠海市取得危险废物经营许可证单位目前有9家[3]，其中有2家是医疗废物收集处理处置单位，剩余7家工业危险废物经营企业的危险废物处理处置能力为19.0102万吨/年，其中含铜废物和表面处理废物的处置能力为11.92万吨/年、废矿物油处理能力为2.472万吨/年、废酸处理能力为0.258万吨/年、废树脂处理能力为0.3万吨/年。随着危废经营单位的扩建和建设，当前珠海市危险废物处置能力基本能满足需求，但过去三年因广东省整体危废处置能力不足及部分企业危废产生量大等因素，市内部分企业贮存在厂区内危废量较大，需要一段时间才能消化完贮存的危险废物量。
3 珠海市危险废物监管情况
珠海内危险废物污染防治的监督管理工作是由珠海市固体废物与辐射环境管理中心负责，各区（功能区）环保部门负责危险废物的具体日常监督管理工作。
为全面掌握辖区内企业的危险废物产生的种类、数量、流向及处理处置情况，珠海市自2013年起启用珠海市危险废物监控管理平台，实现危险废物网上申报登记、管理计划网上备案、转移联单登记及统计等功能，为危险废物监管工作打下基础。为进一步推进危险废物管理信息化工作，加强危险废物基础数据动态管理，2017年1月起，珠海市在广东省环保厅的指导下，从珠海市的危险废物监控管理平台过渡到广东省固体废物管理信息平台，全面实现电子联单管理，简化危险废物转移程序。
在企业危险废物规范化管理工作方面，珠海市每年组织开展危险废物规范化管理培训，定期开展危险废物规范化管理专项检查，按照国家环保部发布的《危险废物规范化管理指标体系》对涉危险废物企业进行综合评估，切实提高辖企业的危险废物管理水平。
4 存在问题及建议
4.1 加强危险废物鉴别能力建设
危险废物鉴别是危险废物监督管理体系的重要环节，目前国家认定的机构缺乏，且地域分布不平衡，难以满足现状需要[4]。珠海市内目前无危险废物鉴别检测机构，广东省内有危险废物鉴别检测机构，但无公布具体机构名单。另一方面，《国家危险废物名录》已于2016年由环境保护部部务会议修订公布，其中一个主要调整内容是新增危险废物豁免管理。危险废物豁免管理可以减少危险废物管理过程中的总体环境风险，提高危险废物环境管理效率[5]。然而，根据国家环境保护部对《国家危险废物名录》（2016）的解读，名录中类似于“不包括XXXX”描述的废物仍然需要根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定是否属于危险废物。而当前我国危险废物鉴别普遍存在鉴定时间长、费用高的现象，不仅打击企业开展危险废物鉴定的主动性，也不利于环保部门对危险废物日常监管和危险废物违法案件的执法。因此，加强危险废物鉴别能力建设是非常必要的，建议环保管理部门加快健全危险废物鉴定工作机制，建立区域性危险废物鉴别委员会，提高其可操作性，研究制定危险废物鉴别实验室管理办法，研发危险废物快速初筛技术，满足危险废物应急管理要求，加强危险废物鉴别技术方法研究，提高其针对性和实用性，以期危险废物鉴别更具针对性、可操作性和科学性，为管理部门对危险废物管理和处置决策提供及时和科学的危险废物鉴别技术支持[6]。
4.2 加强危险废物监管能力建设
当前珠海市的县级环保部门普遍只有一至两个兼职人员负责危险废物管理，无法对危险废物贮存、转移、处置整个过程的进行全方位的监管。另一方面，因环保监察队伍人员有限，珠海市危险废物执法和处罚力度不足，造成企业违法成本低，守法成本高。因此，加强危险废物监管能力建设的提高一个地区危险废物监管水平的必要条件。健全和强化全市危险废物监管机构建设，明确相关部门职能定位，提升环保基层人员的素质。组织具有相关专业的技术人员加入基层环保队伍，安排有经验的环保人员对涉危险废物企业进行现场检查，建立一套严格的环保监督监察的管理制度[7]，并确保制度得到有效的施行。同时，要大力发展信息化监管[8]，加强固体废物信息系统运行工作，持续推进危险废物网上申报登记、管理计划备案及电子联单管理工作，健全危险废物全过程监管动态数据库，运用现代信息手段，杜绝非法倾倒现象。
4.3 加强危险废物处理处置能力建设
当前珠海市总体危险废物处理处置能力不小，但是能处置的危险废物类别并不齐全，例如市内焚烧处置残渣（HW18）的产生量相对其他危险废物种类排前五位，而市内所有的危废经营单位均无此废物类别的处理处置能力。这与危险废物经营单位要获得更大经济利益驱动有关，危废经营单位收集、贮存和综合利用的危险废物类通常是具有一定的再利用价值，像焚烧处置残渣这种目前无利用价值或低利用价值的废物，危险废物经营单位主动性不高。经了解，在运输成本及人力成本较高的情况下，危险废物经营单位对危险废物产生量少的转运积极性也不高，这不利于产废量小的企业进行危险废物处理处置。加强危险废物处置能力建设需要统筹规划，新建或扩建危险废物处置单位，扶持市内处置能力空白或短缺的危险废物处置利用项目，出台政策，一方面鼓励危险废物经营单位补齐危险废物种类、提高全类别危险废物处置的积极性，一方面鼓励有条件的危险废物产生量大的企业建设自行利用处置设施。
5 结语
目前，随着政府和群众对环境保护要求日益强烈，危险废物监管工作也日益繁重。全国《“十三五”生态环境保护规划》在危险废物污染防治方面提出[9]，要对危险废物实行全程管控，改进危险废物鉴别体系，建设“能定位、能查詢、能跟踪、能预警、能考核”的危险废物全过程信息化监管体系，提高危险废物处置水平。本文以珠海市工业危险废物产生及监管现状为探讨对象，提出了进一步提高珠海市危险废物监管工作的建议，以期危险废物管理水平在“十三五”期间有较大的提高，危险废物获得科学、规范地管理和处理处置。
参考文献
[1]凌江， 温雪峰. 危险废物污染防治现状及管理对策研究[J]. 环境保护， 2015， 43（24）： 43-46.
[2]珠海市环境保护局. 珠海市固体废物污染防治信息的公告[OL]. [2017-04-08]. http：//www.zhepb.gov.cn/xxgkml/ywgz/gfgl/gtfwgl/dzcsndgtfwwrfzgb/
[3]珠海市环境保护局. 珠海市危险废物经营企业名单[OL]. http：//www.zhepb.gov.cn/xxgkml/ywgz/gfgl/gtfwgl/wxfwgl/201012/t20101228_8527.htm
[4]乔光明， 王炜亮. 《国家危险废物名录》在应用管理中存在问题分析. 环境与可持续发展， 2014（3）： 105-106.
[5]环境保护部.《国家危险废物名录》（2016）版解读[OL]. （2016-06-21）. [2017-04-08]. http：//www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/qt/201606/t20160621_354849.htm
[6]戴玄吏，巢文军，余益军，段雪梅. 危险废物鉴别监测现状、问题及建议研究[J]. 环境科学与管理， 2013， 38（9）： 156-159.
[7]徐丽斯. 浅谈基层环保部门危险废物管理中存在的问题及对策[J]. 黑龙江科技信息， 2015（24）： 32-32.
[8]黄颖. 福建省危险废物管理的现状与建议[J]. 化学工程与装备， 2016（1）： 226-229.
[9]国务院. 国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知[OL]. （2016-11-24）. [2017-04-08]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/05/content_5143290.htm
收稿日期：2017-04-25
作者简介：梁红姬（1988-），女，硕士研究生，从事环境监管、环境检测工作。
摘要：目前，随着政府和群众对环境保护要求日益强烈，危险废物监管工作也日益繁重。本文以珠海市工业危险废物产生及监管现状为探讨对象，提出了进一步提高珠海市危险废物监管工作的建议
关键词：珠海市；工业危险废物；污染防治；现状管理
中图分类号：X79 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2017）03-0093-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.03.046
Abstrsct：At present， with the government and the masses increasingly demanding environmental protection， hazardous waste supervision is also increasingly heavy. Based on the present situation of industrial hazardous waste generation and supervision in Zhuhai City， this paper puts forward some suggestions to further improve the supervision of hazardous waste in Zhuhai
Key words： Zhuhai City； industrial hazardous waste； pollution control； current situation management
危险废物是具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者感染性等一种或者几种危险特性的固体废物（包括液态废物），因其对生态环境及人类健康都存在较大的影响，一直都是世界各国环境管理的重点[1]。虽然相对于水、大气污染防治管理工作，我国的固體废物污染防治管理工作起步较晚，但是随着社会的发展，我国逐步在固体废物管理方面投入了大量工作，特别是在危险废物的污染环境防治方面。珠海是珠江三角洲南端的一个重要城市，是我国五个经济特区之一， 其每天产生的各种工业危险废物，不仅对环境会产生潜在环境风险，不处理或不规范处理处置危险废物还将会成为制约经济活动的瓶颈。如何科学、规范地管理和处理处置所产生的危险废物，对构建安全可靠的地区环境具有重要意义。
1 珠海市危险废物产生情况
随着经济发展水平的不断提高，珠海市的工业危险废物产生量呈逐年增长趋势，根据每年珠海市固体废物污染防治信息的公告[2]，对2010～2015年珠海市的危险废物产生进行对比（见图1），可看出，珠海市2010年危险产生量为6.34万吨，到了2015年危险废物产生量已增加至12.55万吨，数量翻了一番。总体来说，工业危险废物产生量较大的种类分别为含铜废物（HW22）、表面处理废物（HW17）、焚烧处置残渣（HW18）、废酸（HW34）、废矿物油（HW08）和有机树脂类废物（HW13）。
2 珠海市危险废物经营单位情况
在中华人民共和国境内从事危险废物收集、贮存、处置经营活动的单位，应当依照规定，领取危险废物经营许可证。禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置的经营活动。珠海市取得危险废物经营许可证单位目前有9家[3]，其中有2家是医疗废物收集处理处置单位，剩余7家工业危险废物经营企业的危险废物处理处置能力为19.0102万吨/年，其中含铜废物和表面处理废物的处置能力为11.92万吨/年、废矿物油处理能力为2.472万吨/年、废酸处理能力为0.258万吨/年、废树脂处理能力为0.3万吨/年。随着危废经营单位的扩建和建设，当前珠海市危险废物处置能力基本能满足需求，但过去三年因广东省整体危废处置能力不足及部分企业危废产生量大等因素，市内部分企业贮存在厂区内危废量较大，需要一段时间才能消化完贮存的危险废物量。
3 珠海市危险废物监管情况
珠海内危险废物污染防治的监督管理工作是由珠海市固体废物与辐射环境管理中心负责，各区（功能区）环保部门负责危险废物的具体日常监督管理工作。
为全面掌握辖区内企业的危险废物产生的种类、数量、流向及处理处置情况，珠海市自2013年起启用珠海市危险废物监控管理平台，实现危险废物网上申报登记、管理计划网上备案、转移联单登记及统计等功能，为危险废物监管工作打下基础。为进一步推进危险废物管理信息化工作，加强危险废物基础数据动态管理，2017年1月起，珠海市在广东省环保厅的指导下，从珠海市的危险废物监控管理平台过渡到广东省固体废物管理信息平台，全面实现电子联单管理，简化危险废物转移程序。
在企业危险废物规范化管理工作方面，珠海市每年组织开展危险废物规范化管理培训，定期开展危险废物规范化管理专项检查，按照国家环保部发布的《危险废物规范化管理指标体系》对涉危险废物企业进行综合评估，切实提高辖企业的危险废物管理水平。
4 存在问题及建议
4.1 加强危险废物鉴别能力建设
危险废物鉴别是危险废物监督管理体系的重要环节，目前国家认定的机构缺乏，且地域分布不平衡，难以满足现状需要[4]。珠海市内目前无危险废物鉴别检测机构，广东省内有危险废物鉴别检测机构，但无公布具体机构名单。另一方面，《国家危险废物名录》已于2016年由环境保护部部务会议修订公布，其中一个主要调整内容是新增危险废物豁免管理。危险废物豁免管理可以减少危险废物管理过程中的总体环境风险，提高危险废物环境管理效率[5]。然而，根据国家环境保护部对《国家危险废物名录》（2016）的解读，名录中类似于“不包括XXXX”描述的废物仍然需要根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定是否属于危险废物。而当前我国危险废物鉴别普遍存在鉴定时间长、费用高的现象，不仅打击企业开展危险废物鉴定的主动性，也不利于环保部门对危险废物日常监管和危险废物违法案件的执法。因此，加强危险废物鉴别能力建设是非常必要的，建议环保管理部门加快健全危险废物鉴定工作机制，建立区域性危险废物鉴别委员会，提高其可操作性，研究制定危险废物鉴别实验室管理办法，研发危险废物快速初筛技术，满足危险废物应急管理要求，加强危险废物鉴别技术方法研究，提高其针对性和实用性，以期危险废物鉴别更具针对性、可操作性和科学性，为管理部门对危险废物管理和处置决策提供及时和科学的危险废物鉴别技术支持[6]。
4.2 加强危险废物监管能力建设
当前珠海市的县级环保部门普遍只有一至两个兼职人员负责危险废物管理，无法对危险废物贮存、转移、处置整个过程的进行全方位的监管。另一方面，因环保监察队伍人员有限，珠海市危险废物执法和处罚力度不足，造成企业违法成本低，守法成本高。因此，加强危险废物监管能力建设的提高一个地区危险废物监管水平的必要条件。健全和强化全市危险废物监管机构建设，明确相关部门职能定位，提升环保基层人员的素质。组织具有相关专业的技术人员加入基层环保队伍，安排有经验的环保人员对涉危险废物企业进行现场检查，建立一套严格的环保监督监察的管理制度[7]，并确保制度得到有效的施行。同时，要大力发展信息化监管[8]，加强固体废物信息系统运行工作，持续推进危险废物网上申报登记、管理计划备案及电子联单管理工作，健全危险废物全过程监管动态数据库，运用现代信息手段，杜绝非法倾倒现象。
4.3 加强危险废物处理处置能力建设
当前珠海市总体危险废物处理处置能力不小，但是能处置的危险废物类别并不齐全，例如市内焚烧处置残渣（HW18）的产生量相对其他危险废物种类排前五位，而市内所有的危废经营单位均无此废物类别的处理处置能力。这与危险废物经营单位要获得更大经济利益驱动有关，危废经营单位收集、贮存和综合利用的危险废物类通常是具有一定的再利用价值，像焚烧处置残渣这种目前无利用价值或低利用价值的废物，危险废物经营单位主动性不高。经了解，在运输成本及人力成本较高的情况下，危险废物经营单位对危险废物产生量少的转运积极性也不高，这不利于产废量小的企业进行危险废物处理处置。加强危险废物处置能力建设需要统筹规划，新建或扩建危险废物处置单位，扶持市内处置能力空白或短缺的危险废物处置利用项目，出台政策，一方面鼓励危险废物经营单位补齐危险废物种类、提高全类别危险废物处置的积极性，一方面鼓励有条件的危险废物产生量大的企业建设自行利用处置设施。
5 结语
目前，随着政府和群众对环境保护要求日益强烈，危险废物监管工作也日益繁重。全国《“十三五”生态环境保护规划》在危险废物污染防治方面提出[9]，要对危险废物实行全程管控，改进危险废物鉴别体系，建设“能定位、能查詢、能跟踪、能预警、能考核”的危险废物全过程信息化监管体系，提高危险废物处置水平。本文以珠海市工业危险废物产生及监管现状为探讨对象，提出了进一步提高珠海市危险废物监管工作的建议，以期危险废物管理水平在“十三五”期间有较大的提高，危险废物获得科学、规范地管理和处理处置。
参考文献
[1]凌江， 温雪峰. 危险废物污染防治现状及管理对策研究[J]. 环境保护， 2015， 43（24）： 43-46.
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[3]珠海市环境保护局. 珠海市危险废物经营企业名单[OL]. http：//www.zhepb.gov.cn/xxgkml/ywgz/gfgl/gtfwgl/wxfwgl/201012/t20101228_8527.htm
[4]乔光明， 王炜亮. 《国家危险废物名录》在应用管理中存在问题分析. 环境与可持续发展， 2014（3）： 105-106.
[5]环境保护部.《国家危险废物名录》（2016）版解读[OL]. （2016-06-21）. [2017-04-08]. http：//www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/qt/201606/t20160621_354849.htm
[6]戴玄吏，巢文军，余益军，段雪梅. 危险废物鉴别监测现状、问题及建议研究[J]. 环境科学与管理， 2013， 38（9）： 156-159.
[7]徐丽斯. 浅谈基层环保部门危险废物管理中存在的问题及对策[J]. 黑龙江科技信息， 2015（24）： 32-32.
[8]黄颖. 福建省危险废物管理的现状与建议[J]. 化学工程与装备， 2016（1）： 226-229.
[9]国务院. 国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知[OL]. （2016-11-24）. [2017-04-08]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/05/content_5143290.htm
收稿日期：2017-04-25
作者简介：梁红姬（1988-），女，硕士研究生，从事环境监管、环境检测工作。
